黃河三角洲高效生態經濟區資源環境綜合承載力研究

任建蘭 常 軍 張曉青 張寶雷 王成新 張 偉

( 山東師范大學人口·資源與環境學院，山東 濟南 250014)

所謂資源環境承載力，是指在一定時期和一定區域范圍內，在維持區域資源結構符合可持續發展需要，承受人類各種社會經濟活動的能力，它是一個國家和地區可持續發展的基礎。①樊杰等:《國家汶川地震災后重建規劃:資源環境承載能力評價》，北京:科學出版社2009年版，第12－18頁。對資源環境承載力的評價與預測，也是一個國家和地區在一定時段實施可持續發展戰略，謀劃經濟發展規模、人口總量及布局、資源供需和環境保護的科學依據。21世紀以來，隨著區域經濟規模擴張與資源環境矛盾的日漸激化，對資源環境承載力的研究成為政府和學術界關注的熱點。

進行黃河三角洲高效生態經濟區(以下簡稱“黃三角高效區”)資源環境綜合承載力的評價與預測，對建成該區經濟社會發展與資源環境承載力相適應的高效生態經濟發展新模式具有重要的指導作用。本研究在分析黃三角高效區資源環境現狀基礎上，分別對該區單項資源(包括土地、水、礦產和海洋資源)承載力、單項環境(包括大氣、水、旅游生態環境)承載力進行評價和分析，并在此基礎上構建包含單項資源環境要素的綜合評價指標體系，對資源環境綜合承載力進行評價，以及提出提高資源環境承載力的對策與建議。

一、資源承載力評價

(一)土地資源

土地資源綜合承載力是指在一定時期、一定空間區域和一定的經濟、社會、資源、環境等條件下，土地資源所能承載的人類各種活動的規模和強度的限度。②李輝、劉春燕:《東北地區土地資源承載力與農民市民化問題研究》，《吉林大學社會科學學報》2007年第2 期。土地資源承載力的評價，首先評價耕地資源人口承載力、城鎮建設用地承載力、土地資源經濟承載力、土地資源生態承載力，然后計算黃三角高效區土地資源綜合承載能力。

1.耕地資源人口承載力評價。耕地資源承載力現狀評價。耕地資源人口承載力(LCC)主要反映區域土地、糧食與人口的關系，可以用一定糧食消費水平下，區域土地生產力所能持續供養的人口規模(萬人)或承載密度(人/ km2)來度量。據計算，2010年黃三角高效區耕地資源人口承載力為1862.23萬人，比2009年現有人口(990.27萬人)多出871.96萬人，這說明黃三角高效區耕地仍有較大的人口承載空間。按照2010年每個勞動力耕種8 畝地計算，農村從業人員承載力僅為211.24萬人，而當年實際農村從業人員達到429.50萬人，超載218.26萬人。各縣(市、區)不均衡，其中東營市河口區、東營區、墾利縣和德州市慶云縣農村從業人員不足，尤其河口區嚴重不足;其他各縣(市、區)都有不同程度的超載，其中萊州市超載率最大，為78.86%，淄博市高青縣超載率最小，也達到19.63%。這說明，黃三角高效區農村剩余勞動力轉移和就業形勢嚴峻。

耕地資源人口承載力預測。主要對耕地資源承載力、耕地承載系數和農業從業人員承載力進行預測。到2015年黃三角高效區耕地資源人口承載力為1900萬人，比預期人口(1124萬人)多出776萬人;其中，東營區、河口區、利津縣和沾化、濱城區在2010年超載的基礎上，仍然超載，其他各縣(市、區)或不超載。2020年黃三角高效區耕地資源人口承載力為2040萬人，比預期人口(1187萬人)多出853萬人，是2020年預期人口的71.86%，其中東營區、河口區、利津縣、沾化縣和濱城區在2015年超載的基礎上，仍然超載，但利津縣、沾化縣和濱城區超載的程度或有所降低，東營區和河口區超載的程度會有所加重。預測結果說明，一方面黃三角高效區耕地仍有較大的人口承載空間，另一方面轉移農村剩余勞動力形勢依然嚴峻。

根據耕地承載系數預測，2015年、2020年黃三角高效區均屬于“糧食盈余”類型的“富裕”級別。但各縣(市、區)差異較大。隨著農業科技進步和農業機械化的全面覆蓋，假設2015年和2020年每個農村勞動力可種植10 畝耕地，那么2015年、2020年黃三角高效區所需農業從業人員數量分別為167.50萬人、170.66萬人，而2015年、2020年的農村人口分別為505.8萬人和391.71萬人，則2015年農業從業人員超載率約為206.97%，2020年農業從業人員超載率約為129.53%。

2.建設用地人口承載力評價。建設用地人口承載力現狀評價。主要從城鎮建設用地人口承載力、農村居民點人口承載力和各縣(市、區)差異三方面評價。黃三角高效區總面積為26321.35 平方公里，2010年城鎮建設用地總面積為392.16 平方公里，按照人均城鎮建設用地標準110 ～120 平方米計算，可承載人口規模為326.81 ～356.52萬人。而2010年黃三角高效區城鎮人口僅為211.46萬人。各縣(市、區)城鎮人口除廣饒縣略有超載外，其他各縣(市、區)均不超載。2009年，黃三角高效區有農村居民點面積1649.31 平方公里，若按照人均農村居民點用地標準100 ～120 平方米計算，可承載人口規模為1374.42 ～1649.31萬人，而2010年農村人口為778.81萬人。各縣(市、區)農村人口均未超載。

建設用地人口承載力預測。根據《黃三角高效區土地利用總體規劃》，城鎮、村鎮建設用地預測規模，2015年城鎮建設用地可承載人口規模約為643.14 ～691.79萬人，2020年可承載人口規模約為712.63 ～777.42萬人，而2015年實際城鎮人口約為618.2萬人，2020年約為795.29萬人，可見，2020年城鎮建設用地略有超載。2015年可承載村鎮人口規模約為899.94 ～1079.93萬人，2020年約為677.4 ～812.88萬人，而2015年實際農村人口為505.8萬人，2020年為391.71萬人，可見農村居民點承載空間較小，未來5 ～10年應加大農村居民點向城鎮建設用地的轉移力度。

3.土地資源經濟承載力評價。土地資源經濟承載力現狀評價。黃三角高效區土地資源經濟承載力較弱，建設用地土地增值潛力很大。2010年，黃三角高效區全年實現地區生產總值4393.58億元，建設用地總面積4620.94 平方公里，地均GDP 為1668.85萬元/平方公里;就業人口為5359723人，地均就業人口203.58人/平方公里，低于山東省2010年2492.90萬元/平方公里和407.44人/平方公里的水平，也遠低于國際、國內一些大都市和同等規模城市的水平。不過，區內各縣(市、區)土地資源經濟承載力差異較為明顯。地均GDP 最大的鄒平縣為4321.12萬元/平方公里，最小的沾化縣僅為524.29萬元/平方公里，相差近8 倍;地均從業人員最大的鄒平縣為468.27人/平方公里，最小的河口區僅為32.79人/平方公里，相差12 倍。

土地資源經濟承載力預測。參照《黃三角高效區城鎮規劃》地區生產總值的預測目標，地均生產總值按照山東省平均水平測算，黃三角高效區經濟區2015年、2020年土地資源經濟承載規模GDP分別為10088億元和15522億元，這與黃三角高效區城鎮規劃提出的2015年、2020年的目標較為接近。

4.土地資源生態承載力評價。對土地資源生態承載力的評價是通過對建設用地生態適宜量評價來進行的。經計算得出，黃三角高效區建設用地生態適宜率為80.84%，建設用地生態適宜量為21278 平方公里。對黃三角高效區實際建設用地面積與生態適宜建設用地面積進行比較，2010年黃三角高效區建設用地總面積為4620.94 平方公里，占生態適宜建設用地的21.72%，表明黃三角高效區生態環境利用尚有盈余。根據黃三角高效區土地利用總體規劃2015年、2020年建設用地總規模為498999 公頃、528531 公頃，分別占黃三角高效區建設用地生態適宜量的23.45%和24.84%，因此未來5 ～10年內建設用地仍有巨大的生態潛力可挖。

5.土地資源綜合承載力評價。采用層次分析法確定黃三角高效區土地資源的綜合承載力。根據計算并匯總后的黃三角高效區土地資源承載力現狀與預測評價結果(見表1)，可以看出，2010年到2015年再到2020年，除人口承載力出現先增后減的趨勢外，生態承載力、經濟承載力和綜合承載力都在不斷下降。

表1 2010－2020年黃三角高效區土地資源承載力變化趨勢

(二)水資源

1.水資源開發利用現狀分析。2010年黃三角高效區當地地表水供水量為4.32億立方米，占11.8%;跨流域調水(黃河)22.7億立方米，占62.1%;地下水供水7.55億立方米，占20.7%。供水來源引黃水占供水量的比例最高;地下水居第二位;雨洪水、海水淡化等其他水源供水量所占比重較小。總用水量農田灌溉最多，占總用水量的72%。2010年，地表水開發利用率、地下水開采率和分別為24.9%和46.9%。

2.水資源承載力現狀評價。水資源承載力(WCC)主要反映區域人口與水資源關系，本文通過人均綜合用水量、區域(流域)水資源所能持續供養的人口規模(萬人)或承載密度(人/平方公里)來表示;水資源承載指數(WCCI)是指區域人口規模(或人口密度)與水資源承載力(或承載密度)之比。

根據水資源承載指數和人水平衡關系，得到2010年各縣(市、區)人均綜合用水量，從而計算得出WCCI、RP 和Rw。據此劃分水量盈余、人水平衡和水資源超載3 種不同類型區:①水資源盈余地區(WCCI 低于0.7):濰坊一區兩市。水量盈余超過30%，水資源供給充足;②人水平衡地區(WCCI 介于0.7 ～1.3):東營河口區、煙臺萊州市、惠民縣。水資源臨界超載或平衡有余，人口與水資源基本平衡;③水資源超載地區(WCCI 高于1.3):其它13個縣(市、區)。且東部的昌邑市、寒亭區、壽光市和萊州市的水資源承載指數較低，即水資源供給相對充足;西部的無棣縣、沾化縣、陽信縣、高青縣、廣饒縣、慶云縣、博興縣等7 縣水資源嚴重不足。人口超載50%以上，人水矛盾突出。

3.水資源承載力預測。本文選擇目標規劃模型對水資源承載力進行量化求解，進而計算該區域水資源滿足一定時段最大人口和經濟承載規模。運用該模型，首先要對本區的水資源可利用量、用水結構和用水指標等幾個關鍵參數進行測算，然后計算出水資源最大承載的人口規模和經濟規模。2015年、2020年水資源承載經濟規模(三次產業總值)和人口規模(見表2)。用表2 預測結果比對《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》中經濟規模預測值，可看出，2015年、2020年三次產業總值略低于規劃的三次產業規模，承載經濟總量分別是屆時經濟總量的94.6%和89.7%。同理，2015年、2020年水資源人口承載能力比預期同期人口(1124萬、1187萬人)分別低257萬、133萬人。即2020年比2015年水資源的經濟超載更為嚴重，水資源的人口超載稍微緩解。因此，不論從水資源經濟承載力還是人口承載力來看，預期發展規模將超出合理的承載規模。需采取各種措施，挖掘水資源開發利用潛力。

表2 黃三角高效區水資源承載規模

(三)礦產資源

根據《黃河三角洲高效生態經濟區城鎮發展規劃(2010－2020)》國內生產總值在2015年、2020年分別達到9300億元和15000億元的預測，礦產品合理儲備年限為20。參照《黃河三角洲高效生態經濟區礦產資源總體規劃(2010－2020)》，計算并預測2015年、2020年黃三角高效區主要礦產資源經濟承載力。預測2015年石油可采儲量為4.96億噸，2020年可采儲量為7.21億噸;2015年天然氣可采儲量為18.0億立方米，2020年可采儲量為31.5億立方米。

黃三角高效區石油、天然氣資源具有很強的經濟承載能力，能夠承載今后較長一個時期內該區社會經濟的發展，而鐵礦、金礦、地熱、天然鹵水等資源由于基礎儲量或查明儲量偏少，其經濟承載能力較差。

(四)海洋資源

本研究從海洋生態環境承載及保護、海洋資源供給能力、海洋經濟發展能力三個方面構建了由10個指標構成的海洋資源承載力評價指標體系。用海洋資源承載率(ORBR)表示承載指數。即將某一時期海洋資源實際承受人類社會經濟活動的承載量值與其承載力閾值進行對比，得到一個相對數作為該指標的評價值。根據有關專家測算，如果一個地區，0＜ORBR＜80，表示開發強度不足，適宜大量開發;如果81＜ORBR＜100，表示達到開發平衡，需注意控制開發;如果ORBR ＞100，表示開發強度過大，不宜進一步開發。

利用上述方法，計算得出2009年、2015年和2020年該區海洋資源承載力分別為57.28、69.83 和85.57。結果表明，到2015年黃三角高效區海洋資源開發強度不足，適合大量開發，但到了2020年，該區海洋資源開發達到平衡狀態，需要注意控制開發。

二、環境承載力分析與評價

(一)大氣環境承載力評價與預測

本研究從大氣環境、污染控制、社會經濟三方面構建評價和預測指標體系，采用菲—羅模型的變種綜合評價模型，計算得出該區大氣環境承載力，為未來防治大氣污染，保持社會經濟持續發展提供保障。

以大氣環境、污染控制、社會經濟為準則層、指標層構建包括3個一級指標、17個二級指標的大氣環境承載力評價指標體系。運用菲—羅模型的變種綜合評價模型計算得出黃三角高效區大氣環境承載力可分為四類:第一類，評價值大于60，包括河口區、墾利縣和萊州市3個縣(市、區)，河口區、墾利縣和萊州市靠近沿海，重點工業企業廢氣排放穩定達標率高，大氣環境容量利用率較小，大氣環境承載力較高。第二類，評價值在50 ～60 之間，包括利津縣、無棣縣、沾化縣、廣饒縣、寒亭區、昌邑市和壽光市7個縣(市、區)，其大氣環境承載力較第一類地區次之。第三類，評價值在40 ～50 之間，包括東營區、濱城區、惠民縣、陽信縣、樂陵市、慶云縣和高青縣7個縣(市、區)，大氣環境承載力較低。第四類，評價值小于40，包括博興縣和鄒平縣，大氣環境承載力最低。

根據《黃河三角洲高效生態經濟區環境保護規劃》和《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，主要污染物排放總量在2008年基礎上削減20%，地區生產總值由4756億元增加至15000億元，增加215%，則主要污染物排放強度將降低9.3%;核心保護區面積由2008年的400萬畝增加至2020年的550萬畝，增加37.5%;單位GDP 能耗降低15%。

(二)水環境承載力評價與預測

1.水環境承載力現狀評價。水資源承載力前已評價，這里僅從水污染及處理方面評價水環境承載力。采用權重加權求和方法對黃三角高效區水環境承載力進行評價。結果顯示，萊州市、寒亭區和壽光市的水環境質量較優，特別是從水功能區達標率和單位工業增加值COD 排放2項指標看，三市(區)明顯優于東營市和濱州市。萊州市、寒亭區和壽光市既是水資源相對充足區域，也是水環境質量相對較優區域，慶云縣則既是水資源嚴重不足區域，也是水環境質量相對較差區域。

2.水環境承載力預測。根據本區各市“十二五”規劃中主要污染物排放總量的減排目標，結合水環境承載力現狀，預測該區水環境承載力。2015年東營市、濱州市和濰坊市一區兩市(寒亭區、壽光市和昌邑市)的水環境承載力均將有所改觀。尤其是東營水環境改善更為明顯，濰坊市水環境承載力提升的空間相對較少。

(三)旅游生態環境承載力評價與預測

由于受縣(市、區)旅游綜合資料限制，本研究以黃三角高效區各主要景區為評價單元進行旅游環境容量計算，作為旅游生態環境承載力依據。

黃三角高效區的各景區游覽總面積為210.58 平方公里，根據每個景區旅游者游覽活動最佳密度、旅游者游覽一次平均所需時間和全日開放時間(全日開放的按16 小時)計算，環境日容量為1147.41萬人次。對那些熱點精品旅游線路如黃河入海口、濱海旅游度假區、紅色旅游和民俗文化旅游等，要特別重視開發與旅游環境容量協調關系。

三、資源環境綜合承載力評價與分析

結合單項資源環境承載力評價結果，構建黃三角高效區資源環境綜合承載力評價指標體系，對黃三角高效區資源環境綜合承載力進行評價，結果表明，2009年、2015年和2020年黃三角高效區資源環境綜合承載力指數變化在可接受范圍，而且三個時段逐年優化。

(一)土地資源環境承載力空間較大，但區域差異顯著

土地資源環境存在較大的人口承載空間。2010年～2020年該區土地資源環境可承載人口1862.23萬人～2040萬人，是現有人口(990.27萬人)的1.88 倍～2.06 倍，較2015年和2020年預期人口(1124萬人和1187萬人)分別多出776萬人～853萬人。黃三角高效區內有未利用土地近800萬畝，且分布相對集中連片，隨著沿海風暴潮防護體系的建設和完善，土地后備資源還將逐步增加，這是該區得天獨厚的優勢因素。

土地資源環境的人口承載能力區域分布差異顯著。2010年，除東營區、河口區、利津縣和沾化縣人口出現超載外，其他各縣(市、區)人口均在可承載范圍內;到2015年，大多數縣(市、區)將保持現有狀態不變，僅濱城區發生變化，人口也將出現超載;到2020年，利津縣、沾化縣和濱城區人口超載程度將有所降低，而東營區和河口區人口超載程度則有所加重。

土地資源環境的經濟承載力略有剩余，可承載合理的經濟規模增長。2010年～2020年，該區可承載經濟規模(地均生產總值按照山東省平均水平算)10088億元～15522億元，與規劃經濟規模(9300億元～15000億元)之間相差不大，基本可以承載今后十年間的經濟規模增長。

(二)水資源環境承載力“超載”，水資源利用效率將不斷提高

受自然條件的限制，黃三角高效區水資源相對貧乏，低于全省334m3 的水平，不足全國平均水平的七分之一，屬嚴重缺水型區域，農業灌溉用水最多，水資源浪費嚴重，從全區范圍來看，目前黃三角高效區水資源可承載人口規模為850.81萬人，較現有人口(990.27萬人)少139.46萬人，處于“超載”狀態。各縣(市、區)“超載”分布不平衡，昌邑市、寒亭區、壽光市和萊州市水資源供給相對充足，人口規模在可承載范圍內;無棣縣、沾化縣、陽信縣、高青縣、廣饒縣、慶云縣及博興縣水資源供給嚴重不足，人口規模出現超載或嚴重超載;其他縣(市、區)水資源人口承載能力與現有人口規模處于平衡狀態。2015年～2020年，該區水資源可承載人口866.96萬人～1053.76萬人，較2015年和2020年預期人口(1124萬人和1187萬人)分別少257萬人和133萬人，處于“超載”狀態，而水資源承載指數將出現先下降再上升的趨勢。這說明在此期間，隨著水資源利用效率的逐步提高，將在一定程度上減緩該區水資源人口承載力“超負荷運行”的程度，但“超載”狀況并未得到根本性改變。

水資源經濟承載力亦處于“超載”狀態。2015年～2020年，該區可承載經濟規模8796億元～13453億元，分別是規劃經濟規模(9300億元～15000億元)的94.6%和89.7%。

水環境承載力將有所改觀，與水資源承載力評價結果基本一致。2010年，萊州市、寒亭區和壽光市的水環境質量較優;2015年東營市、濱州市和濰坊一區兩市(寒亭區、壽光市和昌邑市)的水環境承載力均將有所改觀，其中東營市水環境改善更為明顯，而濰坊市水環境承載力提升的空間相對較小。

(三)礦產資源結構性矛盾突出，承載能力不足

在黃三角高效區已勘探和開發利用的礦產資源中，石油、天然氣、地熱、金礦、鐵礦和天然鹵水占據重要地位。通過現有礦產資源經濟承載力和現有礦產資源經濟承載力平衡兩個方面的評價可以看出，該區石油、天然氣資源經濟承載能力較強，可以保障今后較長時間內該區的社會經濟發展;但供需存在一定缺口，2009年供需缺口分別高達1852.58萬噸和25.03億立方米，隨著經濟社會的發展，石油、天然氣的供需缺口會進一步擴大。金礦、鐵礦、地熱、天然鹵水等礦產資源由于基礎儲量或探明儲量偏少，其經濟承載能力較差。

(四)海洋資源承載力略有剩余，和“藍區”整合拓展區域空間潛力較大

黃三角高效區海洋資源豐富多樣，在空間資源、礦產資源、生物資源、港口資源等的開發利用方面都有很強的優勢。2009年、2015年和2020年該區海洋資源承載率分別為57.28、69.83 和85.57。這說明，該區海洋資源環境承載力基本可以承載區域發展的需要。但是，到2015年黃三角高效區海洋資源開發強度仍顯不足，需要適當加大開發力度，到2020年，該區海洋資源開發達到平衡狀態時，則需要注意控制開發。需要注意的是，未來的海洋資源開發應與藍色經濟區發展有機融合，重點圍繞濱海旅游業、海洋漁業、海洋油氣化工業和海洋高新技術產業等形成海洋資源空間整合的區域支撐點。

(五)大氣環境與旅游環境承載力將逐步改善，生態旅游將成旅游主線

黃三角高效區各縣(市、區)大氣環境承載力空間分布差異顯著。其中河口區、墾利縣和萊州市承大氣環境載力較高，博興縣和鄒平縣大氣環境承載力較低，其他縣(市、區)居中。

旅游環境承載力處于“臨界超載”狀態。根據區內景區、景點的環境日容量估算，該區旅游環境日容量為1147.41萬人次，而目前的容量為1144萬人。黃三角高效區以生態經濟發展為重點，隨著產業結構的調整、節能減排、污染治理的全面展開，該區大氣環境與旅游環境的承載力將逐步得到改善，良好的環境質量，將帶動生態旅游成為旅游主線。

(六)資源環境綜合承載力將逐步提升，但生態基礎脆弱依然是瓶頸

由資源環境綜合承載力指數計算結果可知，2009年、2015年和2020年黃三角高效區資源環境綜合承載力指數變化在可接受范圍，總體上可以支撐該區人口與社會經濟的發展，并且承載力伴隨其發展將逐步得到改善和提升。但是，由于黃三角高效區大部分區域生態系統具有脆弱性和不穩定性的特點:濕地面積不斷減少;土壤鹽堿化和海水入侵加劇;林木覆蓋率低于全省平均水平等，將制約資源環境承載力的穩定提高，在保護中開發依然是長期任務。

四、提高資源環境綜合承載力的對策建議

(一)加強土地資源優化配置，改革土地管理制度

黃三角高效區土是我國特色產業基地、后備土地資源開發區和環渤海地區重要的增長極。土地資源可持續發展是黃河三角洲高效區開發建設的基礎和保障，要加強土地資源優化配置。堅持土地資源開發與環境保護并重，經濟效益和生態效益協調，土地生態功能特點和土地資源空間格局統一的原則，按照淺海灘涂養殖區、濕地生態保護區、草場封育區、鹽堿地改良區、高效生態農業開發區和生態經濟林區的分布特點進行合理保護性開發。同時，改革土地管理制度，加強城鄉土地開發統籌。根據耕地和人口的承載關系，區別不同的地域特點，在推進城鎮化進程的同時，加快農村剩余勞動力轉移，帶動城鄉可持續發展。

(二)加強水資源集約利用，建設節水型社會

黃三角高效區水資源環境的承載力與經濟社會發展規模存在“超載”現象，水資源總量有限和水資源利用效率低，是農業用水、工業用水、生活用水矛盾突出的主要根源。要通過改善水資源開發利用設施的技術水平，調整產業結構尤其是淘汰高耗水的產業，加強污水處理中水回用等手段，提高水資源利用效率。通過改革用水管理體制，調整水價，公眾樹立節水理念等措施，建設節水型社會。同時，還要保護和修復水環境，在地下水漏斗區和海水入侵區劃定地下水禁采區和限采區并實施嚴格保護，推進低山丘陵封山育林和小流域綜合治理。

(三)發揮石油、天然氣資源優勢，保護性開發潛在礦產資源

隨著該區社會經濟大規模發展，能源需求缺口會日漸突出。要在石油天然氣現有開發格局的基礎上，打造石油能源戰略儲備產業基地、精細化工基地、渤海油田專業服務和海洋工程基地等。保護性開發有潛在開發優勢的金礦、鐵礦、地熱、天然鹵水資源，拓寬利用渠道，提高地熱、風能等新能源比重。通過發展循環經濟。積極培育發展一批節能型產業、清潔生產示范企業和循環經濟工業園。

(四)樹立“大海洋”意識，科學開發利用海洋資源

海洋資源開發現狀和今后一段時間有較大承載力。要充分發揮黃三角高效區海岸線長，油氣、荒堿地、灘涂、鹽鹵、港口等資源豐富的優勢，樹立“大海洋”意識，進行綜合、立體、科學開發。協同實施海洋功能區、海洋產業發展、海域使用等方面的規劃;加大海洋油氣勘探開發和鹽鹵資源利用，促進漁業資源和濱海旅游業發展;完善和加強基礎設施建設;堅持開發與保護并重，強化海域管理，合理開發利用海域資源;加強海洋環境保護，依法查處污染海洋環境的行為。

(五)警示生態環境基礎的脆弱性，始終貫穿保護中開發的理念

黃河三角洲是一塊不斷“生長”的熱土，由于成陸時間短，一邊“生長”一邊開墾，多重生態脆弱界面交迭。隨著黃三角高效區開發建設投資熱潮的到來，該區既有誘人的經濟發展前景，又潛藏著諸多開發風險。單純追求經濟效益，以犧牲資源環境為代價的傳統發展模式依然存在。因此，對黃河三角洲高效生態經濟區的開發，我們不僅要牢固樹立科學發展觀，以先進的技術手段和高素質的人力資源完善各種科學規劃方案。同時，我們要警示這里脆弱的生態環境基礎，將保護中開發、開發中保護的理念貫穿發展全過程，堅持綠色發展，走低碳、循環、環境友好、資源節約之路，天地共生、互惠共榮，以人與人、人與自然的和諧狀態迎接黃三角高效區綠色的明天。