對工程監理行業發展的幾點思考

陳玲琴

摘要：目前制度推動型的工程監理行業在發展過程中暴露出許多問題，使其發展受到限制。從工程監理行業發展方向出發，系統研究了現階段工程監理行業存在的問題，提出了解決方法。

關鍵詞：工程；監理；發展；問題

對工程建設項目實行建設監理制是我國工程建設領域中項目管理體制中的一項重大改革。我國的建設監理被定義為：受業主委托，對工程項目進行全過程、全方位的監督與管理。我國的監理事業經過十多年的探索與實踐，已經取得了迅猛發展，社會對監理工程師的工作成效給予了極大的希望。

1 工程監理的現狀及存在問題

1.1 監理深度有限，內容片面

長期以來，我國工程建設采用建設單位（建設指揮部）、設計單位、施工單位、監理單位、物質供應單位分工協作的體制。工程咨詢公司主要業務是項目建議書、項目可行性研究報告的編制或評估；設計院只負責設計、不負責采購和施工管理；監理公司主要任務實際上是項目施工階段的現場施工質量監督。隨著經濟全球化和科學技術的迅猛發展，現代工程建設項目的規模越來越大，工程內容越來越復雜，建設要求越來越高，涉及的方面越來越廣。傳統的以工程建設單位為主體的工程項目管理體制日益顯示出其的不足。由于對于項目建設的全過程缺乏統一計劃、管理、協調和控制，制造了許多問題和矛盾，無法保證控制目標的實現。發達國家的某些建設單位和承包商甚至認為中國的工程公司和承包商目前還不具備獨立管理和控制大型工程項目的能力。因此，提高項目管理技術水平是我國工程建設行業的當務之急。國家在引進監理制度時，并非特指某一種工程建設方法所對應的工程項目管理模式。從理論上講，監理單位受建設單位委托為其提供的一切服務活動統稱為監理，也就是國際上所說的工程咨詢的一部分，強調監理工程師就是 FIDIK合同條件里的工程師或咨詢工程師。建設工程監理發展的一個趨勢是以市場需求為導向，向全方位、全過程監理發展：包括建設前期的工程咨詢，建設實施階段的招標投標、勘察設計、施工驗收、直至建設后期的運轉保修在內的各個階段的監督與管理。但是，目前我國監理業的發展是制度推動型的，不是市場演進型的。政策體制和理論上的混亂加深了建筑領域對監理概念的分歧。首先，關于監理定位，有人認為監理應是第三方，有人認為應是建設單位的代表，還有人認為監理應代表政府。其次，政府的政策關注和強調質量監理，限制了監理提供專業化服務的范圍，加之絕大多數的監理單位都不具備建設前期的工程咨詢能力，工程的可行性研究又屬于計劃部門管理，諸多原因導致目前我國的工程監理僅限于工程實施階段，實際上大多數的現場監理人員干的就是監工的工作，只不過他們不是承包商的監工，而是建設單位雇用的監工。此外，給監理強加了太多的附加職能，這些職能超越了它的社會屬性和自身能力，也違背了市場交易原則，使得監理的路越走越窄，失去了發展的空間。

1.2 監理責任不到位

由于市場競爭激烈，壓價競爭現象十分普遍，加之建設單位欠費嚴重等諸多因素的影響，勢必連帶影響到監理服務的正常開展。監理企業低價中標后，為了提高經濟效益，設法降低成本，導致員工的積極性不高，現場應投入的人員能減則減，縮減項目監理人員，除總監外大量使用臨時外聘監理人員，這樣的項目監理小組，其整體素質和監理業務水平當然與投標文件的承諾有相當的差距；同時也不能提供與項目監理需要相適應的辦公、交通和平行檢測等條件，投入的檢測設備能少則少，現場監理辦公費能壓則壓。其結果是現場監理人員像走馬燈似的變換，平行檢驗無手段，監理服務不完全到位，監理效果不理想，直接導致監理服務質量的下降，嚴重影響了監理行業的形象。而監理責任的缺失，又使建設單位、承包商等各方越發藐視監理的地位和作用。

2 建設工程監理的性質及未來工程建設監理管理模式的發展趨勢

2.1 性質

1）服務性。建設工程監理具有服務性，是從它的業務性質方面定性的。建設工程監理的主要手段是規劃、控制、協調，主要任務是控制建設工程的投資、進度和質量，最終應當達到的基本目的是協助建設單位在計劃的目標內將建設工程建成投入使用。在工程建設中，監理人員利用自己的知識、技能和經驗、信息以及必要的試驗、檢測手段，為建設單位提供管理服務。工程監理企業不能完全取代建設單位的管理活動。它不具有工程建設重大問題的決策權，它只能在授權范圍內代表建設單位進行管理。2）科學性。科學性主要表現在：工程監理企業應當由組織管理能力強、工程建設經驗豐富的人員擔任領導；應當有足夠數量的、有豐富的管理經驗和應變能力的監理工程師組成的骨干隊伍；要有一套健全的管理制度；要有現代化的管理手段；要掌握先進的管理理論、方法和手段；要積累足夠的技術、經濟資料和數據；要有科學的工作態度和嚴謹的工作作風，要實事求是、創造性地開展工作。3）獨立性?！督ㄖā访鞔_指出，工程監理企業應當根據建設單位的委托，客觀、公正地執行監理任務?！豆こ探ㄔO監理規定》和《建設工程監理規范》要求工程監理企業按照“公正獨立、自主”原則開展監理工作。按照獨立性要求，工程監理單位應當嚴格地按照有關法律、法規、規章、工程建設文件、工程建設技術標準、建設工程委托監理合同、有關的建設工程合同等的規定實施監理；在委托監理的工程中，與承建單位不得有隸屬關系和其他利害關系；在開展工程監理的過程中，必須建立自己的組織，按照自己的工作計劃、程序、流程、方法、手段，根據自己的判斷，獨立地開展工作。4）公正性。公正性是社會公認的職業道德準則，是監理行業能夠長期生存和發展的基本職業道德準則。在開展建設工程監理的過程中，工程監理企業應當排除各種干擾，客觀、公正地對待監理的委托單位和承建單位。

2.2 未來工程建設監理管理模式的發展趨勢

1） 監理組織管理的體系化。未來的工程建設監理應該在施工管理體系、質量保證體系、安全生產保證體系、環保管理體系、設計服務體系等各個方面實現監理組織管理的體系化，以確保項目建設規范、有序、高效運轉。2） 工程建設監理的流程化。未來的工程監理只有嚴格執行法律法規，建立健全規章制度，明確指揮部、總監辦、駐地辦、施工單位、設計代表處、地方協調部門及銀行的職責、權限，才能做到各項監理程序的標準化、流程化，確保工程建設的高效運轉。3） 工程建設監理工作的協同化。監理控制除了應保持相對的獨立性外，當然也應當有一定的靈活性，根據情況的變化適時調整工作。所有工程建設者應當精誠合作，積極配合。從監理方面講，最應強調的除公正意識外就是服務意識和合作意識。依據合同、基于公正和平等進行監理工作，協同化的合作將是愉快而高效的。4） 工程建設監理控制的信息化?！叭嬖敿氂媱潯栏癜从媱潓嵤?、實時反饋更新、嚴密跟蹤對比”的現代工程項目管理需要得到全面的實施，同時為了提高辦事效率，單單通過人力已經無法實現，必須尋找現代化管理手段。未來的工程監理控制需要借助計算機網絡、信息化系統、軟件等現代化的管理工具來達到實際的管理要求。工具化管理將成為未來工程監理控制的一個發展趨勢。

3 結語

隨著我國WTO步伐的加快，國外先進的項目管理公司將不斷涌入中國市場，我國的監理企業面臨著嚴峻的考驗，要想在競爭中立于不敗之列。必須借鑒國外的先進經驗，明確自己的發展方向，逐步發展為具有國際競爭力的項目管理公司。我相信，通過人們對監理行業在建筑業中重要性的認識，工程監理行業的市場會發展得越來越好。

參考文獻

[1]胡劍青.對當前監理工作若干問題的探討及對策[J].企業論壇，2006（3）