從保供給視角看小麥玉米價格“倒掛”現象

趙卓

（農業部市場經濟與信息司，北京 100026）

自2011年6月份開始，我國小麥價格開始持續低于玉米價格，小麥、玉米價格“倒掛”現象引起了社會廣泛關注。這一現象背后的原因是什么？是否對未來我國糧食供求形勢產生深刻影響？文章嘗試從我國糧食供給角度，對此進行簡要分析，并提出相關建議。

1 此次小麥、玉米價格“倒掛”為近10年之最

從2003～2004年國家放開糧食購銷市場以來，我國小麥價格總體上高于玉米價格。據農業部160個物價網點縣調查，2003～2011年小麥、玉米集貿市場月度均價分別為81.6元/50kg、77.2元/50kg，小麥比玉米貴了5.7%。這也是為什么當市場上小麥價格低于玉米時，被稱之為價格“倒掛”。

近10年間，小麥價格曾3次低于玉米價格：第1次是2003年4月到當年10月，持續7個月，期間小麥均價比玉米低3.2%；第2次是2008年2月到當年9月，8個月中有7個月倒掛，期間小麥均價比玉米低2.1%；第3次也即最近一次，從2011年6月開始，截至2012年6月份，已連續13個月倒掛，期間小麥均價比玉米低3.5%。可以說，這次小麥玉米價格“倒掛”持續時間之長、價差之大均創近10年來之最。且從價格走勢看，短期內這一趨勢仍將持續，價差甚至有進一步拉大的可能（如圖 1所示）。

2 小麥、玉米價格“倒掛”主要是受消費需求驅動

價格由供需決定，小麥、玉米比價變化也是由各自元/50kg

圖1 2003年以來小麥玉米價格變化情況

供需基本面的變化所決定，是市場規律的體現。

從供給面看：2011年我國糧食生產實現“八連增”，小麥、玉米分別增產1.93%、8.77%，此前的2010年，小麥、玉米分別增產0.06%、8.09%。近兩年玉米產量增幅明顯大于小麥，且玉米的進口量也高于小麥，說明小麥、玉米價格“倒掛”根本原因不在供給，而在需求。

從需求面看：小麥主要作為口糧，近年來食用消費占總消費的比重都在70%以上，飼料消費和工業消費盡管逐年增長，但增幅都不大，加之在小麥總消費中所占比重較低，小麥消費需求相對穩定。而玉米雖然近年來種子、口糧消費每年大致穩定在120億～125億kg，但飼料消費、工業消費拉動玉米需求快速增長。隨著工業化、城鎮化的快速推進和居民收入水平的提高，人們的膳食結構發生變化，肉蛋奶消費會顯著增加，必然大幅推動玉米的飼料需求。據業內專家估計，近年來我國玉米的飼料消費每年增長25億～35億kg，2011年達到了1225億kg左右，占玉米消費總量的60%。同時，隨著近年來我國玉米深加工產能迅速擴張，玉米工業消費已由2000年前的不足100億kg，快速增長到2011年的550億kg以上，占玉米總消費比例超過30%。消費的快速增長，是“近兩年一方面玉米增產、一方面玉米價格上漲的主要原因”（韓長賦，2012），也是小麥、玉米價格倒掛的主要驅動因素。

可以預見的是，今后一個時期，我國玉米消費仍將處于快速增長期。一方面，畜牧業的快速發展將持續帶來每年約3%～5%的飼料需求增速；另一方面，一旦國家對玉米深加工調控稍有放松，或者乙醇、淀粉等下游產品市場復蘇，巨大的玉米深加工潛在產能將帶來玉米消費的大幅增長。專家預計，“十二五”末我國玉米消費總需求量將在2200億kg左右。雖然我國玉米提高單產、擴大面積都有潛力，但玉米供求緊平衡的格局有可能被打破。在我國糧食供給基本立足國內的糧食安全戰略框架下，小麥、玉米價格“倒掛”在供求規律作用下，很可能會成為一種常態。

3 長期價格“倒掛”對我國口糧安全產生潛在影響

價格由供需決定，價格反過來也能成為調節供需的信號。2011年由于小麥、玉米價格“倒掛”，小麥替代玉米飼料用量大幅增加，業內估計約有1800萬t，比2010年增加600萬t左右，2012年可能會超過2000萬t。這其實就是市場根據價格信號出現的自發調節。從市場規律看，小麥對玉米的替代效應會縮小二者的價差，或者使價差穩定在一定范圍內。因此，對小麥、玉米價格“倒掛”，不必驚慌，但要足夠警惕。從國家糧食安全特別是口糧安全，以及糧食市場穩定角度看，要高度關注小麥、玉米價格“倒掛”可能導致的兩個結果。

3.1 玉米與小麥“變相”爭地

雖然從我國冬小麥主產區的種植習慣看，小麥、玉米不存在一般意義上的爭地問題，但可能會因種小麥不賺錢而出現撂荒或投入減少、管理粗放，乃至種植習慣改變的現象，即所謂的“變相”爭地，為小麥增產埋下隱患。據國家發展改革委成本收益調查數據，從2008年開始，全國小麥種植凈利潤逐年下降，2010年為132元/667m2，比2009年降12.2%，成本利潤率為21.4%，連續兩年下降；而同期玉米凈利潤逐年上漲，2010年為240元/667m2，比2009年漲36.7%，成本利潤率為37.9%，連續兩年上漲。2011年以來，小麥、玉米價格“倒掛”加劇了小麥比較效益低的情況，導致個別地區出現小麥撂荒現象。據《人民日報》報道，2011年河北石家莊、邯鄲、衡水等地一些農民因為種小麥不掙錢，加之小麥、玉米價格出現“倒掛”，打算玉米收割完后不種冬小麥，第二年只種一季春玉米（張濤等，2011）。2012年我國小麥繼續增產，但由于開秤以來收購價持續低迷，加之部分地區受赤霉病影響品質下降，小麥種植收益進一步下滑，農民種麥的積極性可能會受到較大影響。農民根據小麥種植效益情況進行生產經營決策，從個體看是一種理性的市場行為，但是從全局看，會對我國小麥增產和口糧安全構成巨大風險。

3.2 小麥消費結構改變加大市場波動

小麥、玉米價格“倒掛”導致小麥飼料用量大幅增加，2012年小麥飼料用糧有可能達到總產量的20%。隨著飼料等加工技術的逐步成熟，如果小麥價格持續低于玉米，小麥飼料用量將繼續增加，甚至深加工消費量也會明顯上升，將導致小麥消費結構出現歷史性變化。小麥產業鏈的拉長，使得小麥需求的不確定性增加（如豬肉價格的持續低迷大幅減少飼料小麥的用量），終端需求的變化會加大小麥價格的波動幅度，改變近年來價格穩中有漲的運行態勢，增加穩定口糧市場的難度。

4 重視小麥玉米價格“倒掛”，多措并舉確保口糧安全

糧食安全是我國的頭等大事，而小麥、稻谷兩個主要口糧品種的生產發展和穩定供應更是不容絲毫忽視。近年來，在中央各項強農惠農政策的支持下，尤其受最低收購價水平不斷提高的支撐，我國小麥連年增產，2012年冬小麥更是實現了新中國成立以來首次“九連增”，小麥市場供應充裕。但未來小麥、玉米價格“倒掛”的趨勢、成因及其對小麥生產的潛在影響，理應讓我們居安思危，采取多項措施，保障口糧安全。

4.1 加強小麥、玉米比價關系變化影響預警分析

一是密切跟蹤小麥、玉米相對價格變化情況，做好糧食平衡分析，加強對二者價格走勢的研判；二是要及時調研小麥、玉米價格“倒掛”對農民種糧意向、種植習慣、田間管理投入的影響，科學評估價格“倒掛”對我國小麥生產的風險；三是全面掌握小麥、玉米比價關系變化對飼料加工、糧食深加工行業的影響情況，摸清小麥替代玉米的飼料和深加工用量，探索建立糧食消費量與糧食相對價格的關系模型，提高市場調控的前瞻性和主動性。

4.2 較大幅度提高小麥最低收購價

從釋放市場信號、提升農民種糧收益和種糧積極性來看，最低收購價政策是最直接、最有效的生產支持政策。雖然近年來小麥最低收購價逐年提高，且2012年提價幅度是金融危機以來最大的，但也要看到小麥種植凈利潤和成本利潤率連年下滑的實際，看到小麥、玉米比較效益變化的實際，應進一步較大幅度提高小麥最低收購價。從短期看，大幅提高小麥最低收購價會加大穩定物價總水平的難度，但從中長期看，小麥生產的發展和口糧市場的穩定，是穩物價、惠民生的基礎。尤其在小麥、玉米價格“倒掛”的情況下，小麥最低收購價的提價幅度不能僅看小麥自身情況，也要考慮和玉米的比價關系及潛在影響。同時，要在小麥播種前盡早發布提價信息，保護好農民種糧積極性，并且不折不扣做好小麥最低收購價預案的執行工作，確保農民增產增收。

4.3 大力發展玉米生產，促進玉米產需平衡

小麥、玉米價格“倒掛”，關鍵是玉米需求快速增長，因此，消除“倒掛”的潛在不利影響，落腳點還在于發展玉米生產，緩解國內玉米供給壓力。大力發展玉米生產，要充分挖掘提高單產、擴大面積的潛力，大規模開展玉米高產創建，在逐年增加糧棉油糖高產創建規模的基礎上，加大對玉米高產創建的支持，在東北春玉米區、黃淮海夏玉米區、西北春玉米和西南玉米區等四大優勢產區實施整鄉整建制推進，示范帶動大面積均衡增產。在發展生產的同時，要牢牢把把玉米基本自給作為我國玉米產業發展的總方針，持續加強對玉米深加工行業的調控，在項目審批上嚴格把關，防止深加工業過快發展放大玉米總需求，擠占飼料、養殖業用糧，造成玉米供求失衡；并統籌國內外兩個市場，視國際市場價格情況，擇機安排適量進口，補充國內庫存，掌握市場調控主動權。