對內蒙古發展定位的認識與思考

文|內蒙古發展研究中心

在充分考慮我區發展條件的基礎上，自治區黨委結合中央對我區的要求，堅持繼承與創新兼顧、指導和操作并重的原則，提出八個發展定位，即把內蒙古建成保障首都服務華北面向全國的清潔能源輸出基地，全國重要的現代煤化工生產示范基地、有色金屬生產加工和現代裝備制造等新型產業基地，綠色農畜產品生產加工輸出基地，體現草原文化獨具北疆特色的旅游觀光休閑、度假基地，我國北方重要的生態安全屏障、祖國北疆安全穩定屏障，我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶。八個發展定位，內涵豐富、意義深遠，是推進內蒙古科學發展、富民強區的總抓手。

一、發展定位的背景：落實精神，認識區情

（一）黨的十八大精神和國務院《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》精神的具體表現。黨的十八大報告提出中國特色社會主義事業五位一體的總布局，這對我區加快轉變經濟發展方式，走生產發展、生活富裕、生態良好道路，形成資源節約和環境保護的空間格局和產業結構，建設美麗內蒙古，具有重大現實和指導意義。八個發展定位創造性地貫徹落實了黨的十八大五位一體總布局的精神，五大基地屬于經濟建設范疇，安全穩定屏障屬于政治、社會建設范疇，文化旅游基地屬于文化建設范疇，生態安全屏障屬于生態文明建設范疇。

國務院《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》明確了我區在國家發展戰略中的定位。這些戰略定位歸納性和概括性非常強，貫徹落實好戰略定位精神，需要將其進一步具體化。自治區黨委把握重點，明確思路，逐一細化。把“國家重要的能源基地”細化為“保障首都、服務華北、面向全國的清潔能源輸出基地”，把“國家重要的新型化工基地”細化為“全國重要的現代煤化工生產示范基地”，把“國家重要的有色金屬生產加工基地”細化為“有色金屬生產加工和現代裝備制造等新型產業基地”，把“國家重要的綠色農畜產品生產加工基地”細化為“綠色農畜產品生產加工輸出基地”，把“我國向北開放的重要橋頭堡”調整為“我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶”，增加了“體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地”。這些細化的發展定位更具指導性和操作性，便于組織實施。

（二）我區經濟發展階段性特征的客觀要求。進入新世紀以來，我區牢牢抓住國家進入以能源重化工產業發展為主的階段后，對能礦資源需求急劇上升的戰略機遇，實現了跨越式發展，生產總值增速連續8年全國第一。隨著中國經濟由高速增長向中速增長的過渡，國家對能源需求逐步下降，以能源工業為單一增長動力的我區經濟增長格局面臨著經濟增速下降的問題。客觀形勢的變化要求我區在繼續發揮好能源資源比較優勢的基礎上，廣泛尋求新的增長動力，以保持經濟持續健康較快增長。我區不僅自然資源豐富，而且人文、歷史、文化、旅游資源也非常豐富。發展定位既注重了能源資源的開發，又注重了其他具有比較優勢資源的開發，通過全方位資源的開發，加快推進產業多元發展，形成我區新的經濟增長動力。

（三）自治區區情的現實反映。我區資源富集優勢明顯，資源開發轉化的發展路徑是最好的選擇。我區資源開發轉化在能源領域具有絕對優勢，能源工業的發展推動了經濟總量迅猛擴張，與此同時也形成路徑依賴。發展定位是對區情的一次再認識和升華，很好地解決了長期困擾人們的“單一發展路徑”問題，實現了資源的全方位開發轉化。特別是第一次把文化、歷史等人文資源的開發上升到自治區以及國家的發展定位層面，進一步明確了其開發的重要性和發展路徑，具有很強的創新性。

（四）解決深層次矛盾和問題的重要選擇。新世紀以來，我區步入了一個新的發展階段。2012年人均GDP 突破一萬美元，在看到經濟發展取得明顯成效的同時，我區也存在著許多深層次矛盾和問題，需要在發展戰略的選擇上把社會建設放在應有的位置。發展定位將安全穩定屏障建設擺在十分重要的位置，可以預見，隨著發展定位的落實，存在的問題和矛盾將會得到逐步解決。

二、發展定位意義：利于國家，惠及內蒙古

(一)對于國家的意義。一是有利于保障國家能源安全。我國人均占有資源水平較低，能源資源約束矛盾日益突出。而我國現代化建設需要大量能源資源來保障。國家出于保障能源安全、優化能源結構和節能減排的需要，必然會提高使用風能、太陽能等清潔能源的比例;以煤為基，發展煤制烯烴、煤制醇醚、煤制天然氣等新型清潔燃料，用相對豐富的煤炭資源替代石油資源，達到優化能源結構的目標。我區能源和礦產資源儲量豐富，通過建設清潔能源輸出基地和現代煤化工生產示范基地，可以緩解我國能源供需矛盾，對于保障能源安全具有重大戰略意義。

二是有利于保障國家生態安全。我區生態狀況直接關系到東北和華北乃至全國的生態安全。我區提出建設生態安全屏障，就是要牢固樹立尊重自然的生態文明理念，堅持保護優先、自然恢復為主的原則，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，探索建立體現生態文明的體制機制，進而保護建設好我區的生態環境，為全國的生態安全作出較大貢獻。

三是有利于形成合理的產業布局。目前，我國產業空間布局不合理，資源環境問題日益突出。能源重化工產業大多數布局在空間狹小、人口稠密的東部地區，已使東部地區的環境承載力不堪重負。同時，現行產業布局中資源和市場脫節，導致資源長距離運輸、電力長距離輸送，不僅造成資源浪費、環境污染，而且人為推高了經濟運行成本。我區提出建設清潔能源輸出基地、現代煤化工生產示范基地、有色金屬生產加工和現代裝備制造等新型產業基地，就是要充分發揮我區資源、能源、區位和環境容量等優勢，促進國家加快實施重化工業“西移”戰略，在我區建設能源密集型產業示范區，這對于優化資源配置，形成我國合理的產業布局意義重大。

四是有利于完善全方位對外開放格局。長期以來，我國對外開放重心在沿海地區。我國對俄羅斯和蒙古經貿深化合作潛力巨大，發展活力需進一步釋放。我區提出建設我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶，就是要堅持引進來和走出去相結合，擴大對外經貿合作，深化寬領域多層次交流，加快我區沿邊地區開發開放，構筑起我國全方位對外開放格局中的沿邊經濟帶。

五是有利于保障北疆安全穩定。我區是祖國的“北大門”和首都的“護城河”，戰略地位十分重要。我區提出建設祖國北疆安全穩定屏障，就是要全力維護民族團結，化解社會矛盾，創新社會管理，保證社會和諧穩定，為我國重構地緣政治格局、實現興邊富民、筑牢北方安全穩定屏障作出貢獻。

（二）對于內蒙古自治區的意義。通過建設“五大基地”，積極推動我區資源型產業向大規模、長鏈條、深加工、高效益轉換，促進我區傳統產業新型化、新興產業規模化和支柱產業多元化，對于我區增加城鄉居民收入，形成自主增長機制，保持經濟持續健康穩定增長具有重要作用，為全面建成小康社會奠定堅實的物質基礎。

三、發展定位的特點：內涵豐富，特色鮮明

（一）內涵。明確我區在全國經濟社會發展大局中的角色與定位。認清自身是把握未來的前提，只有明確我區在整個國家經濟社會發展中的準確位置，才能把自身優勢、發展訴求和國家要求相結合。五大基地很好地明確了我區在國家產業體系分工中的地位，既得到全區各族人民的廣泛認同，又能夠得到國家政策的大力支持。

明確我區未來經濟社會發展方向和目標。發展定位明確下一步我區經濟社會發展方向和突破口。定位進一步明確我區優勢特色產業發展思路，要繼續做大規模、做成集群，提高在全國同行業中的份額，擴大我區基地市場的服務和輸出范圍。

明確我區發展新階段的新任務和新要求。能源基地中強調“清潔”，反映了我區傳統產業新型化的要求。現代煤化工基地中強調“示范”和“生產”并重，既強調我區在現代煤化工產業工藝和技術方面創新的要求，又注重把試驗示范成果產業化的需求。在強調發展有色金屬生產加工基地的同時，提出發展現代裝備制造及新型產業基地，為我區發展戰略性新興產業指明了方向。

（二）特點。比較優勢和國家要求相結合。定位的謀劃充分考慮了我區的優勢。新型清潔能源輸出基地、現代煤化工基地、有色金屬生產加工基地和綠色農畜產品生產加工輸出基地建設，都立足于我區資源優勢，同時通過清潔生產、現代工藝、精深轉化等方式，契合了國家優化能源結構、促進清潔低碳、建設美麗中國的發展要求。生態屏障、安全穩定屏障、草原文化休閑度假基地和對外開放橋頭堡建設，既充分反映我區作為民族地區、邊疆地區的區域特點和區位條件，也反映了我區對國家生態安全和政治穩定的重要作用。

現實性與可能性相結合。發展定位既考慮目前我區在國家占有重要地位的領域，如煤炭、火電、風電、有色金屬生產加工、綠色農畜產品生產加工等優勢特色產業，也考慮了具有良好成長性，在未來能夠成為全國重點的領域，如發展以礦機、煤機、化機、風機、重型及特種運載車輛等特色化的現代裝備制造產業和新型材料等產業。

導向性與目的性相結合。發展定位既能夠成為引領全區上下為之奮斗的目標，突出了我區積極推進傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的發展方向和要求，也充分反映了我區對國家支持政策的訴求。如在能源基地、綠色農畜產品基地建設中強調“輸出”，目的就是能夠得到國家層面對我區運輸通道、電力外送通道等方面的支持。在現代煤化工基地建設強調示范的同時，強調生產目的是爭取國家在我區目前煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等現代煤化工項目取得成功的基礎上，支持我區盡快放大產業規模，形成產業集群。

全局性與重點性相結合。目前“五大基地”“兩個屏障”和“一個橋頭堡”的八個發展定位，涉及政治、經濟、社會、文化、生態各個方面，既包含了黨的十八大確定的五位一體戰略布局的各項內容，又反映了我區經濟社會發展的重點領域和關鍵環節，內涵豐富，重點突出，具有極強的指導意義。

繼承性與創新性相結合。發展定位既貫徹了國務院《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的意見》的精神，體現了我區歷屆黨委、政府已經形成的共同認識，注重了發展思路和方向的延續性，又結合我區發展階段的新特點，賦予發展定位新的內涵和要求，體現了與時俱進的精神。

四、實現舉措：統籌謀劃，把握關鍵

（一）以推進產業轉型升級為核心。我區產業結構單一、鏈條短、支柱少，總體發展不夠充分。推進產業轉型升級，既要做大總量，更要增強長期發展后勁，著力構建傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的發展格局。改造提升傳統產業，加強技術改造和創新，采用新技術、新裝備、新工藝，提高產業技術含量，向長鏈條、高附加值方向轉變，調整優化產品結構，推動企業兼并重組，提高產業集中度。大力發展新興產業，以煤為基多元發展，加快煤炭延伸轉化，加快發展非煤產業，使非煤產業成為新的經濟增長點。多元發展支柱產業，依托現有龍頭企業，引進先進技術裝備，提高產業規模效益，形成新的支柱產業。

推動上述實體經濟發展的同時，也要注重虛擬經濟發展，使其更好地服務實體經濟發展。加快推進由單一商品交換向資本運作深化階段的轉化，加快發展銀行、證券、保險、期貨等金融服務，推進資源資本化的進程。在具備條件的地區設立能源交易中心，實現資源和資本的有效結合。

（二）以支持發展非公經濟添活力。非公經濟是一個地區經濟發展活力和繁榮程度的重要標志，在穩增長、調結構、惠民生方面發揮著重要作用。按照非禁即入的原則，進一步放寬市場準入，出臺傾斜性支持政策，鼓勵企業進行產業鏈分解，外包輔助配套產業，凡是國家沒有明令限制的領域和行業都要對非公企業放開。完善非公經濟發展服務體系，清理已出臺的政策措施，優化非公經濟發展環境。

（三）以加快發展縣域經濟為載體。縣域經濟是承載發展定位的重要平臺。縣域經濟要培育發展特色產業，圍繞區域資源和產業特點，重點引進延伸配套加工產業，有針對性地承接中間價值型、資本密集型及技術含量和附加值高的產業，鼓勵區域性中心城市加強專業化分工，實現產業鏈分解，把配套型、服務型產業在縣域范圍內進行發展。推進城鎮建設，根據未來城鎮化人口變化趨勢，突出抓好城關鎮和重點鎮基礎設施建設，高起點、高質量建設功能完善的公共服務設施，打造一批集聚帶動力強的縣城、特色鎮和專業鎮。

（四）以實施創新驅動戰略為動力。如今科學技術已成為主要發展驅動力。科技創新和產業發展相互融合，為我區創新驅動發展指明了方向。以市場需求為導向，依托優勢特色資源，集中建設技術中心、實驗室、科技孵化基地等技術創新公共服務平臺，通過配套協作、合作開發、購買專利等方式，突破核心關鍵技術，引導和推動新技術、新工藝與產業發展相融合，加快科技成果轉化。引進先進技術要與優勢資源相結合。強化企業技術創新主體地位，推動科技要素、創新資源向企業集聚，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。引導高校、科研院所主動了解企業和市場需求，加強基礎研究和前沿技術研究。支持企業參與早期研發活動，推動企業向研發和銷售兩端延伸、向高端提升。優化創新環境，完善促進科技成果轉化政策體系，加強知識產權保護。

（五）以加強薄弱環節和解決瓶頸制約為突破。在加強和創新社會管理方面，以保障和改善民生為重點，健全住房保障體系，完善醫療保障制度，擴大養老保障范圍，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上取得突破性進展，實現基本公共服務均等化，提高生活保障水平。提高城鄉居民收入水平，圍繞收入分配改革，加快制定收入倍增計劃，理順收入分配及礦產資源收益分配關系，擴大中產階級群體規模。推進社區工作社會化進程，提高社區服務專業化水平，構建新型社區服務體系。在基礎設施建設方面，科學謀劃推進綜合交通運輸體系、電力輸送通道、水利工程和信息網絡等方面的建設，切實提高發展保障能力。