工業遺址再開發的操作模式借鑒——以臺北華山創意文化園區為例

林明昊，鐘 毅

(西南交通大學建筑學院，四川成都 610031)

1 工業遺址保護的現狀思考

工業遺址作為中國城市發展特定時期的重要產物，見證著社會的進步和繁榮。隨著近年來城市更新加速，工業遺址改為創意產業園區的作法逐步被接受和廣泛運用，成為城市經濟發展新的增長點。但是，在這種改造模式的背后，工業遺址保護的諸多問題浮出水面。簡單將工業遺址改造獲利歸結于經濟層面的回報，而忽略其在就業、專利、文化交融以及城市文化發展等方面的綜合效應，使得這些工業遺址逐步甩開多元、創意內涵而成為了新的“商業中心”。缺乏有效管理的市場商業行為以及批量化、同質化的更新手法，帶來的資本聚集、租金飛漲以及階層排異，導致了“始于多元，終于商業”這種典型市場運作模式不斷復制，使得文化之源不斷枯竭。

2 臺北華山文創園區的開發借鑒

華山創意文化園區位于臺北中正區，北接市民大道二段，南接忠孝東路二段，右鄰金山北路，左邊地塊與杭州北路、北平東路相交。華山園區總面積約為10.15 hm2，包括中央藝文公園面積約為2.69 hm2和創意文化專用區7.21 hm2(《華山創意文化園區周邊都市空間規劃策略之研究》，如圖1 所示)。

2.1 歷史沿革

華山創意文化園區的前身是創建于1914年的日本“芳釀社”，是當時臺灣最大的制酒工廠之一。1945年臺灣光復后，先后經歷幾次改名，習稱“臺北酒廠”。后隨經濟發展及配合臺北市都市更新計劃整體搬遷至臺北縣林口。其用地性質由工業變更為機關用地。

1997年，閑置近10年的華山園區被文藝界重新挖掘，成為了各類展演活動的呈現場所，也激起了文藝界與臺灣當局乃至后續社會各群體酒廠空間使用權的長時間爭論。2002年經過協商，臺灣“文建會”開始計劃運用華山酒廠搬遷閑置的舊空間活化再利用，整并調整為“創意文化園區”，提供給藝文界、非營利團體及社會個人使用。后經過一年封園全面整修，在2005年底結合舊廠區及公園區的“華山創意文化園區”重新開放，供藝文界及附近小區居民使用至今。

圖1 華山創意文化園區區位示意

2.2 運營模式

2006年華山創意文化園區結束了以短期活動為主的10年醞釀期，正式定位為推動臺灣文化創意產業發展的旗艦基地。為了促進民間參與交流，文建會通過三階段三區塊方式開發華山創意文化園區，其中包括“電影藝術館OT 案”、“文化創意產業引入空間ROT 案”、“臺灣文化創意產業旗艦中心BOT 案”(如圖2 所示)。

OT(即Operate－and－transfer)方式，系由臺灣當局投資建設完成后，委托民間機構營運;營運期間屆滿后，營運權歸還臺灣當局。“電影藝術館OT 案”是文建會提供電影院建筑及內裝設備，交由民間營運團隊(臺灣電影文化協會取得營運權)管理。“電影藝術館OT 案”規劃放映實驗性電影、紀錄片、國產片，最主要目的一方面在于培養專業電影藝術人才，另一方面為本土藝術家提供放映影像的創作空間，讓電影創作人才有發表的機會。“通過如紀錄片雙年展、國民戲院、敘事短片補助案等，推展創意文化產業中的藝術電影產業，同時也讓民眾有更多元的選擇機會。”(文創新地標華山文創園區)。

圖2 民間參與經營華山促參案位置分布示意

ROT(即Rehabilitate－Operate－Transfer)方式，系由臺灣當局委托民間單位就現有設施予以整建或擴建，并委托以運營權。民營單位在運營到期后，將資產和經營權交還給臺灣當局。“文化創意產業引入空間ROT 案”是將文化園區內除電影館及現有刑事警察局借用的舊有辦公空間以外，委托民間單位(臺灣文創公司取得整建營運權，投資額3 億元)就現有設施予以整建或擴建并委托以運營。據規定得標者整建營運期限為15年，有最長10年的一次優先續約權，合約到期后需將資產與經營權交還給文建會。該案目標進一步創造出臺灣文創產業發展的基地，讓華山扮演媒合跨界藝術、產業互動的角色，兼具影像、市集、教育、演出、娛樂與展售等六大功能，并發展成為文化創意產業人才的育成中心。

BOT(即Build－Operate－Transfer)方式，即由民間機構投資、興建并負責營運，營運期限屆滿后，將該建設的所有權轉移給臺灣當局。“臺灣文化創意產業旗艦中心BOT 案”目的是設置“臺灣文化創意產業旗艦中心”(臺灣文創旗艦聯盟取得興建營運權，投資額15 億元)，針對園區內就有存在的非古跡建筑刑事警察局的舊有辦公空間拆除改造，重新興建。其定位是創意工廠，規劃以文創為策略性產業轉向主題展售，引進藝術團隊衍生商品、城鄉特產、設計師作品及文創科技商品，文創整合科技(http://notecc.blogspot.com/2010/08/bot.html)。

多種開發模式保證了社會活動的多樣性，公營與私營之間通過競爭與合作的方式，激活和賦予了歷史遺產新的使用功能，同時也促進了民間資本參與保護歷史遺產的積極性。

2.3 經營方式

目前華山創意園區的規劃分為戶外與室內兩部分，戶外有戶外展演區(華山劇場、藝術大街、森林劇場)、戶外服務(停車場及入口廣場)與北邊公園綠地，可作為大型藝術作品展示、演唱會及小型表演活動場地;休閑區(千層野臺)與餐飲服務區結合，平時提供民眾休憩之用，也可變身為小型表演場地。還有停車空間與園區入口藝文資訊站。華山的經營主要采取“商家入駐+空間租賃”。對于商家入駐，臺灣當局在經營項目的內容上予以規范指導，需要滿足相關機構認定為推動創意文化產業的項目才能實施。并在整體面積上對相關改造所增加的附屬設計面積以及功能做出控制，要求改造后的盈利性公益設施如餐飲、零售的比例不超過30%，保證了園區的文化氛圍不被商業所侵蝕。

2.3.1 商家入駐

進駐園區的商家近20 家，所經營的產品都具有獨特性，故不存在重復經營的問題。這些商家都會自覺維持文化藝術氛圍，他們不僅僅為游客提供商品和服務，更提供一種藝術和文化的體驗。除去日常的經營外，不少商家還會向社會提供展覽、講座、節慶等活動，增強互動(如圖3 所示)。

圖3 進駐園區商家分布情況

2.3.2 空間租憑

除出租給商家進行長期經營的商演空間外，華山園區內其他空間包括4個戶外場地都對外提供租憑服務。這些場地的活動頻繁，會定期或不定期舉辦藝術品展覽、教育展覽、影展、攝影展、主題市集、音樂會、發布會、體驗活動等。主要租憑對象包括了文藝團體、學生團體、行政機構等。根據統計，僅2008年華山園區就舉辦了活動近400 場，參與人數共40 萬，產生的直接經濟效益約合人民幣4700 萬元，到2009年，參與人數更是突破50 萬，經濟效益達到7400 萬元。根據華山的規劃發展定位，2008年針對文藝及學生團體的使用率達42%，且自身的活動營造越來越得到社會的關注和參與，打破了過去“文創即是商業匯聚”的認知，重新定位文化創意的重要性、獨特性與時代價值。

2.3.3 區域聯動

華山創意文化園區的再開發不僅僅是運營機制本身的成功，更有其周邊豐富的社會資源優勢互補。首先，作為寸土寸金高密開發的臺北市區，大型綠地公園是非常難得的。華山創意文化園區其保留的大型建筑空間體量以及兩個主要出入口的大面積開敞空間，都為吸引、匯聚和疏散人流提供了便利條件。其次，華山園區所在區域300 m 范圍內存在著兩所優質大學，華山文創園區的存在為學生的作品交流展示提供了很好的平臺，同時大學未來相關人才育成可以為華山文創園區的發展提供助力。再者，華山園區范圍內存在著豐富的商業資源。新光華商場為臺北最大的電子產品集中銷售區，光華玉市是臺北市除建國假日玉市外最大眾化的玉石集中市場，以及為幫助受“九二一”災害的農民走出困境，營造商機而設立的希望廣場市集、為該區域提供餐飲服務的光華美食街，便利的停車空間，它們共同聚合成為一個整體的發展聯動模式，配合著華山創意文化園區，形成空間和層級上的關聯，達到區域發展效益最大化(如圖4 所示)。

圖4 華山創意文化園區及周邊社會資源分布

3 工業遺址再利用啟示

從藝術團體自發進入到政府主導開發，經過了近20年發展的華山創意文化園區如今建設成為集展銷、游憩、商演、零售為一體的最重要的創意文化中心。通過“以藝領企”的新主張，打破過去“文化是弱勢”的認知，重新塑造文化創意的重要性、獨特性與時代價值。其常態與變動、動態與靜態、精致與通俗的包容并蓄，成功展示了工藝遺址改成后功能多元與表達的統一。相較于大陸工業遺址改造后的商業入侵，華山改造的成功，有很多值得借鑒的思路和策略。

3.1 尊重歷史建筑前提下的多樣化開發保護模式

華山工業遺址不僅僅是殖民時期所留下的城市印記，更是城市特定發展階段遺留的珍貴歷史文物，其價值在被肯定、被創造、被挖掘的過程中，逐步發展、繁榮。從民間團體自發進入到臺灣當局收回改造對外開放，除了廠房內部釀酒設施有些已經被搬遷和移除，華山建筑群的整體外觀結構都得到了很好的保留和尊重。而臺灣當局通過整體規劃、分片分期實施的方式，為園區的后續經營打下良好的基礎。通過競標的方式出讓經營權，不僅很好地展示了行政與民間團體的互動互信，同時良性競爭帶動產業的升級，也有助于提高文化創意園區的整體水平。開發經營者在政府允許的范圍內進行社會活動，受到政策上的扶持，這種共生模式使得華山成為了城市對外的文化展示窗口。

3.2 非盈利性多層次活態化的功能賦予

更新不單純是商業的進入和侵蝕，而是多種活動同時進行，多種功能同時并行的有機延續。華山創意產業園區涵蓋了從創作、制造、展示、加值、流通的整個過程，是一種從融入到參與到分享的過程。商業對于園區僅僅是服務于整體的配套功能，文化相關的產業流動才是園區保持活力的源泉。從區域外部的廣場到每個建筑內部的空間，其功能在有限的時間內不斷被填充、拆解、重塑，動態的演出與靜態的展示在整個規劃區內都變得相得益彰，經濟活動與社會公益形成良好結合。

3.3 深層次的文化培育與塑造

在更新過程中，實現規劃的定位和規劃目標尤為重要。華山工業遺址定位于臺灣文化創意產業的旗艦基地，因此在文創資源發掘中，更注重的是“活水源頭”的營造而非封閉交流的終點。通過實施“結富扶才”計劃，結集國營企業和民間的力量，整合各種非營利組織、企業和團隊的資源，良好互動，回饋社會。實施“減免優惠”方案，對于本土原創人員、有潛力但還未成熟的品牌，長駐園區或參與活動時給予各種優惠條件。創辦各種講座，為有需要的相關人員提供精進專業知識、技藝及開拓視野的課程。不僅僅如此，規劃針對夜晚人流減少等情況，特別將一些重要的演出、發布會等安排在夜間，增加特定時段的都市活力。

3.4 產業群居的集成效應

工業遺址再開發借助其所在特定區域內不同產業層級聚集所提供的相應服務或資源共享，對于其自身內部環境的改善、空置土地的功能轉變和升級有明顯幫助。華山文創園區周邊區域存在著商業、餐飲、教育等重要資源，其未來發展已經與上述優勢資源在空間和層級上發生關聯，通過彼此提供場所、形成完整上下游產業鏈，同時自身通過降低稅金、人流引導、活動營造、區域環境再塑造等方式形成優勢互補，帶動整個區域產業轉型，向專業化與高層次化轉變，有效提高資源使用效率，來達到區域發展效益最大化。

4 結束語

城市舊工業區改造中如何通過新的功能賦予形成新的產業發展動力，重新激發地塊潛力，同時在具體運營中保持舊工業區的可持續發展，是舊工業區更新與重塑的焦點。本文希望通過對臺北華山創意文化園區更新機制的挖掘，結合我國國情，對當前舊工業區改造熱潮進行有益的探索。

［1］翁漱璞.華山創業文化園區周邊都市空間規劃策略之研究［D］.臺北科技大學，2008

［2］征求民間參與投資華山創意文化園區文化創意產業引入空間整件營運移轉計劃案［R］

［3］文創新地標華山文創園區［N］