城市濱河地帶的可持續開發

鄭 琪

(西南交通大學，四川成都 610031)

1 概念及背景

1.1 城市內河的概念

水是生命的源泉，幾千年以來人類逐水而遷，傍水而居，造就了一座座生機勃勃的城市。通常所說的內河是指處于一個國家之中的河流，本文將已與城市融為一個整體的河流及“邊緣性”河流流經城市的部分都作為研究的城市內河范疇。具體指發源于城市區域或流經城市區域的河流或河流段，也包括一些歷史上雖屬人工開挖，但經多年演化已具有自然河流特點的運河、渠系。在城市發展歷程中承擔著供水與排水、航運與漁業、環境與生態、景觀與文化等復合型功能的城市河流。城市內河是城市的血脈，是城市的一道風景線，她的健康與美麗關系著一個城市的形象與容貌。

1.2 內河與城市的關系

縱觀內河在城市發展過程中承擔的功能、被利用開發的歷程，大致經歷了由繁榮到衰退繼而再開發的過程，其承載的功能內容也隨著城市的演進、水體與城市的關系發生著變化。

(1)唐宋以前，社會生產技術比較落后，人們依賴于天然水源生活，河流是城市生活用水的來源，同時兼顧著部分交通運輸功能。唐宋至明清，城市貿易有了突破性發展，水上交通需求日益膨脹，許多濱河小城鎮迅速興起;晚清時期清政府閉關鎖國壓制海航運的發展，一定程度上強化了城市內河的交通運輸功能。河濱地帶成為城市物資與信息的集散地，成了人氣旺盛的商業文化中心，因此一度成為城市經濟發展最為活躍的地區。

(2)20 世紀30～60年代，世界經濟進入了工業革命時期。中國經歷了從1952年的第一個“五年計劃”到1978年的改革開放，城市化在短暫的恢復期后進入快速發展階段，城市人口和用地規模急劇擴大，現代工業、交通業和倉儲業為求得最佳經濟效益大都“賴水而生”，大量的工業廢水和生活污水排入河流，河濱的自然環境遭到嚴重破壞。加之交通技術的改進，原來繁榮的水運事業逐步衰退，居住人口開始減少，政府建設投資的熱點也隨之轉移。

(3)1990年以來，人類社會開始向信息化邁進，我國城市結構和功能進行著大規模、大范圍的急劇調整和轉換，城市產業的重心開始轉向服務業。城市居民閑暇時間增多產生對戶外公共活動的需求增加，環境意識的提高產生對生活質量的要求提升，導致對城市中水體、綠化等自然要素的渴求。另一方面，水處理技術的提高也為建設水體污染提供了技術上的保證。城市內河集用地條件、環境、景觀、情趣上的優勢于一身，濱河地區再度成為人們居住活動理想的場所，也因此成為開發商眼中炙手可熱的商業契機。城市河濱開發在這一系列因子的綜合作用下再度成為城市規劃建設的熱點。

然而，可持續發展的要求對傳統的城市開發建設模式提出了挑戰。在對城市內河濱河地帶的開發建設過程中，怎樣兼顧水體保護、建設開發雙重目的而行是本文探討的主要內容。

1.3 城市內河系統的特點

城市內河作為城市中最為關鍵的資源和環境載體，承載著物質、信息、能量的流動以及通過調整達到一種自組織的秩序，從而形成了城市內河系統的開放性、平衡性和非線性等特征。

(1)開放性。城市內河是一個自然——社會——經濟的復合體，與外部環境廣泛聯系進行物質、能量和信息的交換傳輸，不斷從系統外部引入負熵，保持自身發展，從而形成一個動態有序的系統。

(2)非平衡性。不同的河流區位條件、河流發展演化、河流性質規模，形成了河流間或同一河流不同河流段間的不平衡發展。但也正是這種不平衡促成了相互間的“信息”流動，形成系統內部的互補機制。

(3)非線性。城市內河系統內部的自然、社會以及經濟要素不是簡單疊加的，而是受多種因素綜合作用產生多樣性、復雜性，進而實現環境演變。

2 城市內河的綜合效益

城市內河是城市歷史文化的有機載體，是城市生態系統的關鍵組成部分，是城市居民活動的重要公共空間。內河的綜合效益按作用結果的不同包括內部效益和外部效益，而這兩方面效益主要通過三種作用方式表現:生態價值、社會文化價值和經濟價值，涉及八方面的具體內容，如圖1 所示。

圖1 城市內河的綜合效益

2.1 生態價值

濱水區是典型的生態交錯帶，是城市中最重要的生態廊道之一。這里的物質、能量流動與交換過程非常頻繁，因此生物多樣性和生產力很高。城市內河濱水區地處水陸交界邊緣，是水域、陸域、空域的結合部，植被物種豐富，群落結構復雜，是城市生態系統的重要組成部分。近年來，隨著生態城市的建設熱潮，城市濱水區的生態效益日益受到關注。2006年啟動的沈陽市渾河綜合提升改造規劃帶動了全市的水系綠化建設，全市水面面積增加了2530 hm2，增加綠化面積7515 hm2，地下水資源量也明顯有所提升。采用PCC 方法估算，增加的綠化面積每年可吸收8×104t 二氧化碳，40×104t 污染物，城市熱島效應得到明顯改善。同時，渾河的生物物種也有所增多，例如紅嘴鷗、赤麻鴨、紅隼等珍貴水禽和林鳥。

2.2 社會文化價值

水域空間作為城市重要的開放空間，是城市中人與環境協調發展的空間基礎，是改善城市空間系統結構與功能的空間保障，其表現出來的社會效益主要有以下幾方面。

(1)城市文化的載體。水是人類文明的發源地，正所謂“得水則城存、失水則城亡;水足則城興、水缺則城衰;水美則城榮，水惡則城枯”。水系聯系這城市的文化脈絡共同發展，見證城市興衰，抒寫多元水文化。

(2)特色城市風貌的窗口。城市內河由其自身帶型形態串聯起沿途各自然景觀和人文景觀，是展示城市文明、打造城市特色風貌的重要景觀廊道。城市內河帶動城市整體景觀建設不僅能展示城市美好形象，同時可大大提高城市居民的健康與幸福指數。

(3)高社會融合的潛力。濱水空間是城市的公共商品，不同社會群體均可共享，為人與人的交流提供了場所與機遇。在促進社會各階層間融合的同時，富有人情味的濱水區設計易使居民對所居住的城市產生歸屬感與認同感。

鋼渣作為建筑材料集料可以大比例利用鋼渣資源，實現鋼渣規模化應用，利用領域包括建筑砂漿、道路和混凝土等。

2.3 經濟價值

2.3.1 直接經營性收益

城市內河整治后產生的直接性經營收益主要包括旅游、休閑娛樂項目帶來的收益。對濱河公共空間的開發，強化了濱河的休閑娛樂功能，必然鼓勵更多的城市居民參與戶外活動。在加強了人們交往的同時，各種服務的提供將刺激經濟消費，包括相應的交通、餐飲、門票及場所服務等收入。同時，這些直接經營收益的背后還意味著就業機會的增多，又多一角度的惠及到城市居民。

2.3.2 周邊土地增值

土地增值是典型的外部性收益，因內河的環境整治使得濱河人居條件得到改善;濱河地帶的功能復合對任何社會經濟活動產生更多的吸引，從而使得內河周邊土地利用性質發生轉換、開發強度和經濟密度增大。這些價值的增長直接體現在地價的增長上。近年來，許多學者對城市內河整治對周邊土地增值進行了定量評估。例如，對秦淮河(2000～2007年)綜合整治效益的后評估中，研究者以城市土地分級及基準地價為依據，借助GIS 分析手段，求算不同土地類型轉化面積，將基準地價與用地類型進行疊合計算，同時盡量剔除掉能夠被城市地價總體邊和解釋的變化量，最終計算得出由內河整治工程帶來的那部分增值。評估結果顯示，秦淮河整治項目在2000～2007年這一時間段里，平均每年給周邊土地產生70 多億元的土地增值。另外，在上海張家浜河道綜合整治效益分析及評價中，專家們通過量化計算發現隨著張家浜河道的整治，沿岸房地產的價格逐漸上升。張家浜沿線地塊平均每年增長200～500 元，并呈持續上升趨勢。從2000年開始，房產價格增長率都在6% 以上，最高增幅達到20%。

面對城市內河蘊含的巨大的社會、經濟、文化三方面的綜合效益，在對城市內河的濱河地帶開發中應協調自然、社會、經濟三方平衡才能充分發揮其綜合效益，并保障城市內河作為一項重要的公共產品可持續的為城市居民提供。

3 可持續開發模式

3.1 全線環境綜合治理

要使城市內河承載更多的城市功能，成為社會經濟、文化活動活躍的中心地帶，首先取決于河濱環境，包括水域及鄰水陸域的環境狀況，因此，對河流及陸域環境的綜合整治是首要工作。整治項目涉及清疏河床、清淤復氧、截污治污、整治兩岸綠化、嚴格控制藍線范圍內建設情況等。同時，應結合生態修復的新技術和新理念(如:生態護坡的設計、生態網絡的構建)對河流水體、堤岸、沿岸綠化及放大節點進行生態化改造，獲得最大的水流滲透性和連續性。另外，重視水量的補給，可采用中水回灌等技術對內河水量進行補充。

3.2 合理功能定位，分段控制開發

(1)前工業化時代——“水”為居民的生活創造了必要條件，最基本的功能是灌溉功能、生活供水與排水功能，“水”成為大部分城市選址的首要因素。這一時期，人與水是和諧的共生關系，人類活動對水環境造成的影響尚未超過水的自凈能力;

(2)工業化時代——“水”的首要功能是交通運輸功能、工業供水和排水功能，濱水地區成為工業、港口的聚集區，人類狂熱地追求經濟效益使水環境的自身平衡遭到破壞;

(3)后工業化時代——“水”的首要功能是游憩和景觀功能，隨著“以人為本”的價值回歸，濱水地區成為環境優美、城市公共活動集中的城市核心區域，人類需要通過努力重新達到社會、經濟、環境效益的平衡與統一。

張庭偉教授在《城市濱水區設計與開發》中將濱河地帶歸納為6 種類型:新開發的濱水區、生態保護性的濱水區、與居住區相連的濱水區、舊工業改建的濱水區、與市中心區相連的多功能濱水區及旅游休憩濱水區。濱水區的類型往往取決于水體功能的合理定位，進一步決定了沿河兩岸的功能開發。但水體功能的主次又有所區別，應結合城市發展方向及城市發展的特定階段合理定位，從而指導河岸兩側用地功能布局。例如，無錫古運河兩側的功能布局。市政府提出了“全線控制、重點保護、分段改造”的規劃總目標，根據河道特征、河岸空間結構、沿河岸線利用、兩岸景色等差異，分為了四個景觀段落:米市船碼頭、都市風光段、文化長廊段、運河人家段。通過周邊用地規劃布局、景觀設計、空間特色營造來反映各段不同的功能，不僅增加了內河自身的趣味性，更有效結合城市特點、自然條件對周邊用地規劃進行了控制。

3.3 融入城市文化、打造城市特色

濱河地區是形成城市景觀最重要的地段之一，通過景觀的設計包括綠地系統、建筑形式、景觀小品等，在滿足河濱環境多樣化要求的同時，可有機融入該城市特有的文化元素、展現城市姿態、體現城市魅力。從而強化城市形象，提升旅游價值。

3.4 循環開發模式

3.4.1 資金循環

城市內河是一項重要的城市公共產品，具有開放性及公共屬性。對內河環境的整治工程又是一項持續的、相對高成本的投入，而其環境收益又相對較為滯后。因此，使得私人投資望而卻步，政府的財政支持不堪重負。另一方面，由前面的論述可見，城市濱河地帶的開發產生的外部效益(尤其是對周邊土地的增值空間)是巨大的。因此，如果在城市內河地帶開發的過程中，通過土地增值得到收益，私人、企業、政府，經由相關政策要求按照某一合理資金比率或其他方式返還部分收益作為新一輪的環境整治投入資金，形成“投入——收益——投入”的滾動發展模式，從而產生資金的良性循環，保障資金方面的可持續投入。

3.4.2 效益循環

城市內河的環境整治不是一項僅僅著眼于改善河道水體質量的項目，濱河地帶的開發也不能是一項只偏重經濟增值的建設措施。城市內河的保護、利用是涉及經濟建設、生態修復、社會文化塑造三方面的綜合性工程，這三者相輔相成、缺一不可。通過內河區域的生態環境修復，結合城市發展、功能定位指導周邊土地規劃、集約高效開發帶動經濟增值，在建設中依據城市特色、以人為本的原則塑造城市軟環境，從而實現自然效益、經濟效益、社會效益三位循環的模式(如圖2)，保障綜合效益的可持續產出。

圖2 內河效益循環示意

4 總結

過去人類利用各種形式的天然物資，且經常誤用和浪費，似乎他們是自然給予人的特權。但隨著人們環境意識的覺醒，人開始認識到資源是一種饋贈，是一筆應妥善利用的自然財富。因此，各種基于人與自然、自然與社會協調發展的探索陸續展開。正是這些積極的探索過程及階段性的成果對現代城市規劃方法產生了前所未有的沖擊和挑戰。針對快速城市化中城市惡性膨脹狀況應運而生的現代城市規劃猶如一位已經完成使命的護衛正在等待后來者的更替，新的規劃理念及方法在人們的呼喚與逐步摸索中登上舞臺。城市內河作為一項重要的自然資源，在轉化為社會資本為人類利用時，那種粗獷的開發模式已不再適宜。取而代之的開發模式應該是在尊重內河自然本性的前提下，配合經濟建設、融入城市文化特色，實現城市內河的可持續開發利用，最終實現“自然——社會——個體”的和諧發展。

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