鄉鎮公共體育服務建設理論思考

劉 璐，李 峰

（黃岡師范學院 體育學院，湖北 黃岡 438000）

鄉鎮公共體育服務建設理論思考

劉 璐，李 峰

（黃岡師范學院 體育學院，湖北 黃岡 438000）

隨著2008年奧運會的開展，公共體育服務項目逐漸被提上了日程，而以“三農”問題為根本的建設新農村是社會主義社會發展的必然趨勢，因此加強鄉鎮公共體育服務建設成為了一種提高農村建設發展的新的模式.本文通過對鄉鎮公共體育服務建設進行概述，分析鄉鎮建設公共體育服務體系的意義，從而思考鄉鎮公共體育服務建設理論體系的相關問題，提出相關策略.

鄉鎮；公共體育服務建設；理論

體育服務項目自建國開始，就是一項備受關注的活動，因此在提高鄉鎮服務質量的目標體系中，自然將其作為主要發展目標列入其中.發展鄉鎮公共體育服務體系，既有利于滿足鄉鎮居民對體育項目的需求，又有利于提高其體育文化素養，推動全民健身的發展與進步.

三農問題是體現國民素質、經濟發展的重要問題，因此鄉鎮公共體育服務項目的建設對農業、農民以及農村具有重要的影響意義，通過提高鄉鎮居民進行體育健身的積極性，從而增強勞動體力，提高勞動生產力，促進農業的發展，推動農村經濟的進步.

因此，需要進行實地考察，根據鄉鎮鄉鎮公共體育服務建設的發展情況，優化其理論體系，不斷完善與健全，使其符合我國鄉鎮發展的需求與要求，符合我國國家頒布的制度規定，符合經濟建設以及全民健身的總體目標.

1 鄉鎮公共體育服務建設概述

鄉鎮公共體育服務體系隸屬于社區體育公共服務體系.而社區體育公共服務體系又是全民健身的重要組成部分，因此要想實現全民健身、加快公共服務體系的建設必須完善鄉鎮公共服務體系.在十七屆五中全會中，提出了公共體育服務建設的要求，其與農村新建設相結合，成為鄉鎮發展的重要環節.

鄉鎮無論是基礎設施還是服務理論均要落后于城市，因此必須要加強其理論與實踐性建設，提高公共體育服務建設的質量，從而提高居民的身心健康，促進居民生活的發展與進步.

1.1“鄉鎮公共體育服務”與“體育服務”的區別

體育服務是一種經濟活動，其以對體育擁有需求的人們作為服務主體，以體育部門的工作人員作為勞動主體.體育服務涉及的范圍很廣，其關系著體育服務的生產項目，是一種有目的，有使用價值的經濟性活動.

鄉鎮體育公共服務體系的建立是以國家的相關文件、政策為基準的，公共體育服務設施的質量要求以及數量、規模均是由鄉鎮預算所決定，其建設的目的是為了繁榮鄉鎮體育文化，提高鄉鎮公共文化素質、促進體育事業的發展，滿足鄉鎮人民對體育服務項目的要求.

鄉鎮公共體育服務體系的建立涵蓋了多元化的體育服務體系以及全民健身體系等不同體系，這些不同的體系既擁有各自的特點，然而又相互促進，相輔相成.其滿足了體育服務的基本要求，同時又具有多元化、科學性、以人民為基礎、服務性的多重特點.

1.2鄉鎮公共體育服務體系的構成系統

2003年中共中央總書記胡錦濤在講話中提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，其中統籌城鄉發展是其中一個主要目標，而城鄉發展的基礎是鄉鎮的建設與發展，因此必須做好鄉鎮公共設施的建設工作.鄉鎮公共體育服務體系的構成順應了這一發展趨勢，這一體系的形成完善了全民健身體系的形成與發展.

其中鄉鎮公共體育服務體系的構成系統共包括五個部分，以下圖來表示可見其相輔相成的關系：

圖 鄉鎮公共體育服務體系模型事例圖

通過上圖可以得知，1為體育場地設施系統，2為體育活動指導系統，3為體育管理系統，4為體育健身組織系統，5為體育信息供給系統，6為中心系統，又名公共體育服務體系.其中2、3、4、5在同一個模塊之中，公共體育服務體系是這個服務層的主要目標，其與其他體系相輔相成又具有獨立性.

2 鄉鎮建設公共體育服務體系的意義

鄉鎮公共體育服務體系是全民健身體系的重要組成部分，其不僅關系著鄉鎮的發展與建設，也關系著城鄉服務體系的有效統一與融合，這項工程是由國家大力倡導的，具有“親民、便民、利民”的意義與價值.

2.1動態性的發展意義

鄉鎮建設公共體育服務體系具有動態性，其涉及經濟、社會、文化以及體育等眾多方面的內容，并在強調全民健身的目標中將這些內容傳播出去，有利于促進經濟的發展與國家政策的實施，有利于提高民眾健身的理念，提高鄉鎮居民的身體素質，增強其文化素養，其發展與進步順應了鄉鎮文化的發展方向，順應其經濟的發展軌跡，有利于促進“三農”策略的實施.

2.2促進經濟發展

鄉鎮公共體服務建設理論的優化與完善，通過低償/無償的形式提高鄉鎮居民參與體育活動的熱情，從而提高其參與農務的勞動力，進行科學文化的傳播，具有戰略性以及實踐性的操作意義.通過其進步與發展，從而推動鄉鎮經濟的發展與進步.

2.3有利于鄉鎮公共體育服務體系投資/融資機制的形成

在政府的鼓勵與支持下，由傳統的單一式服務模式轉變為多元化的服務模式.通過建立多元化的投資/融資渠道，改變了傳統的依靠政府撥款的模式，改變了被動性的局面，提高了資金籌措的幾率，實現了“一級事權、一級財權”.通過這種方式，為鄉鎮供給資金提供了保障，有利于社會資本的有效利用，大大提高了鄉鎮公共體育服務體系的收益范圍.

2.4 體現鄉鎮公共體育服務供給主體的地位

通過對鄉鎮公共體育服務建設理論進行思考，從其政府職能以及經濟目的來看，充分體現了鄉鎮公共體育服務供給主體的地位.國家對鄉鎮公共體育服務機構具有監督的作用，同時又給予了其絕對的自主權，有利于其發展與進步，受到廣大民眾的歡迎，對鄉鎮的發展與進步具有重要的意義.

3 鄉鎮公共體育服務建設理論體系

隨著社會的發展與進步，鄉鎮公共體育服務建設已經關系到社會的和諧與安定，因此，必須加強其理論建設，從根本上發現問題，采取措施擴大鄉鎮公共體育服務建設的規模.

3.1特點

公共體育服務建設理論體系的建立是政府根據我國國情以及國民需求從而制定、開展的一種提高國民體質、進行全民健身的體育服務.

它既是一種公共組織，又是一種體育項目，其中需求導向性、公共性、人本性以及多樣性是其主要特點.通過這些特點，說明了公共體育服務建設理論體系的建立，是以人民作為基礎的，同時也是為人民服務的，其符合我國"以人為本"的發展目標，既使人民享受到了應有的權利，也促使人們為公共體育建設而服務.

3.2建設過程中需重視的問題

鄉鎮公共體育服務建設理論提出以后，由于需要考慮三農問題的發展與市場經濟的協調、社會功能的體現等眾多方面，因此會出現管理模式不協調、設施不完善等問題，因此必須加快鄉鎮公共體育服務建設，貫徹可持續發展的理論，保證其建設理論有效實施.

3.2.1加快鄉鎮公共體育服務建設

城市的發展在一定程度上會帶動鄉鎮的發展，反之，鄉鎮的進步也會影響到周邊的城鎮發展，因此應該全面貫徹《全民健身條例》，通過解決發展過程中的重點難點，從而推動鄉鎮公共體育服務建設的發展步伐，提高理論建設的質量.

3.2.2在鄉鎮公共體育服務建設中貫徹可持續發展的理論

要保證鄉鎮公共體育服務建設的可持續發展，必須完善居民建設的要求，優化服務質量，體現鄉鎮居民健康的主題，實現信息化、設施化、科學化、治安化的系統性統一，將可持續發展的理論貫徹在體育健身的目標體系之中，融合在其文化發展的理論之中.

3.2.3保證有序發展

鄉鎮公共體育服務建設理論的完善與優化不是一蹴即就的，其需要根據社會的變化、市場的變化以及國家政策、鄉鎮發展的實際情況進行循序漸進的改進，通過有序發展保證體育服務建設的完善性，提高整體的服務質量，實現健身與盈利的雙贏目的.

3.3 采取相關措施優化公共體育服務建設理論

要完善鄉鎮公共體育服務建設的理論，使其符合鄉鎮發展的目標，實現全民健身，提高勞動力，便需要從政府的宏觀調控、公共體育服務發展的微觀措施以及設施完善、管理機制優化等方面進行強化，從而實現公共體育服務建設的改革，使其順應時代發展的目標與要求.

3.3.1國家宏觀調控手段

強化鄉鎮公共體育服務建設理論，必須從三農問題著手，堅持以人為本的理論要求，以全民健身的總體體系作為目標，健全法律保障.

鄉鎮企業公共體育服務體系的發展與進步是建立在其理論、設施以及經營基礎之上的，在此過程中，就具有了市場形風險，因此政府應該完善相關的立法措施，使鄉鎮公共體育服務建設的發展符合市場經濟發展的需求，實現盈利的經濟目的，刺激全民健身的需求量，從而促進鄉鎮經濟的發展.有效規劃政府與市場所起的作用，對鄉鎮公共體育服務的市場要求做出規定.政府通過選拔以及調查等手段，指定公共體育服務的服務人員，并且使其參與到市場經濟中去，從而強化宏觀調控與市場經濟的作用，使鄉鎮公共體育服務建設符合我國發展的目標體系.

3.3.2公共體育服務體系自身的調控

鄉鎮公共體育服務體系作為公共體育服務體系的一部分，應該發揮其自身調控的作用，通過引進先進管理措施、借鑒城市公共體育服務項目的發展方向，研究鄉鎮民眾的體育愛好范圍以及鄉鎮體育服務市場的變化趨勢從而采取特許經營、政府采購等優先開放的供給模式.

3.3.3通過設施完善，理論宣教調動鄉鎮民眾的積極性

通過向政府申請從而完善鄉鎮公共體育服務館的設施，提高特許經營的質量，通過政府采購供給從而改變經營模式，擴大經營規模，提高建設理論水平.

采用講座或者是發放教育手冊等手段提高鄉鎮民眾參與公共體育服務活動的興趣，提高其參與度，從而調動鄉鎮民眾的積極性.

3.3.4在鄉鎮公共體育服務建設中，轉變原有的管理機制，采用政府調控與市場經濟相結合的理論模式進行優化，從而完善其中各部門之間的關系. 3.3.5強化農村體育服務體系環節

從農村體育服務體系的三個環節（場地設施、活動組織、健身活動）入手，強化政府與社會的作用.通過完善相關的組織結構，分析公共體育服務的運行規律.從而以市場作為主導性的管理機制，通過低償/無償的方式調動鄉鎮人民的健身積極性.

圖2 鄉鎮體育服務體系的環節

通過上圖可以體現目前我國鄉鎮公共體育服務建設的相關管理模式，并在此基礎上進行不斷優化與完善.

4 結語

本文通過對鄉鎮公共體育服務建設的理論體系以及范圍進行概述，分析鄉鎮建設公共體育服務體系的意義，從而思考鄉鎮公共體育服務建設理論體系的相關問題，提出解決策略，完善鄉鎮公共體育服務建設理論，使其順應農村經濟的發展趨勢，通過提高縣鎮民眾的健身熱情，從而提高其勞動力，促進經濟的發展與進步，進一步體現鄉鎮公共體育服務建設的優勢.

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G80-05

A

：1673-260X（2013）01-0106-03

黃岡師范學院人文社科一般基金項目（2012011403）