智慧城市運營及其投融資模式研究

■ 徐 靜 博士后（北京大學 北京 100871）

信息化密切關系到一個城市的綜合競爭力。特別是21世紀以來，在智慧地球理念下，以透徹感知、深度互聯、智能應用為主要特征的智慧城市（Smart city）成為未來城市發展的主方向。隨著云計算、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術在城市各領域的逐步滲透，智慧城市正在從實驗室走向實踐。國務院和各級政府紛紛提出了建設智慧城市的計劃，相關的工程實踐也漸次推開，一場大規模的智慧城市升級運動已經開始。然而，智慧城市建設是一項復雜的系統工程，涉及主體眾多，所需資金巨大，涵蓋了投融資、建設、運營、監管等過程。傳統的政府自建自營的模式已遠不能滿足投資需求，將市場機制引入城市信息化建設中已成為必然選擇。

我國智慧城市運營現狀

運營（Operation）是一個投入、轉換、產出的過程。所謂智慧城市運營，就是把城市中的可經營的信息資源，通過對其相關權益的市場運作，廣泛利用社會資金進行建設，以實現資源配置的最優化和效益的最大化的城市信息化建設和管理模式。

（一）運營主體

智慧城市的運營主體包括政府、企事業單位和廣大社會公眾等在內的多元主體，其建設投資已經由政府作為投資主體轉變為市場多元化投資。

在城市信息化過程中，運營商正在成為國內智慧城市建設熱潮中的主力軍。據統計，截至2012年6月底，移動、電信、聯通三大運營商已在全國300多個城市，與當地政府合作建設智慧城市。從已披露的數據看，“十二五”期間上述300多個城市在建設智慧城市上的直接投資合計超過3000億元。隨著更多智慧城市的建設以及相關服務的推出，初步估算，“十二五”期間各地智慧城市建設將帶動約2萬億元的產業機會。我國主要智慧城市運營商及其業務現狀如表1所示。

（二）運營客體

城市運營的客體就是城市的各種資源，包括一切可以由城市政府直接運用市場和政策手段進行整合、有利于城市建設與發展的各種資源。就智慧城市運營的客體而言，有廣義和狹義之分。廣義的智慧城市運營客體包括：城市土地，公用設施如供水、供氣、供熱、供電、道路、橋梁、公共交通、污水處理、廣場、公園等，以及生態環境、城市品牌、歷史文化、未來資源等，狹義的智慧城市運營客體主要是指城市的信息化相關資源。

城市信息資源是由自然資源、基礎設施資源、人文資源等派生而來的。因而，對城市信息資源的運營管理，與信息資源的載體屬性密切相關，即：除了純粹的公共產品必須由政府提供，純粹的私人物品由企業或個人提供外，其他屬于準公共產品或公共資源兩大類的混合類公共物品或服務都可以由政府主導和監督，通過市場運作，引進社會的力量進行經營，而智慧城市可經營性資源都屬于后兩類公共物品范疇。

從我國城市實踐來看，對信息資源的運營管理仍處于探索階段，目前主要集中在無線城市以及交通、醫療、旅游行業的智能卡領域。

（三）運營資金

圖1 R&D經費分配

表1 我國主要智慧城市運營商（資料來源：通信世界網）

智慧城市建設實際上是一種信息技術研究與開發（R&D）及其應用的過程，因此，通過分析我國城市研發經費的投入情況，大體可以反映出信息化建設和運營資金的現狀。根據中國統計年鑒（2011），在限額以上R&D項目（課題）中，有1491620.56萬元用于基礎設施以及城市和農村規劃，約占總經費支出的3.89%，如圖1所示。再來分析R&D經費的來源情況，2009年，全國信息傳輸、計算機服務和軟件業R&D經費支出共1575173.1萬元。其中，79%源于企業資金，16%源于國外資金，3%源于政府資金，另有2%的其他資金來源，如圖2所示。

表2 典型項目運營模式

圖3 主要運營模式

智慧城市投資模式分析

智慧城市運營管理的核心主要反映在對運營資源和投資主體的界定，以及投融資模式上，包括從籌資、建設、經營到管理的一系列活動中所采用的方式和方法。具體分析如下：

（一）投資主體界定

按照共有投資和私有投資的比例以及運營周期，典型的運營模式有服務/管理合同、租賃、轉讓-經營-轉讓（TOT）、建設-運營-移交（BOT）、公共私營合作（PPP）、建設-擁有-經營（BOO）、剝離等模式，如圖3所示。

從運營資源的可經營性分析可見，智慧城市項目既包括非經營性項目，其建設目的是為了取得社會效益和環境效益，只能由政府負責投資，按政府投資運作模式進行；也包括經營性項目，其中，純經營性項目可由全社會負責投資，準經營性項目可通過政府適當貼息或政策優惠進行市場運作。

非經營性項目。非經營性項目的投資應該由政府承擔，按照政府的投資運作模式進行。資金來源應以財政投入為主，并配以固定的稅收或收費加以保障，其權益也歸政府所有。純經營性項目。純經營性項目的運作模式，采取BOT、TOT和投標拍賣等方式較為合適。準經營性項目。對于準經營性項目，可以采取市場運作和政府適當貼息或給予政策優惠兩種方式經營，市場運作所占比重可因項目不同而有所差異，待其價格逐步到位且條件成熟之后，這些準經營性項目即可轉化為純經營性項目。

（二）投融資模式選擇

不同經營屬性項目具有不同的投資管理機制，客觀上要求對智慧城市項目實施分類運營和管理。項目分類運營管理的實質就是根據資源的可經營性，將不同屬性的智慧城市項目分歸于不同投融資體系，即以非經營性項目為主的政府投資管理體系和以經營性項目為主的社會資本投資管理體系。根據智慧城市構成及資源屬性，對典型項目的運營模式建議如表2所示。

結論

智慧城市運營的實質就是充分發揮市場機制，合理利用、優化整合、配置和經營好城市的信息資源。從智慧城市公益性服務角度考慮，其運營宜采用政府引導、企業運營、公眾實踐相結合的模式。即：政府通過政策引導與資金扶持，建立智慧城市投融資平臺，創新投資機制，健全財稅金融支持體系，引導企業、公眾主動投資智慧城市建設和運營；企業通過獨資、合資、合作、項目融資、技術和產品投入等方式，直接投資智慧城市的建設運營，企業以其資本購買投資智慧城市建設運營的股票，基金，地方政府債券、公司債等金融性資產，間接投資于智慧城市的建設和運營；同時，公眾通過購買投資智慧城市建設運營的股票、基金，地方國債、公司債等金融性資產，間接投資于智慧城市建設和運營。

目前，我國智慧城市的市場規模龐大，但其運營管理仍處于探索階段。隨著技術的進步和經濟的發展，社會資金參與智慧城市投資的范圍將不斷擴大，智慧城市運營具有很大的發展空間。

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