閃亮會場的代表“關鍵詞”
——市人大代表審議發言集萃

文/王海燕

閃亮會場的代表“關鍵詞”
——市人大代表審議發言集萃

文/王海燕

創新驅動、收入增長、美麗城市、厲行節約、反腐倡廉……走進世博中心，在各個分組審議的現場，這些代表們聚焦的關鍵詞頻頻入耳。

市十四屆人大一次會議上，860多名代表共同審議政府工作報告、市人大常委會工作報告、市高級人民法院工作報告、市人民檢察院工作報告，共商大計、謀取共識。代表審議聚焦的這些關鍵詞也成為我們解讀今年人代會的風向標。

【現場：政府工作報告審議】

創新成為經濟發展的主要驅動力

轉型期

隨著經濟增長級的明顯轉變，上海已開始進入全面“轉型期”。報告顯示，2012年全市第三產業增加值比上年增長10.6%，增速快于二產7.5個百分點。換言之，原先拉動經濟增速的“引擎”——工業增速已回落至3.1%。而幾年前對經濟貢獻顯著的房地產業，也失去了原先的依賴地位。對率先經歷“轉型陣痛”的城市而言，7.5%本身并不是一個低速度。市人大代表黃仁偉分析，“今年的增長，應當是在結構調整基礎上尋求的有效增長，也是對創新驅動、轉型發展成果的一次考驗。如果能實現7.5%目標，就意味著上海走出經濟低谷；如果這個勢頭保持五年，就足以為上海在全國率先進入中等發達經濟體水平提供保障。”

在黃仁偉看來，對今年的經濟形勢的判斷或可不必悲觀。世界經濟去年已顯示復蘇跡象。一旦真正回暖，對上海的外向型經濟將有明顯利好。另一方面，在“十八大”提出收入倍增計劃目標刺激下，居民收入的漸次提升亦有望拉動國內消費，形成新的增長動力。此外，作為結構調整的成果，一批先進制造業、大型裝備產業項目有望在今年開工。加之民生、文化產業等方面的投入增加，上海的投資有望在經歷“世博后”的兩年低谷后企穩回升。

政府工作報告在闡述未來五年目標時指出，第三產業增加值占全市生產總值比重要達到65%以上；同時強調，要使“創新成為經濟發展的主要驅動力”。與此同時，創新轉型期也是上海“四個中心”建設的攻堅期。黃仁偉強調，“四個中心”建設突破的成效如何，很大程度上影響GDP增長的質量，并對城市功能產生更深遠的影響。

收入增長數據提振人們信心

關鍵詞：收入增長

去年上海城鄉居民收入增速，雙雙超過7.5%的GDP增速。根據政府工作報告，“城市和農村居民家庭人均可支配收入分別從2007年的23623元、10222元，提高到2012年的40188元、17401元”。其中，2012年城市居民家庭人均可支配收入同比增長10.9%，扣除價格因素后增長7.9%。農村居民家庭人均可支配收入增長11.2%，扣除物價因素后增長8.2%，均快于全市生產總值的增長速度。上海“力爭在2020年前實現全市生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”。

代表們談到，政府對低收入群體的“托底”堅挺有力。2012年，本市覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立，“職保”、“鎮保”和“新農保”人均養老金分別比五年前提高90%、89%和192%，最低工資標準、城鎮和農村低保標準分別提高73%、63%和84%……“這些都會直接改善對物價最敏感人群的生活質量，讓老百姓敢花錢。”楊若凡代表說。如何筑高“底部”？楊若凡認為，政府還應在提供質優價廉的公共服務上有更大作為，包括交通、衛生、文化、教育等方面，讓中低收入者得實惠。收入增長了，公共服務優化了，百姓更能體會到實在的幸福感。

收入增長數據提振了人們的信心，但也有人表示“我們單位連續幾年沒漲工資了，我是否‘被增長’了”，有人問“不同行業間的收入差距到底有多大”？對此，代表期待數據能夠更“豐滿”。楊若凡說，建議統計部門通過多種分組以及多種結構性數據，更全面、準確地反映居民收入變化的情況，并公布城鄉居民收入中位數、基尼系數等數據，以更加全面地描述居民增收情況。

“螺螄殼里做道場”更需智慧和合力

關鍵詞：美麗城市

“美麗城市”出現在今年政府工作報告中，讓不少代表眼前一亮。上海人多地少、環境資源約束接近極限，而報告卻對實現“美麗城市”自我加壓：環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，生活垃圾無害化處理率達到98%以上，中心城污水處理率不低于98%，森林覆蓋率達到15%以上……對此，代表們認為：“螺螄殼里做道場”，需要勇氣和魄力，更需要智慧和合力。

伍江代表認為：“上海的實際情況決定了我們不可能照搬照抄西方宜居城市的建設路徑，我們所要考慮的是，如何在高密度人口條件下建設美麗城市。”在他看來，有限條件充分利用，有限資源發揮出更大效應，需要我們科學調整城市生態空間布局。他還指出，構建生態宜居環境，上海無法單兵突進，也不可能獨善其身，應積極與長三角地區省市建立區域聯動機制。

任建興代表注意到了報告中提及的一個數字：“第三產業增加值占全市生產總值的比重提高到60%”，在他看來，只要一、二、三產業合理布局，不斷淘汰落后產能和高污染產能，加快發展現代服務業，就能為城市奠定“美麗”的基石，“現在達到60%，還是有繼續往上提升的空間。”

產業調整之外，還要推動能源資源利用方式的根本轉變，提高利用率和效益。任建興代表認為，不久前發出的新能源汽車牌照釋放了積極信號，但與國外相比，還相去甚遠。他建議，加快煤炭的清潔化利用，在此過程中企業如有困難，政府應給予政策傾斜。

發揮“乘數效應”

關鍵詞：改革

今年市政府工作報告中，“制度創新取得新突破”寫入了五年工作目標。距浦東開發開放二十多年后，改革在上海再次被提到一個不容忽視的高度。一些代表認為，這不僅是對中央要求上海當“改革開放排頭兵”和“科學發展的先行者”的呼應，更是上海現階段發展繞不過去的“坎”——已經到了不率先改革就要被邊緣化的地步。

對于“改革”，市委書記韓正將此闡釋為“加減乘除”，很多代表認為這是上海改革的新指向。加，是戰略性新興產業加快發展、服務全國的能力加快提升；減，是進一步“減少四個依賴”；乘，是行政效率提高、法治環境改善要有乘數效應；除，是進一步淘汰落后產能、加快清除“高耗能、高污染、高危險”產業。

會場里不少代表提出，“加減乘除”之中，“乘”是關鍵。代表們深有體會：上海硬件建設已取得一定成績，更為關鍵的是要提升城市競爭軟實力，這要求政府不斷提高辦事效率，營造公平、透明的環境。

數據顯示，過去5年，圍繞“兩高一少”目標，上海取消了1040項行政審批事項，產業項目平均審批期限縮短三分之一。政府依法公開信息73.2萬條。行政事業性收費，取消、停征368項，成為行政事業性收費占地方財政收入比重最少的省市之一。代表們認為，以“乘數效應”來形容行政效率的提升目標，足以看出，各方對政府行政職能變革需求之迫切，以及可預見到改革后產生的“紅利”將幾何倍數增長。“先行改革是上海最大的紅利。”代表們認為，政府職能轉變，要解決減政放權問題，政府要做的是在公共資源的配置上發揮作用。

如何避免“舌尖上的浪費”

關鍵詞：厲行節約

厲行節約、不浪費是本次人代會上代表始終關注的一大話題。袁斌代表說，很多時候，宴請講究的是面子，某些浪費也是因為面子，大吃大喝產生不了更多的社會效益，還不如把精力與時間放在扎扎實實做好每一件實事上。在梁惠英代表看來，制止公款吃喝，是樁好事情，財政花的是老百姓的錢，我們國家還有那么多困難人群，你怎么吃得下去？

如何用制度管住公款吃喝？王元洪代表認為，代表們午餐從簡，剩飯剩菜現象大大減少。會場之外，許多單位取消年會，政府部門聚餐以工作餐為主。白酒銷量遠不如往年，香煙也沒有以往賣得動，這些都是好現象。但是，中國的飲酒文化由來已久，“請客吃飯”這種傳統并不容易改變。首先，少數“單位人”的心態需要改變，“為了辦成事，哪里高檔到哪里吃，什么貴上什么”的想法要不得。必須認識到，“公家錢”和“自己的錢”是一樣的，公家的錢可以發揮出更大效益，更應該善加使用。建議出臺嚴格詳細的制度，做出硬性規定，一旦發生公款浪費現象，就可以“追根溯源”，責任到人。

在黃慶偉代表看來，“舌尖上的浪費”，要區別是私還是公，前者大多源自文化心理，后者則是因面子和攀比，辦事急于求成。杜絕浪費首先應該從杜絕公款吃喝開始，這考驗政府的決心。有了決心，常年形成的“潛規則”就可打破。建議上級部門對公款宴請出臺明確規定，在有標準可循的情況下，自上而下推動落實，既規范公務宴請行為，又保障正常交往、推動招商引資。機關干部應該舉一反三，反思日常溝通、聯誼、公關等過程中的公務行為。

2018年4月19日至4月21日，又對3#井進行了最大出水量抽水驗證，將揚程為46 m，泵量為140 m3/h的潛水泵下至井下37 m處，進行抽水驗證，經過近30個小時抽水穩定驗證，降深達到32.5 m時(含水躍值，約為含水層厚度的70%)，管井出水量為145 m3/h，即3480 m3/d。經驗證，管井最大出水量估算結果可靠。

【現場：市人大常委會工作報告審議】

精煉樸實 創新多 亮點多

關鍵詞：制度自信

“報告精煉樸實，彰顯制度自信，對人民代表大會制度做到“鐵了心堅持，靜下心完善”。”代表們認為，五年來，市人大常委會堅持圍繞中心、服務大局，認真履行法定職權，創新多、亮點多，重點工作推進有力，自身建設扎實有效，報告充分體現了求真務實的工作作風。

談到立法，金哲民代表認為，常委會這5年在立法方面大有作為，以立法推動社會管理創新，重視平衡協調好各方面利益關系。錢耀忠代表說，常委會開拓創新，立法不追求“大而全”，而是抓住關鍵的幾條，制定了“控煙條列”、“養犬管理條例”、“商品包裝物減量若干規定”等一系列關注民生的社會領域法規。湯東英代表提到，常委會堅持開門立法，通過聽證會、論證會和座談會等多種形式聽取民意，注重保護保障人民群眾的合法權益。

“常委會通過多種形式讓代表廣泛接觸基層，與人民群眾雙向互動。”代表們認為，常委會充分發揮人大代表的主體作用，為代表知情知政、聯系群眾搭建了平臺。比如推動全市99個社區（街道）規范設立人大代表聯絡室。從2010年起，每年兩次集中開展代表進社區活動，并通過組織代表培訓、接訪、視察等多種方式，推動代表充分履職。

如何進一步完善人大工作？許麗萍代表建議，要更加關注專項監督中常委會及代表對政府工作提出意見建議落實的跟蹤監督，并梳理出代表書面意見中的共性問題，集中進行督辦。同時，增加暗訪監督和專題詢問的頻次。夏西平代表建議，加強對新代表的履職能力培訓，尤其是提高代表審查計劃和預算等報告的能力和水平。

【現場：“兩院”工作報告審議】

關鍵詞：反腐

高院報告顯示，在案多人少的壓力日益增加的情況下，上海法院共受理各類案件206.06萬件，審結206.13萬件，收結存案持續保持良性循環，91.8%的案件經一審即息訴，二審后的息訴率達99%，上海法院司法公正指數連續5年位列全國法院第一。

為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心。黨的十八大以來，習近平總書記多次在不同場合談及反腐倡廉，并強調要把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。代表們認為，在上海，預防職務犯罪的實踐也在不斷探索創新，“制度加科技”預防腐敗機制的作用日益凸顯。在王中代表看來，過去5年，上海職務犯罪案件數同比呈下降趨勢，很大程度上得益于“制度加科技”預防腐敗機制的不斷深化。這些好的機制應該通過立法的形式予以強化和固定。王中還提到，上海檢察機關在對腐敗案件分析總結后發現，有些部門領導權力過分集中，監督機制不完善，導致很多領導干部往往以追求效率為借口，在某些重大事項決策中，簡化或規避決策程序，導致權力被濫用。由于制度設計上的不完善和缺失，一些權力部門的自由裁量權過大，審批環節過多過繁，信息和程序的不公開、不透明，導致暗箱操作、以權謀私、權錢交易的現象時有發生。建議進一步完善監督機制。

阮忠良代表認為，權力“能見度”提高了，不僅能有效預防職務犯罪的發生，更能提高政府公信力。他舉了法院系統的例子，比如通過建立審判、執行崗位法官配偶、子女為律師的“一方退出機制”，為法官建立了一道“隔離墻”，有效減少了在審判和執行環節職務犯罪的發生。這一舉措讓司法公信力在群眾心中不斷增強。