松花江水污染事故的經濟社會損失評估探討

■ 侯 瑜

重大水污染事件的生態經濟損失，包括工業產值損失、水體防護工程費用、服務業產值損失、供水企業損失、居民生活損失和漁業產值損失等。作者以松花江水污染事件為例，構建了事件損失評估指標體系，估算了事件的經濟社會損失，初步提出了一套包括時間空間邊界確定、受體識別、損失判斷和損失估算在內的污染事件經濟社會損失評估的方法和步驟，為污染事件的損失評估和制度建設提供參考。

一、引言

2005年11月13日，中國吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發生爆炸，約100t苯類污染物隨消防水流入第二松花江，對松花江水體造成了污染。硝基苯對環境是有害的，易在水生物中產生生物蓄積，對生態環境有影響。進入水體的苯類等污染物易通過食物鏈傳遞和累積，在對魚類產生毒害作用的同時，也可能對人類健康構成威脅。2007年1月，根據現行法律，中國國家環保總局（現環保部）向事故責任者吉林石化分公司處以最高罰款100萬元。罰款額遠遠低于事故的直接經濟損失。事實上，在不考慮間接損失的情況下，我國對污染事故的賠罰款總額長期低于事故的直接經濟損失總和。據統計，2000～2006年，全國共發生環境污染事故11706起，直接經濟損失達98448萬元，事故的賠、罰款總額為27941萬元，僅占全部直接經濟損失的28%。這一方面說明污染造成的損害有可能超過了責任人的賠償能力，另一方面說明污染事故造成的損失超過了相關制度的許可范圍，企業污染（或違法）成本過低，客觀上助長了經營者的風險意識。本文以松花江污染事件為例，提出了一套包括時間空間邊界確定、受體識別、損失判斷和損失估算在內的污染事件經濟社會損失評估方法和步驟，以期為污染事件的損失評估和制度建設提供參考。

二、事故的系統分析

（一）時空邊界劃分

1．污染團時空變化

從污染發生的2005年11月13日至2005年12月25日，污染團整體移出黑龍江撫遠出境斷面共46天，行程約1500km。污染物隨松花江流經哈爾濱市后在同江匯入黑龍江，最終到達撫遠水道導流堰工程，由于沿途揮發、吸附和降解等理化作用，污染物濃度從上游到下游在逐漸下降；而且，隨著松花江干流兩岸主要支流的注入，江水流量在逐漸增大，稀釋作用更加明顯，水體中污染物濃度逐漸降低，相應冰體中硝基苯的濃度亦在略微下降。

松花江冰封期間，硝基苯通量（指污染團硝基苯通量）損失主要通過3種機制：

（1）硝基苯污染源團“涂抹”河床進入到沉積物中；

（2）河水中硝基苯因凍結作用進入到冰中；

（3）硝基苯因擴散作用進入到水體中，使水中硝基苯濃度低于分析方法檢測線。由于污染帶經歷時間較長，而且江水的環境介質條件也很復雜，不能忽視生物、非生物對河流中硝基苯的降解作用。

2006年春季松花江干流岸邊融冰出現時間較歷年早，開江時間和終冰時間比歷年晚。春季化冰期的延長，有利于冰體中硝基苯的緩慢釋放。

2006年4月12日至2006年4月27日松花江化冰期間，吉林、黑龍江兩省以每天1小時間隔對主要斷面進行苯、苯胺和硝基苯的監測，未發現超標現象，且大都處于未檢出狀態。2006年5月6日，國家環保總局公布的化冰期監測報告確認，“化冰期松花江主要斷面水質符合中國和俄羅斯國家標準，不存在污染”。

2．影響系統的時間邊界

松花江污染事件影響系統的時間邊界為，自2005年11月13日吉林石化雙苯廠發生爆炸起，至2006年5月6日環保總局發布化冰期監測通報確認松花江化冰期特征污染物濃度不超標為止。具體分為兩個階段：

（1）實在影響期。2005年11月13日至2006年3月30日，化冰期之前所有影響實在發生的時間段。

（2）潛在影響期。2006年4月1日至2006年5月6日，化冰期間，由于冰體和底泥中可能有特征污染物融出造成二次污染的時間段。

3．影響系統的空間邊界

松花江受污染江段從吉化雙苯廠東10號線至扶遠出境口約1500km，經過吉林、黑龍江兩省的8個地級市和29個市縣。不同污染受體的空間邊界劃分如下：

（1）地表水污染范圍為從第二松花江雙苯廠東10號線入水口下游至黑龍江撫遠出境口的污染江段；地下水考慮邊界為東10號線入水口下游至黑龍江撫遠出境口的污染江段沿岸10km范圍內。

（2）據調研，松花江污染流域農牧、畜禽產品的生產主要采用江水和地下水，農牧、畜禽產品的影響范圍也界定為沿江10km內。水產品生產主要采用江水，有自然捕撈和人工養殖兩種方式，其影響范圍界定為沿江2km內。

（3）河流底質與水生生物多樣性受污染河水影響，空間邊界界定為從第二松花江雙苯廠東10號線入水口下游至黑龍江撫遠出境口的污染江段。

（4）供水。其直接受體為松花江沿岸以松花江水為供水水源的供水廠，主要包括松源、哈爾濱和佳木斯的供水集團。

（5）社會經濟活動。主要包括：因供水影響造成的部分工業企業停產或減產；一些服務性企業如餐飲、洗浴、洗車等行業停業或客流減少。這部分影響的空間范圍考慮因水污染供水受到明顯影響的地區，即松源市、哈爾濱市、依蘭縣達連河鎮、佳木斯地區。另外，由于水質下降、景觀受到影響，旅游業可能受到一定沖擊，其主要影響區域也為上述城市的旅游景點。

（6）居民供水。最可能受到影響的人群集中在沿江兩岸2km內分散式給水和飲用自家小井水的居民。

（二）受體識別

爆炸除直接造成吉化廠自身重大損失外，主要通過兩種途徑對環境造成影響。一方面，爆炸濃煙可能造成大氣污染；另一方面，苯類污染物流入第二松花江對水體造成了嚴重污染，威脅到下游地區居民供水。本文只討論水污染損失。水污染影響范圍和對象比較復雜，受水污染直接影響的可能有水生生態、水產品、農產品、畜禽產品、供水、景觀（旅游景點）和居民，供水又直接影響到工業企業、服務性企業和居民。

（三）損失判定

中國《地表水環境質量標準》（GB 3838–2002）中規定的集中式生活飲用水地表水源地硝基苯標準限值為0.017 mg/L，該規定與美國EPA的標準是一致的。

根據監測，硝基苯在松花江干流哈爾濱至同江659km江段冰體中的平均濃度為0.31μg/L，為標準限值的1.8%。硝基苯在黑龍江干流三江口至撫遠215km江段冰體中的平均濃度為0.15μg/L，低于硝基苯標準限值17μg/L。冰體水質亦參照地表水源地硝基苯標準限值17μg/L。吉林江段全部監測井中含量最高的11號監測井硝基苯濃度約為國標硝基苯標準限值（0.017 mg/L）的1%。黑龍江省江段沿岸地下水未檢出硝基苯。污染江段魚類在污染團經過的25天～30天內，體內硝基苯含量均沒有超過0.017mg/kg的安全含量。

由于缺少直接可用數據，為判定工業、服務業和居民是否受到水污染影響并造成損失，采取抽樣調查方法，通過分析樣本的反饋信息，確定污染是否導致服務業和居民損失，同時獲取損失項的估算參數。分別對松原、哈爾濱和佳木斯3個主要城市進行抽樣調查。為提高樣本的代表性，盡量減少估計誤差，采用分層隨機抽樣方法。

根據上述標準和調查分析結果，水體污染影響的主要受體有水產品、水生生態（包括底泥）、供水水源（包括集中供水水源和分散供水水源）、工業企業、服務業和居民。水污染的經濟社會損失歸納為三大類，分別是：經濟活動損失、維護健康支出、恢復水質支出。

三、損失評估

（一）評估指標體系

根據上述系統分析，構建如表1所示的松花江污染事件經濟社會損失評估指標體系。

（二）指標估算說明

1．水庫泄放水：水庫蓄水主要是為了滿足用電高峰時的需求。松花江水污染事件發生在冬天，不屬于水電發電高峰期，將所蓄水泄放以稀釋江水中特征污染物的濃度產生了環境效益，使其它受體所受影響減小。但水庫泄水同時給電廠和電網的運行帶來一定影響，其中，對電廠影響不大，主要是造成電網協調管理的難度。根據調研數據計算考察階段水庫比正常情況多泄放的水量，以水庫蓄水成本作為泄水損失的估計。

表1 松花江水污染事件經濟社會損失評估指標體系[1][2][3]

2．撫遠引流筑堰工程：根據實際調研數據計算工程價值。

3．政府財政支出：按政府實際支出費用計算。

4．水產品損失評估：污染事件造成的黑龍江和吉林兩省禁漁期間水產品的捕撈損失。根據水產品捕撈的實物量損失，計算禁漁期間的水產品捕撈損失。

5．供水企業損失：松花江污染事件的供水企業損失包括應急費用，如監測費用、設備購置費、專家費、食宿費等，以及水廠水費收入損失。應急費用按水廠提供的實際發生費用計算，地方援助設備和產品按市價計算，如活性炭費用為活性炭投加量與活性炭單位價格的乘積。污染時段水廠水費收入損失采用市場價值法中的生產函數法。

6．工業損失評估

（1）松原市工業企業：松原市沒有企業停產，所以其工業企業損失為零。

（2）哈爾濱市工業企業：停水期間實際用水量減少。由于工業用水量減少，造成工業減產或停產，表現為開工率下降，生產產量減少，從而造成工業企業產值損失。

假設工業企業開工率與其用水量成正比，即用水量下降比與工業企業產值下降比相同，根據哈爾濱市工業生產2004年的基礎數據，可估計哈爾濱市工業企業因污染遭受的損失。

（3）佳木斯市工業企業：佳木斯市受污染事件影響的企業有三家。因為三家企業污染期間均中止生產，所以根據2004年三家企業日均產值估算其產值損失。

7．服務業損失評估：受松花江水污染影響的服務業包括餐飲、洗浴、洗車、美容、住宿等。把受影響的服務業按規模進行分類抽樣，根據抽樣數據，對平均產值、損失比例、影響天數和利潤水平進行估算。考慮到冬季經營有淡旺季之分，又根據實際調研估計冬季平均產值占全年的比例。

8．居民生活損失評估：居民生活損失是指水污染對人們正常生活造成的影響，屬于社會損失的范疇。由于大氣、噪聲等污染對人們生活的影響目前還難以進行貨幣化計算，因此，松花江污染事件中的居民生活損失僅指由于水污染造成的從污染區外調水的運水費用和購買瓶裝礦泉水、純凈水的水費支出。前一項由政府開支，計入政府財政支出。這里只計算居民實際額外支出的購水費用，反映居民維護健康的支出。

據實地調研，哈爾濱市香坊區和動力區均有儲水，且有供水車每日逐個社區供水，生活用水幾乎沒受影響；道里區受到了一定的影響，但由于政府應急供水及時而充分，居民生活用水額外花費并不大；南崗區由于儲水不及時，且因供水車不足，供水車供應的水并沒能為南崗區解決主要用水問題，居民主要還是購買礦泉水。根據哈爾濱市水廠提供的各區供水人口數和各區人均購水費用，可以取得調查的四個地區的平均生活用水花費。

松原、依蘭縣、富錦、樺川和撫遠按日人均購水費用乘以受影響人口數計。

（三）總經濟損失

根據上述估算方法，計算松花江水污染事件的社會經濟損失，具體見表2。表中數據只列示到二級指標。

四、討論

（一）關于評估方法

1. 對如此重大典型的跨界水污染事件生態經濟損失的評估，國際上鮮見，國內也是首次，理論上不成熟，實踐上無章可循，某些嘗試性做法難免會有不確定性。如，為保證損失結果的可加性和減少不確定性，文章計算的是產值/營業額意義上的損失，而非利潤意義上的損失。

2. 對于水污染事件后的損失評估，不同的項目所采取的方法不同，可能導致結果有較大差異。如，松花江污染事件中關于農牧業損失的評估，本文方法的評估結論為無損失。也有研究認為，從未來角度考慮，松花江污染事件對農副產品質量的影響值約為26.79億元。

3. 對同一受體，為保持科學準確，可能從不同角度進行估算，最終得到的受體的損失值可能是一個閾值而不是一個確定值。

4. 目前沒有發現，而在接下來若干年內可能發現被影響的人與物，未計算在內，如生物多樣性等。

5. 在有些情況下，費用與時期不對應。如，清理和恢復支出也許跨過當年并持續幾年之多，因為生態系統的恢復需要很長時間。這里的結果只涉及考察時空范圍內的實際清理和恢復費用。

（二）關于原始數據

1. 松花江污染事件屬河流水體系統污染。河流水體系統是一個充滿不確定性因素、變化復雜的大系統，會導致原始數據的不確定性。

首先，作為污染物載體的水流變化（水文過程）由于受氣候、土壤、生物和人類活動的影響，是一個不確定性的隨機過程；其次，進入水體的污染物成分和數量也是隨時間和空間變化的不確定量；最后，由于水體的物理、化學、生物等不確定性因素的作用，導致污染物在水體中的稀釋、擴散、分解、吸附和沉淀等活動既遵循固有的變化規律，又存在不確定性變異[4]。

2. 水污染事故污染過程的不可重復性，導致水質監測信息的不完整性。

3. 本研究參考了很多學者的研究結論。其研究方法、原始數據的不確定性，也可能導致本文估算結果的不確定性。

4. 為獲取數據，研究采用抽樣調查方法。由于樣本提供的信息多為經驗估計值，可能導致原始數據的不確定性。

5. 混合污染及累積污染的難以分離導致的不確定性。

6. 我們不能確定是否有重要的信息被隱瞞了。如果有助于推斷結果的真實信息被掩蓋了，那么，方法再科學，也不會計算出正確的數字。

（三）主要結論

表2 松花江水污染事件的經濟社會損失(萬元)

1. 現行法律框架中的污染事故責任有限。松花江污染事件的保守估計損失總計達16億元，是目前中國法律規定環境污染事故責任最高限額的1600倍。很明顯，在中國，污染事故的責任界定是有限的，以致于污染者支付的賠償比例與其帶來的損失相比過低。決策者不應低估這個問題，因為現行法律責任框架為污染者選擇污染戰略提供了動機。

2. 信息公開程度低、信息共享不夠[5]。污染事件環境損害評估的有效性在很大程度上取決于信息的準確可靠。當前，由于受各種因素影響，重大污染事件爆發后，有時會遭遇瞞報、不及時匯報或假報等情況，這一方面會導致最佳處理時機延誤，影響公眾對政府的信任，從而使政府和公眾應對污染的工作損失擴大；另一方面，導致評估所依據的信息失真，嚴重影響評估的公平、公正性。另外，信息公開程度低和信息共享程度不夠，也使損害評估無法獲取及時可用信息。

[1]何壽平.松花江水污染應急處置與思考[EB/OL].http://www.chinaenvironment.com/view/expert/ViewUrl.aspx?id=223/2007-07-31.

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[3]林夢凱,李金晶,李永鑫.水污染事故經濟損失評估體系的建立[J].甘肅科技縱橫,2005,35(5):16-18.

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《清新明麗》 宋世明