界首市農業規模經營問題研究

王 慧

（安徽省界首市農技推廣中心，界首 236500）

界首市農業規模經營經過10余年的發展， “十一五”末進入了快速發展期。農業生產規模效益逐年提高，形成了一批規模化、集約化、規范化的現代農業科技園、農業合作社、龍頭企業等。現就界首市農業規模經營發展現狀、取得成績、存在的問題及對策簡述如下.

1 發展現狀、取得成績

界首市位于皖北平原西北邊陲，總面積667.3km2，耕地面積3.9萬hm2，人口78.6萬人，其中農業人口65.8萬，是典型的農業縣級市。近年來，農村勞動力大量輸出，為提高糧食生產效益和農業勞動生產率，土地逐漸向種植、養殖大戶集中轉移，農業規模經營漸成趨勢。截至目前，土地流轉面積9 047hm2，占全市耕地面積的23%以上。實際經營耕地面積3.3hm2及以上的戶數達到427戶，規模經營土地達到4 655hm2，1/3的流轉土地種植的是糧食作物，其余種植的都是高附加值經濟作物，界首市的農業規模經營經過幾年發展，逐漸形成了自己的特點。

1.1 規模糧食生產是農業規模經營中的一大亮點

界首市高度重視糧食生產，以小麥高產攻關、玉米振興計劃和高產高效萬畝噸糧田創建為抓手，以政策引導、項目扶持、推廣先進實用配套技術等方式努力提高糧食生產能力。界首市糧食單產水平始終保持阜陽市前列，其中小麥單產連續20余年保持阜陽市首位，2012年農業規模經營示范片小麥產量突破600kg，再創糧食生產新佳績，發揮了項目區的示范、引領和帶頭作用。

1.2 特色農業規模經營發展迅速

界首市特色農業規模經營歷史悠久，葡萄、馬鈴薯生產始于20世紀50年代，1992年開始食用菌栽培，逐漸發展到西瓜、草莓及花卉等多種作物種植，規模逐漸擴大，并且以農業產業化、標準化推進農業品牌化。東城 “憨友”牌西瓜注冊了商標，擁有自主品牌，以甘脆甜等品質享譽周邊地區，種植規模達667hm2。邴集鄉“綠源”蔬菜種植基地注重科技含量，發展有機農業，“界綠”牌蔬菜獲得省級無公害蔬菜認證，產品暢銷河南鄲城、沈丘，安徽亳州、阜陽等地。顧集、代橋鎮草莓生產基地，堅持走生產無公害農產品道路，同時引進優秀草莓品種 “紅顏”、 “圖得拉”，上海、北京經銷商前來搶購，供不應求。馬鈴薯產業作為特色農業在界首農業生產中占有一定的地位，群利蔬菜種植專業合作社馬鈴薯大棚3模種植示范基地66.7hm2，每667m2經濟效益超萬元，通過基地示范作用，輻射帶動周邊群眾，2013年馬鈴薯種植面積有望達到3 333hm2。

1.3 規模養殖推動畜牧業快速發展

牢固樹立規模養殖、生態養殖、健康養殖、安全養殖理念，狠抓重大動物疫病防控，大力推廣畜牧養殖新技術，積極爭取上級畜牧項目扶持，推出了山羊獎補扶持政策，一系列惠農措施的實施，吸引了大量社會資金投入到規模養殖中，促進了規模養殖不斷發展壯大。近年來，界首市政府每年都拿出100萬元以上資金扶持規模山羊養殖戶，每年都積極爭取上級資金350萬元扶持生豬養殖戶，另每年都申報阜陽市級、省級以及農業部養殖示范場獲獎補資金扶持規模養殖，逐漸形成了生豬、山羊、蛋雞、肉兔等特色優勢產業，推動了畜牧業快速發展。2011年底，全市各類規模養殖場達到1 400家，規模養殖比重達到70%，生豬存欄12.5萬頭，出欄生豬27.8萬頭；山羊存欄21.3萬頭，出欄山羊24萬只，家禽存欄190.05萬羽，出欄家禽387.79萬羽，肉蛋總產4.6萬t，畜牧業總產值達到12.2億元，占農業總產值比重34.5%。

1.4 合作社帶動，樹立典型，發揮示范引導作用

近年來，界首市農民專業合作社發展迅速，截至目前，全市依法規范登記農民專業合作社427家。圍繞界首市糧食主產業和特色產業，通過行政推動、宣傳培訓、政策引導、獎金扶持、典型帶動、示范引導等方式，在推動該市發展現代農業、帶動農民增收致富、促進新農村建設方面充分發揮了現代農業經營主體的作用。培育出一批組織程度高、經營規模大、質量安全優、社會影響大的示范合作社，界首市誠信農民專業合作社被授予“全國農民專業合作社示范社”榮譽稱號。

由界首市誠信農作物種植、聯發種植、群利蔬菜種植、留通種植、彥德農業種植等20家專業合作社成立了“界首市聯隆種植專業合作社聯合社”。聯合社解決了各種種植專業合作社因規模小、家底薄、資金少而產生的服務差，走不出去，合作社職能不能充分顯現等問題，同時更有效的整合資源、匯聚精英，更有效地組織農民走向市場。

1.5 現代農業科技園規模經營，效益提高

界首市邴集鄉現代農業示范園規劃先行，堅持高水平規劃、長遠規劃的原則，堅持前期充分調研和實際情況相結合的原則，主要種植中藥材、果樹、蔬菜、糧食，按照一村一品的要求進行農業結構調整，打造一個現代農業示范區、無公害蔬菜生產基地。進一步解決農村剩余勞動力就業問題，大大增加群眾收入，帶動農民脫貧致富。同時果園區采用 “果園+養殖”模式，最大化利用空間，提高經濟效益；蔬菜種植區積極引進高產優質甜瓜品種，并采用技術外包、訂單種植模式，入園農戶的經營理念不斷創新、效益逐步提高，邴集鄉現代農業示范園獲安徽省農委 “2012～2013年度省級農業科技示范園”稱號，為該市現代農業迅速崛起起到良好示范效應。泉陽鎮原生態現代農業園也開始投入建設，一期規劃用地4hm2，投入資金300萬元，農業園將通過土地流轉和土地整治，努力打造成集原生態養殖、特色種植、休閑觀光、餐飲娛樂為一體的現代化農業示范園。項目建成后，將進一步輻射帶動周邊鎮村現代農業的發展。

1.6 政府部門增強服務意識，加大服務力度

界首市委、政府以及農業部門高度重視農業生產，多項措施穩步推進。例如：為確保小麥 “一噴三防”技術措施的落實到位，市政府成立了專門的領導組織指導鄉鎮工作落實，每年界首市政府采購近300萬元的殺菌劑、殺蟲劑和葉面肥免費發放給農戶；農委采購60萬元的藥劑發放給農戶；農技推廣中心和各鄉鎮技術服務人員包村聯戶、包點到片、責任到人、技術指導到田間地頭；各鄉鎮為確保上級政策和服務落實到位，層層建立包保責任制，即：鎮班子成員和普通干部包聯到村，村干部劃分責任區包組、包地塊，鎮政府根據各村完成任務情況，各村進行月積分考核。另外，界首市政府專門成立督導組，耕種和收獲季節對各鄉鎮每周進行兩次檢查，并及時通報各鄉鎮和市直部門貫徹落實上級扶持政策，確保的各項扶持政策和服務落實到位。

界首市扎實推進土地流轉，加大農業科技投入，提高畜牧業、規模種植、特色農業在大農業中所占比例。利用現代農業項目，加強農田基礎設施建設，開展高產高效萬畝噸糧田創建；利用基層農技推廣科技示范縣項目，開展農技人員包村聯戶送服務活動，專家包聯規模較大典型示范戶、市農技人員包聯規模示范戶、鎮農技人員包聯一般示范戶，農技人員深入田間地頭為農民提供全方位、多形式的科技服務和技術指導，定期開展集中培訓，真正實現農業增效、農民增收。

1.7 農產品加工企業延長產業鏈條，加快農業產業化進程

農產品加工企業在促進農業結構調整、推動農村經濟發展中發揮積極作用，帶動各類規模種植養殖企業發展壯大。界首市涌現了一批農業龍頭企業，如省級龍頭企業安徽豐絮農業科技有限公司，利用 “公司+基地+農戶”市場模式的優勢，帶動了農業增效、農民增收；安徽強旺調味食品有限公司，產品以出口為主，生產原料涉及多種種植業和養殖業，年出口額突破4 000萬美金。

2 存在問題

2.1 土地流轉工作推進難，需建立利益導向機制

雖然界首市土地流轉面積7 446hm2，但與現代農業發展仍不相稱，不能滿足農業規模經營者需求。一是流轉租金價格買賣雙方存在較大分歧；二是部分群眾受多種原因影響，不愿意流轉；三是租金標準差別大影響土地流轉進程；四是個別群眾法制意識淡薄，流轉合同毀約時有發生。

2.2 規模經營企業缺乏品牌意識，不注重品牌保護

現代農業是新興產業，品牌是企業生命，龍頭企業和專業合作組織需要規模種植戶、養殖戶的鼎力支持，而這些企業和合作組織沒有足夠能力管理規模種養農戶，受利益驅使，部分種植戶不提供優質農產品，進而影響企業品牌，還有部分企業根本就沒有商標和品牌。如界首市傳統生產 “三粉”加工，現界首市存在大量的 “三粉”加工作坊和加工廠，這些生產者從業幾十年來，不知道注冊商標，更無品牌意識，而不多的粉絲品牌如“泉陽湖”知名度不高。

2.3 農業保險不能全覆蓋，規模經營存在較大風險

界首市實施政策性農業保險試點以來，為農業規模經營者挽回了很多自然災害風險、疫病風險、市場風險造成的損失，增強了農業抗風險能力，但還沒有實現全覆蓋零風險：一是部分農民有僥幸心理，不愿意拿出自己應付的保費；二是農民對政策性農業保險理解不深，認為是國家在賺農民的錢，致使農民參與的積極性不高；三是政策性農業保險產品單一，不能滿足農民需求；四是保險金賠償比率太低，遇到特別嚴重的狂風、暴雨引起的自然災害，賠付的金額與種植戶損失金額相比所占比例過低。

2.4 農產品加工企業規模小，覆蓋面窄

雖然界首市農產品加工企業發展較快，企業數目也不少，但龍頭企業少。如界首市馬鈴薯種植面積大，種植技術水平較高，但沒有相應的深加工企業，制約了馬鈴薯產業發展。

2.5 部分農業規模經營者文化偏低

農業規模經營者大部分是一些個體種植、養殖能手成長起來的，擁有一定的經濟實力才從事農業規模經營。而這些種養殖能手因歷史條件影響，受教育程度較低，加上年齡偏大，導致了對現代農業科技技術運用和市場把握能力不強，不能有效運用現代信息技術。如2011年界首市蔬菜規模種植戶把握市場能力低，種植的蘿卜、白菜低價銷售或難以銷售成片爛在地里，只有極少數種植戶注重前期調研和行情分析，加上正確運用現代農業科技和信息技術，改種辣椒等其他蔬菜品種，獲得較好收益，辣椒種植單產值過萬元。

2.6 規模經營者糧食倉貯存在問題

沒有相應的大型糧食倉庫、晾曬等地方，特別是夏玉米這一季糧食作物，每到收獲季節靠天吃飯，遇到連陰雨天氣損失嚴重，直接影響經營者效益。

3 對策建議

農業的出路只有一個，就是加快科技進步，提高土地利用率和產出率，提高單產。政府部門堅持強農惠農扶持政策不動搖，優化現代農業發展的環境，吸引社會資金投入到現代農業中，培養壯大農業龍頭加工企業，積極引導農民走現代農業規模經營之路，形成規模效益；農業部門加快農業科技推廣應用步伐，提高科技對農業的貢獻率。

3.1 積極探索解決土地流轉中存在的難題

一是政府要把土地流轉工作納入到統籌城鄉一體化發展戰略中，從當地實際出發，兼顧土地流轉雙方利益，制定一個 “小范圍”動態的土地流轉政府指導價，提高土地流轉雙方滿意率；二是政府增強社會管理能力，在化解矛盾上下功夫，減少個別群眾把個人不滿帶入到土地流轉工作中來；三是加強普法教育，提高農民守法意識，減少土地流轉違約現象。

3.2 加強知識產權方面的培訓和教育，提高品牌意識

政府應對當地農業方面優勢產業提高關注度，對當地傳統和新興產業適當加強指導，擴大宣傳，并不失時機指導農業規模經營者創立品牌，注冊商標。

3.3 攻堅克難，實現農業規模經營政策性農業保險全覆蓋

一是通過各種途徑加大農業保險政策宣傳力度，力爭家喻戶曉，讓農民知道是國家拿錢補貼農民，提高規模經營者主動投保意識；二是國家加大農業保險投入，力爭政策性農業保險覆蓋全部涉農行業，特別針對蔬菜、水果等特色作物，農民抵抗自然災害的能力較低，應提高相應賠償金比率，調動種植戶投保積極性。

3.4 加大農業扶持力度，穩定農業基礎

以農業項目扶持為抓手，培養和壯大農業龍頭企業，發揮龍頭帶動更多的農業規模經營者從事規模經營；擴大農業項目覆蓋范圍，使更多的農業規模經營者受益，示范和吸引更多的農民從事農業規模經營。

3.5 政府職能部門加強自身建設，提升服務水平

政府職能部門要提高服務水平就必須加強自身建設，就必須深入基層為群眾解決實實在在的困難，把黨和政府的惠農強農各項政策不折不扣地落實到位。特別是農業部門要把農技隊伍打造成一支政治過硬、業務精通、作風頑強、群眾觀念性強的鋼鐵部隊。只有這樣的隊伍才能把先進技術、科技知識運用到農業規模經營中來，真正為規模經營者提供最新科技、信息，使他們有效規避市場風險、疫病風險、技術風險。