檢察院里來了專職人民調解員
——上海檢察機關依法化解涉檢信訪矛盾側記

文/施堅軒

檢察院里來了專職人民調解員
——上海檢察機關依法化解涉檢信訪矛盾側記

文/施堅軒

2013年1月7日，家住上海市普陀區的市民朱某與王某這對曾經拳腳相向的“仇人”，在檢察官等的見證下簽訂了調解協議書，握手言和。普陀區檢察院的檢察官告訴記者，這是他們從2010年下半年在全市率先開始探索“檢調對接”工作機制以來，成功調解的第81起案件。去年以來，上海市檢察機關在參與社會管理創新、有效化解社會矛盾中，由市檢察院相關業務部門負責，推進“檢調對接”、“四員”工作模式和執法辦案風險評估等三項工作機制示范項目，依法保障檢察信訪環節社會矛盾化解。去年以來全市檢察機關共受理群眾各類信訪31356件，成功做好檢察、調解對接案件50起，對3406起案件開展風險評估，對231起有信訪風險的案件有效落實風險穩控。

90件調解成功的案件無一違背承諾

普陀區居民唐某因與鄰居糾紛被以涉嫌故意傷害罪由公安機關移送檢察院，辦案檢察官面對20多位鄰居希望從輕處理唐某的集體來訪，在查清事實、綜合評估基礎上，將案件轉入“檢調對接”程序。檢察官根據本院有關加強“檢調對接”前、中、后期三段配套制度的規范，由第三方專職調解員主持雙方達成諒解并簽訂賠償協議，最終案件由公安機關撤回另處，信訪群眾反響普遍良好。

無獨有偶，市民曾某因醫患糾紛，拒絕火化其母遺體，憤然辭去工作開始持續長達10年、多達500余次的信訪。該區檢察院及時將該案納入“檢調對接”程序，多次會同調解員與曾約談，往返奔走于醫院、衛生局、司法鑒定所，最終促成雙方就賠償補助款達成協議，被冰凍10年的其母遺體才得以妥善安葬。

該區檢察院檢察長楊恒進告訴記者，普陀區常住人口多、居民成份雜，群眾訴求多元，從2010年下半年開始他們探索檢察機關與社會矛盾糾紛“大調解”機制的對接工作。采取整合區域資源、加強組織保障、更新執法理念等措施，與區司法局會簽了《關于實施檢調對接工作的暫行規定》，司法局還委派了專職人民調解員，第三方參與“檢調對接”；成立了“檢調對接”工作領導小組，下設專職辦公室，配備經驗豐富、擅長調解辦案的資深主訴檢察官，集中辦理“檢調對接”案件等。

該院還探索制定了“檢調對接”前期審查評估、中期情緒掌控、后期跟蹤回訪等前、中、后期三段配套規范操作程序，先后制定了《檢調對接工作實施細則》、《刑事和解案件后續處理規定》、《人民調解員管理辦法》以及《檢調對接引入心理疏導暫行辦法》等制度，使每階段工作都有章可循。“檢調對接”工作探索施行兩年多來，該院共受理調解案件115件，調解成功90件，其中促成刑事和解84件、民行申訴和解2件、涉檢民生訴求和解4件，涉及金額440余萬元；獲得當事人贈送的錦旗或感謝信20余件（次）。經調處和解的各類案件，至今未發生一起當事人違背承諾不履行協議的情況。

調研、講解、調解、扶助“四員”齊上陣

松江區地處上海郊區，所轄鄉鎮多，農村人口占較大比例，近年來涉農矛盾、涉農案件逐年上升，該區檢察院對涉農信訪進行分析研究，推出社情民意調研員、釋法說理講解員、止訴息訪調解員、幫困救難扶助員的“四員”工作模式，從源頭上化解防范信訪矛盾。

據了解“四員”工作模式，就是要求辦案檢察人員秉承執法為民的宗旨，從“四員”工作的視角，把工作的著力點下沉，放在及時依法化解矛盾糾紛，維護群眾合法權益上。據悉，自去年“四員”工作模式推行以來，該院初信初訪的一次辦結率為96.5%，上升20個百分點；重復信訪和集體信訪比例下降80%，僅為2.3%；沒有發生越級信訪。該院檢察長徐金貴對記者說，“四員”工作模式為解決涉農信訪問題注入新的活力。

前不久，佘山鎮鳳凰村等80余戶動遷農民對安置情況不滿，準備越級集體上訪，區檢察院從選聘的信訪聯絡員處獲悉情況，立即與當地有關部門共同約見集訪代表開展思想工作，經耐心的解釋和反復疏導，最終有效防止了越級集訪事件的發生。該區檢察院在相關鄉鎮、社區設立5個檢民聯系站，選擇了3個司法訴求較為集中的地區建立社區檢察室，還選聘一批信訪聯絡員，通過民意調查，匯總民生訴求等，形成廣泛的社情民意信息網絡。

在“四員”工作模式下，檢察官在辦案中自覺做到對不捕、不訴、不立案審查、不立案偵查、不提請抗訴等案件釋法說理；對可能引發辦案風險的止訴息訪；對有困難的涉案當事人實施司法救助、社會合作、心理疏導幫困救難。前不久他們在處理答復某村30余名村民聯名反映村支書經濟問題舉報信的基礎上，根據該村財務管理的實際情況，向有關職能部門制發了公開村財務收支情況的檢察建議，被采納后獲得農民群眾的一致好評。去年以來該院刑事被害人救助中，先后對16名被害人及其近親屬實施救助，發放救助金額近10萬元。去年以來全市檢察機關開展刑事被害人救助195人次，發放救助金128萬元。

“零風險”與“零信訪”

安徽人凌某在奉賢區租借沈某的廠房開設服裝廠已經多年，2011年的一天，凌某與設備突然全部“失蹤”，凌某因拖欠工人工資、貨款等共計80余萬元，被以涉嫌合同詐騙罪移送到區檢察院審查起訴，辦案檢察官經過詳細調查認為證據不足，檢察院決定存疑不起訴。但考慮到案件涉及 14名被害人，其中有人多次打電話詢問案件進展情況，有人要求嚴肅處理凌某四處信訪，如果就案辦案，矛盾恐會進一步激化。該區檢察院對案件“風險評估”，將此案定為較大風險，隨后要求公安機關及時補充構成和不構成犯罪的全部證據;對凌某作出存疑不起訴后，又及時做好工作要求凌某償還被害人的損失，促成雙方簽訂和解協議，此案最終得到圓滿解決。

據介紹，這樣的做法在奉賢區檢察院從2010年就開始探索，逐步推出執法辦案信訪風險評估預警機制，通過評估范圍“全覆蓋”、評估期限“全透明”、評估環節“全過程”，做到執法辦案風險“全化解”。據該院檢察長孫靜介紹，所謂評估范圍全覆蓋，就是將受理的案件、線索和反映干警執法辦案問題的投訴件均納入風險評估，所有辦案部門包括監察等部門均是評估責任主體，做到每案必評、每個線索必評；評估期限全透明，即指對納入評估范圍的案件，依據案件在檢察環節的審查期限分類限定評估時限；評估環節全過程指承辦人員關注執法辦案的實時動態和風險變化，將風險評估貫穿于辦案全過程。同時，他們總結制定了細致和簡便的操作規程以及量化的考核方法。

去年他們在總結近兩年實踐經驗的基礎上出臺了具體的實施辦法，構建了“評估、預警、化解”三位一體的工作體系，并依托案件管理平臺對矛盾化解效能進行監督，努力從源頭上防控執法辦案風險，經過近兩年的努力，該院探索推行的執法辦案風險評估預警化解工作機制取得明顯成效。涉檢信訪量穩步下降。2009年該院處理涉檢信訪23件，2010年處理涉檢信訪14件，2011年僅有6件。尤其是2012年，該院對3047件案件進行了風險評估，成功實現了涉檢零信訪的目標。