完善煤炭資源配置建設清潔煤炭生產和輸出基地

文｜內蒙古能源開發局

黨的十八大、全國兩會召開之后，自治區根據形勢任務的發展變化，提出了新的發展定位及發展路徑，“把內蒙古建成保障首都、服務華北、面向全國的清潔能源輸出基地”是其中的重點之一。這是體現中央要求、符合區情實際的科學謀劃，對我區的能源開發工作具有重要指導作用。當前煤炭資源工作總的思路是：以轉變發展方式為主線，堅持綠色發展、集約規模化發展、循環延伸發展，建設國家重要的清潔煤炭生產和輸出基地、煤電用一體化循環發展示范基地、綠色開采與生態礦山示范基地。

一、全區煤炭工業基本情況

（一）煤炭資源豐富。截至目前，全區煤炭預測遠景儲量12250億噸，居全國第2位；累計探明儲量8080億噸，居全國首位。區內十二個盟市均有煤炭賦存，東部地區主要賦存于呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、通遼市霍林河，其中：呼倫貝爾市1400億噸、錫林郭勒盟1250億噸、通遼市霍林河121億噸，均以褐煤為主；西部地區主要賦存于鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟，其中：鄂爾多斯市5106億噸，以長焰煤、不粘煤為主，烏海市34億噸、以焦煤為主，阿拉善盟19億噸、以無煙煤為主。

（二）煤炭產量增長較快。全區煤礦現有生產能力8.92億噸，2012年生產原煤10.62億噸，其中東部3.39億噸、西部7.23億噸，占全國產煤量29%，居全國第一位。比2005年凈增加8.2億噸，年均增長25%。煤炭外運量6.55億噸，占全國跨省煤炭凈調出量的40%以上。已經建成東勝、準格爾2個億噸級礦區和勝利、白音華等5個5000萬噸級礦區。

全區共有煤炭生產企業365戶,生產煤礦563座，其中中央企業所屬煤礦60座，產能3.48億噸；外省企業所屬煤礦60 座，產能0.85億噸；地方民營企業所屬煤礦443 座，產能4.59億噸。

（三）煤礦項目儲備充足。全區已規劃煤炭礦區60個，資源儲量4200億噸，批復礦區35個，資源儲量2710億噸（不含勘查區），上報國家待批礦區14個（不含3個修編），資源儲量1919億噸（不含勘查區），二者合計建設規模16億噸，另有11個礦區正在編制總體規劃。

國家煤炭“十二五”給我區安排的新建煤礦規模2.68億噸，總產能12億噸。截至2012年底，全區在建煤礦項目68個，規模3.99億噸。其中：核準煤礦項目32個、規模1.89億噸，未核準煤礦項目36個、規模2.1億噸。國家同意我區開展前期工作未開工建設的煤礦項目共17個，產能1.28億噸。我區上報國家能源局申請開展前期工作的煤礦項目共17項，生產能力8500萬噸。

（四）產業集中度較高。通過大力實施整頓關閉、資源整合和企業兼并重組，產業集中度顯著提高。建成千萬噸級以上現代化煤礦17 座，生產能力2.76億噸，占總生產能力30%，120萬噸以上煤礦產能占總產能的70%，30萬噸以下礦井全部退出市場，煤礦平均生產能力達到150萬噸。形成億噸級企業1戶，5000萬噸級企業3戶，千萬噸級以上企業15戶、總生產能力5.42億噸，占煤炭企業戶數和產能的4.1%和60%。

（五）煤礦生產面貌改觀。2005年以來，自治區加大煤炭行業結構調整力度，以煤炭資源整合、改進采煤方法、提高煤礦資源回收率、推行機械化采煤為手段，持續關閉整頓小煤礦，全區煤礦由1387 座減少到563 座。所有煤礦全部采用綜合機械化開采工藝，生產能力、資源回收率和安全裝備水平大幅提升。對新建煤礦提高準入門檻，全部為120萬噸以上大型現代化煤礦。目前，全區采煤機械化程度達到90%以上，礦井資源回采率達到60%以上，露天礦資源回采率達到90%以上；煤礦百萬噸死亡率為0.031。采煤工藝、自動化控制、安全生產均居行業領先水平。

二、存在的主要問題

（一）煤炭產量嚴重供過于求，違規建設、生產較為嚴重。2012年國家下達我區煤炭生產計劃9.2億噸，2013年9.6億噸，而我區2012年實際產量已達到10.6億噸，其中全區違規建設產能規模近2億噸，違規產量1億多噸。受產量過剩和需求不足雙重影響，煤炭價格自2012年5月份開始下跌，西部動力煤比上一年同期平均下降100 元/噸左右，東部下降50 元/噸左右。產量供大于求矛盾突出，不利于煤炭行業持續健康發展。

（二）煤炭資源配置政策、礦業權管理仍需完善。在資源配置上，由于約束機制不健全，企業承諾的轉化項目兌現率低。目前政府為78個轉化項目配置煤炭資源約600億噸，其中已建成投產的轉化項目僅36個，正在建設的轉化項目32個，還有10個尚未開工建設，轉化項目兌現率不足50%。

目前設置礦權1017個，總儲量約4500億噸；其中采礦權592個，資源量680億噸；探礦權425個，資源量3820億噸。在探礦權中，政府（自治區、盟市、旗縣）掌握293個，資源量2580億噸，企業（央企、國企、民企）掌握132個，資源量1240億噸。到“十二五”末期規劃煤炭產能12億噸,按煤礦設計規范和60年服務年限測算需要的儲量約2000億噸以內。企業掌握礦權總儲量1850億噸，加上采礦權680億噸，企業掌握礦權總儲量2530億噸,遠超過設計規范規定的產能需求量。

（三）煤炭就地轉化率和清潔生產比例低。我區煤炭就地轉化主要是電力和煤化工行業，2012年電力和煤化工消耗2.7億噸，就地轉化率僅為25%。全區建成投產的洗選煤廠178 處，設計洗選能力5.26億噸，原煤洗選量3.44億噸，洗選率僅32%。

（四）資源綜合利用水平低。全區累計煤矸石堆存量5億噸，每年新增煤矸石約7000萬噸，煤矸石利用率只有15%，大量煤矸石堆棄自燃占用了土地，造成大氣和土壤污染；全區焦炭產量2569萬噸，產生煤焦油100萬噸，焦油加工率為40%；焦爐煤氣46億立方米，利用率為30%以下，低于全國15個百分點；準格爾礦區年產高鋁煤炭1億噸左右，周邊就地發電用煤4000萬噸，產生高鋁粉煤灰800萬噸，高鋁粉煤灰中的氧化鋁基本沒有提取。

（五）礦區生態環境問題依然突出。礦區煤炭開采過程中造成地下水位下降、地表沉降、植被受損、草原退化、水土流失、土地荒漠化加重等一系列生態問題。據中科院地理所關于煤炭開采對環境破壞的測算，每開采1噸煤炭要破壞2.54 立方米地下水資源。2008年底環境保護部統計數據顯示，全國采煤沉陷區面積達到8420平方千米，我區采煤沉陷區面積330平方千米，占全國的3.9%。

（六）資源開發利益共享機制不夠健全。煤炭資源開發過程中征地、拆遷、移民、生態補償等操作性的政策法規不完善，政府、企業、當地群眾共享資源開發成果的利益分享機制不配套。礦區當地農牧民與企業之間利益沖突、社會矛盾呈上升趨勢。

三、“十二五”規劃的主要目標及舉措

主要目標有：

（一）煤炭生產。生產能力達到12億噸，煤炭產量控制在12億噸以內。新建成投產3.08億噸，結轉“十一五”產能1.43億噸。其中1000萬噸（含）以上煤礦28 座、規模4.22億噸，500-1000萬噸煤礦40座、規模2.5億噸，其產量占總產量的56%。增加潔凈煤產量，原煤洗選率達到60%以上。

（二）完成企業兼并重組。由現在有365戶煤炭企業減少到80-100戶。形成2戶億噸級、5-6戶5000萬噸級、20戶千萬噸級企業。

（三）技術進步。全部煤礦實現機械化開采，其中：大型煤礦機械化程度達到100%，中型煤礦達到90%以上。平均單井規模150萬噸以上，井工礦回采率達到70%以上。百萬噸死亡率控制在0.03以內。

（四）綜合利用。高鋁粉煤灰提取氧化鋁產能達到200萬噸/年。煤層氣（煤礦瓦斯）抽采產量達到2.5億立方米，利用量0.8億立方米。煤矸石、洗中煤、煤泥發電裝機達到2000萬千瓦，綜合利用率達到70%以上。焦油、焦爐煤氣利用率100%。

（五）環境保護。積極開展煤炭綠色開采與生態礦山建設試點示范工作，高標準建設5-6個綠色生態礦區；礦井水達標排放率達到100%，利用率達到90%以上。井工礦塌陷區和露天礦剝離區的土地復墾整治率、植被恢復率均達到100%。煤礦企業主要污染物全部達標排放。煤田重點火區全部完成滅火任務。

主要舉措有：

（一）嚴格控制產能產量過快增長，維護煤炭行業持續健康發展。探索落實國家下達的煤炭生產計劃控制機制，嚴格按煤礦核定的產能能力生產，建立超能力生產、違規生產的約束機制。使核定產能能力與產量大體一致，遏制煤價下行。嚴格控制煤礦建設規模，嚴格建設程序，新建煤礦項目沒有自治區政府為轉化項目配置煤炭資源文件，一律不予申報開展前期工作；沒有轉化項目投產情況、自治區經信委對轉化量的確認手續和剩余資源處置協議書，一律不予申報核準；繼續深化“打非治違”專項行動，堅決關停違法違規的建設項目、生產煤礦，禁止以煤田滅火、水土保持、災害治理等名義變相采煤，維護煤炭市場平穩運行。

（二）用好煤炭資源配置政策，承接產業轉移，壯大特色產業。對已配置煤炭資源的78個轉化項目進行專項清理核查，推動轉化項目的實施，同時要維護政府作為資源所有者的權益。轉化項目已開工建設或投產，但建設規模未達到配置量的剩余部分，項目未建且不繼續建設的，所配置的煤炭資源由政府依照規定和協議委托國資公司代持政府權益或重新配置給新上的轉化項目，撬動和擴大轉化項目的投資，健全煤炭資源配置的約束機制。

通過煤炭拍賣所得建立產業發展基金，支持戰略性新興產業、大型裝備制造業和高新技術項目，帶動產業多元發展；完善承接產業轉移、培育特色產業的配煤政策，制定產業轉移準入標準和布局規劃，對符合產業轉移準入標準和布局要求的鋁及有色深加工、陶瓷、汽車零部件等非資源型產業項目及多晶硅、光伏制造、生物制藥、云計算等戰略性新興產業，可以園區為單位打捆計算投資總額，配置煤炭資源，加快承接產業轉移，壯大新型產業。

（三）加快推進煤礦企業兼并重組，進一步提高產業集中度。深入推進煤礦企業兼并重組，促進煤炭集中集約開發，全區煤炭企業數量減少到80-100戶，重組后的煤炭企業生產規模要達到120萬噸以上，確保2013年完成煤炭企業兼并重組工作。

繼續推進煤炭資源整合和礦業權整合，嚴格控制礦業權投放，對于尚未開發的煤田，科學編制礦區總體規劃和礦業權設置方案，合理劃分礦區和井田范圍，促進資源向優勢企業集中。新建井工礦規模120萬噸以上，新建露天礦規模300萬噸以上。東部褐煤區除特殊賦存條件外，井工礦規模不低于300萬噸/年，露天礦規模不低于500萬噸/年。對已設置礦業權的尚未開發的礦區，鼓勵優勢企業整合分散的礦業權，提高資源勘查開發規模化、集約化程度。引導具有資金、技術、管理優勢的大型煤炭企業與上下游產業、中央與地方煤炭企業、國有與民營煤炭企業整合重組，形成10個左右煤電用一體化的大型企業集團，煤炭產量占總量70%以上。

（四）提高煤炭就地轉化率和潔凈煤生產比重。積極爭取國家對煤炭深加工規劃和“煤電用”一體化產業發展規劃的批復，實現煤炭清潔高效利用。圍繞推進鄂爾多斯、呼倫貝爾、錫林郭勒三大煤電基地的礦區開發，形成7條“煤—電—用”產業鏈，構建多元優勢特色產業，推進大型企業配套的煤礦建設，提高煤炭就地轉化率，以此帶動能源基地發展方式的轉變。

繼續加強煤炭洗選能力建設，提高洗選企業準入標準。推進現有洗（選）煤廠升級改造，加強煤炭質量監管，提高動力煤洗選比例，原煤入洗能力達到6億噸。

（五）發展循環經濟，提高資源綜合利用水平。加強煤矸石、煤泥綜合利用，新上電源項目優先安排矸石、煤泥電廠，鼓勵矸石、煤泥電廠與大用戶重組、聯合直供電，或建設異地自備電廠，力爭新增矸石電廠1000萬千瓦，總裝機達1700萬千瓦以上；擴大煤矸石生產建筑材料、保溫材料的規模，增加煤矸石井下充填、復墾和筑路利用量，力爭煤矸石綜合利用率達到90%以上。保護性開發準格爾礦區富鋁煤炭資源，控制新增產能，推行定點燃燒，加快大唐、神華、中鋁、蒙西等企業高鋁粉煤灰提取氧化鋁示范項目建設，在大路工業園區建設高鋁粉煤灰提取氧化鋁多聯產基地，力爭到“十二五”高鋁粉煤灰提取氧化鋁產能達到200萬噸，為形成煤—電—粉煤灰提取氧化鋁—電解鋁—鋁后加工循環經濟基地奠定基礎。實施“十二五”煤焦化產業規劃，堅持焦煤、無煙煤全部就地轉化原則，嚴格控制焦煤、無煙煤等稀缺煤種產能，重點建設“烏海—烏斯太—棋盤井”新型煤焦化基地，構建焦炭循環經濟產業鏈，煤焦油、焦爐煤氣利用率達到100%。加快煤層氣資源勘查，推進煤層氣地下抽采、瓦斯發電和液化及綜合利用。

（六）加快礦區生態環境治理，建設現代化煤炭物流體系。探索建立煤炭開發中土地復墾、生態重建、環境治理、綜合利用等強制性標準和剛性保障措施。新建礦區嚴格執行環境保護“三同時”制度，堅持“邊開采、邊復墾”，確保新建礦井達到綠色礦山的標準；加大沉陷區、廢棄礦區的治理，完成國家下達的“十二五”采煤沉陷區治理任務。

認真落實我區煤炭物流“十二五”規劃，圍繞礦區鐵路建設，重點建設鐵路現代化、環保型煤炭物流場站園區，逐步實現在礦區內配煤、集運，逐步取締沿干線公路小型、露天洗選廠，構建煤炭現代物流體系。

（七）加強科技創新，提升科技支撐能力。充分發揮神華、大唐、中科國家級實驗室等科研院所技術攻關作用，在開采領域重點研究和實驗薄煤層、特厚煤層開采、廢棄房柱回收技術和地下氣化技術；在煤炭深加工和綜合利用領域重點推進“自治區煤炭深加工實驗示范規劃”和“粉煤灰提取氧化鋁規劃”中確立的重點領域和技術，加快產業化試驗項目的投產，推廣成熟的技術，利用煤炭開發、深加工的大項目帶動技術創新和裝備制造業的發展，力爭使我區在煤炭開發和利用中新技術研發運用保持領先水平，制造業形成一定規模。

（八）探索建立煤炭開發中政府、企業和當地群眾共享開發成果機制，建設和諧礦區。總結政府資源資本化、資源入股獲取資源所有者合理紅利的經驗，進一步調整好政府與企業享受資源紅利的利益關系，合理增加政府資源紅利的收益，用于改善發展條件、改善社會民生事業，創造和諧發展的大環境。

認真總結礦區被征地搬遷農牧民以征地、搬遷、環境補償資金入股煤炭開發項目分享資源紅利，以及利用開發機遇發展集體經濟、地企共建新農村、新牧區的成功經驗，完善具體運作模式，合理調節企業與當地群眾共享開發成果的利益關系，構建以工補農、帶動新農村新牧區建設的長效機制，實現和諧發展、共同富裕。