淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管——以湖北省荊門市東寶區(qū)漳河鎮(zhèn)經(jīng)驗為例

●劉正軍 劉 鴻

財政資金的安全性是財政管理工作的“生命線”，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理工作的基礎(chǔ)和根本。為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全和高效運行，近幾年來，湖北省荊門市東寶區(qū)財政局漳河分局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方面，進行了一些有益的嘗試和探索，取得了一定的成效。

一、加強財政資金監(jiān)管的主要做法和成效

（一）制訂方案,抓住資金監(jiān)管工作重點環(huán)節(jié)

一是成立了漳河鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了財政資金監(jiān)管工作實施方案，確保組織、協(xié)調(diào)、督辦工作的落實。二是找準(zhǔn)資金監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，明確監(jiān)管范圍及主要內(nèi)容。全鎮(zhèn)資金監(jiān)管范圍主要包括財政補助性資金、項目建設(shè)資金、鎮(zhèn)村基本支出經(jīng)費三大類，資金總額達到6563萬元。在各項補助性資金管理上，著重把好基礎(chǔ)信息核實關(guān)、公開、公示關(guān)，做到人、畝、頭等基礎(chǔ)補助信息完整、真實準(zhǔn)確無誤；在項目建設(shè)資金管理上，重點把好立項和驗收環(huán)節(jié)關(guān)，確保事前、事中、事后全過程有序監(jiān)管。三是嚴格資金發(fā)放渠道，堅持一個漏斗向下。各項財政資金全部實行“一卡通”發(fā)放，積極與農(nóng)村財政局、信用社、農(nóng)行的聯(lián)系，切實做到一戶一卡，確保各項資金安全快捷、準(zhǔn)確無誤直達農(nóng)戶和項目建設(shè)單位，杜絕了資金截留、挪用、滯撥現(xiàn)象。四是完善資金監(jiān)管辦法，增強制度的約束力。針對財政資金監(jiān)管要求，在制度建設(shè)上，盡量做到細化、量化，在操作程序上力求規(guī)范、精細。2011年，漳河分局制定了《漳河鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施細則》，完善了20多項資金監(jiān)管制度及9項工作操作程序。

（二）搭建信息平臺，打牢監(jiān)管基礎(chǔ)

在做好上下溝通聯(lián)系，掌握資金用途及要求，確保資金監(jiān)管信息暢通的同時，做好資金運行監(jiān)管工作。為鞏固監(jiān)管成果，在認真抓好2008—2011年度強農(nóng)惠農(nóng)資金清理和完善糧食“兩補”、各項良種補貼等信息平臺的基礎(chǔ)上，新建立了全鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員、農(nóng)村五保低保戶、村級“三資”等8項基礎(chǔ)信息平臺。并全部建立工作臺賬。同時，將涉及惠農(nóng)補貼的臺賬擺放到村、服務(wù)大廳、信用社，方便群眾查閱。通過適時監(jiān)管，做到資金發(fā)放一項監(jiān)管一項，臺賬建立一項，工作小結(jié)一項。

（三）強化監(jiān)管，檢查把關(guān)到位

一是堅持“三公”、“十專”、“六查”。對強農(nóng)惠農(nóng)資金實行“三公”即公開、公平、公正。“十專”即：專表、專榜、專款、專戶、專賬、專卡（一卡通）、專據(jù)、專檔、專人、專責(zé)。“六查”即：一查新增戶，核實新增原因；二查大戶，對20畝以上的種植戶看是否屬實；三查干部戶，看有無虛報現(xiàn)象；四查多頭戶，查看是否有虛報情況；五查村級戶頭，看種植面積是否對口；六查糧食面積公示情況，看鎮(zhèn)、村、組、戶是否完全一致。

二是項目資金嚴把“五關(guān)”。一把規(guī)劃、整體設(shè)計關(guān)。由鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財政、水管、林業(yè)、城建、農(nóng)業(yè)等多部門參與設(shè)計方案，做到科學(xué)布局，民主決策，符合民意；二把工程招投標(biāo)關(guān)。按照公開、公正、公平原則，規(guī)范程序，招標(biāo)競標(biāo)，增強工作的透明度；三把項目工程監(jiān)督關(guān)。實行專人監(jiān)理，專項考核，做到每一個項目都有群眾代表、財政分局、農(nóng)技、城建、林業(yè)、水管等專業(yè)技術(shù)人員組成質(zhì)監(jiān)專班現(xiàn)場指導(dǎo)，確保項目的質(zhì)量和效益；四把資金撥付的審核關(guān)。對每一分錢嚴加管理，確保專款專用，合規(guī)使用；五把工程驗收關(guān)和條據(jù)會簽關(guān)。每一個項目竣工后，必須由分管領(lǐng)導(dǎo)帶班，組織專業(yè)技術(shù)人員及質(zhì)監(jiān)人員對照合同規(guī)定逐項驗收，然后憑驗收報告和工程支出票據(jù)申請結(jié)算，支出票據(jù)必備事由、經(jīng)手人、證明人、質(zhì)監(jiān)員、財政專管員、財政分管局長、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字等要素。

2011年通過資金監(jiān)管，對檢查核實中發(fā)現(xiàn)的問題及時查處，查處率100%。在漁業(yè)燃油提價補貼核實中，對無船無機戶，應(yīng)補資金1345元，建議區(qū)局取消了其補貼資格；在家電下鄉(xiāng)補貼檢查中，發(fā)現(xiàn)2個經(jīng)銷商利用農(nóng)戶信息虛報家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品15臺（套），申報資金4800元，對此分局作了收回處理，同時在全鎮(zhèn)經(jīng)銷單位中予以通報批評；在危房建設(shè)檢查中，發(fā)現(xiàn)有2戶未建，立即通知民政部門取消其申補資格。通過細致工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，提高了財政資金使用安全性。

（四）多措并舉，構(gòu)建資金監(jiān)管體系

一是完善了惠農(nóng)資金專管員、社保資金專管員等崗位工作職責(zé)。落實專人負責(zé)對管轄村的各項財政惠農(nóng)補貼資金和民生資金的發(fā)放，以及對所有財政專項資金的使用情況負總責(zé)，處理好財政資金發(fā)放管理和村級財務(wù)管理相關(guān)的業(yè)務(wù)工作，抓好強農(nóng)惠農(nóng)和民生政策的宣傳和解釋工作，切實做好財政專項資金和惠農(nóng)支農(nóng)資金等資料申報及初審工作，確保各項惠農(nóng)資金發(fā)放到位，各類專項資金按規(guī)定使用到位。二是建立農(nóng)戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)篩選對比，從源頭上確保數(shù)據(jù)發(fā)放無異常。三是堅持“兩公示”制度，即鎮(zhèn)集中定點公示和村組公示，公布舉報電話，增強信息透明度，暢通農(nóng)民投訴渠道。四是聯(lián)同紀(jì)檢、審計等部門，加強對補貼項目主管單位審查力度，認真開展抽查巡查工作，確保各部門不折不扣落實政策。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在的主要問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理與使用，備受各級領(lǐng)導(dǎo)和普通老百姓的關(guān)心、關(guān)注，但就目前來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管還存在一些不可忽視的問題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員緊缺，監(jiān)管工作經(jīng)費不足

一是工作人員嚴重缺編，在工作中，一人兼多崗，顧此失彼的現(xiàn)象時有發(fā)生；二是工作人員結(jié)構(gòu)老化。以漳河分局為例，該局共有在職人員17人，其中 50歲以上的 9人，40歲以上的 5人，34歲以上的3人，由于人員年齡偏大，對新生事物的接受能力較差，工作能力和服務(wù)能力達不到最佳效果；三是資金監(jiān)管經(jīng)費不足。近年來資金監(jiān)管項目越來越多，額度越來越大，在落實政策、入戶核實和開展檢查工作中需要大量財力人力投入，由于經(jīng)費不足，監(jiān)管工作難向深度及廣度延伸。

（二）惠農(nóng)政策繁雜，管理多頭，影響基層辦事效率

目前惠農(nóng)補貼項目多，資金來源渠道多，管理部門多，缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理，增添了基層工作的難度和壓力。如：糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、家電下鄉(xiāng)補貼由區(qū)財政局商貿(mào)科管理，水稻、小麥、油菜等良種補貼由區(qū)財政局農(nóng)業(yè)科管理，農(nóng)機具補貼由農(nóng)機部門管理，退耕還林補貼由林業(yè)部門管理，等等。在宣傳政策、落實補貼對象標(biāo)準(zhǔn)時，基本上是各開各的會，各吹各的號，各站各的隊，各自為政。可謂是“上面條條線，下面一把抓”。每年綜改檢查，所有這些項目都要財政分局來匯報落實結(jié)果，令基層財政無所適從。由于各項補貼發(fā)放的時間、方式都不盡相同，財政分局每年都要花費大量的時間和人力去和這些部門溝通協(xié)調(diào)，影響辦事效率。另一方面，由于補貼渠道繁多，受惠者如墜云霧，服務(wù)大廳工作人員經(jīng)常遇到這樣的詢問：申報鞏固退耕還林項目找誰；想買插秧機，補貼款怎么辦等等。財政工作人員只能給他們指路，受惠對象怨氣很大。

（三）信息通達不順，影響了監(jiān)管工作

信息通達是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作的關(guān)鍵，上級財政部門要通過多種渠道，把最終撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金及相關(guān)政策、文件、制度辦法等及時下發(fā)抄送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政掌握各項政策規(guī)定和監(jiān)管要求，以便開展工作，但是在實際工作中，上級財政部門并沒有做到這樣，特別是部門管理的資金、報賬管理的項目資金更是無法知曉，信息不通鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管難以全部展開。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的對策及建議

（一）加強制度建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理

一是加快推進預(yù)算管理制度改革，推行部門預(yù)算和財政集中收付制度改革，逐步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的核算管理。二是加大預(yù)算外資金管理力度，實行預(yù)算外資金收支兩條線、收繳分離和財政專戶管理，堵塞資金管理中的漏洞。三是建立民主監(jiān)督機制，建立并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主理財監(jiān)督小組和村級民主理財小組的作用，全面推行財政政務(wù)公開，在鞏固財政資金網(wǎng)上公示成果的同時，對村級財務(wù)以及與財政有關(guān)的各項事務(wù)，要定期在村委會和村民居住集中的地方向全村公開，廣泛接受村民監(jiān)督，規(guī)避財政風(fēng)險。通過制度建設(shè)來規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理、資產(chǎn)管理。

（二）簡化工作程序，降低運行成本，整合發(fā)放模式

在規(guī)范工作程序的基礎(chǔ)上，減少或合并一些程序，以消除重復(fù)勞動。一是當(dāng)前的惠農(nóng)資金計算到農(nóng)民個人并沒有多少，而且發(fā)放落實成本高。可將現(xiàn)行的糧食補貼、良種補貼、綜合直補等統(tǒng)一改為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，降低政策落實成本。二是整合資金管理部門，將所有惠農(nóng)資金發(fā)放歸口一個機構(gòu)管理，建立統(tǒng)一的發(fā)放辦法、發(fā)放程序，避免多頭管理。減少重復(fù)環(huán)節(jié)，節(jié)約人力和物力，降低運行成本。

（三）完善基礎(chǔ)信息，扎實開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督檢查工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按要求把各級財政安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各種財政性資金，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等作為監(jiān)督重點，通過從申報、公示、發(fā)放、使用、驗收等環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)管，嚴格實行項目申報單位蓋章、村委會審核蓋章、招投標(biāo)審批蓋章、驗收合格蓋章、村財務(wù)結(jié)算蓋章、民主理財小組審核蓋章、財政審核發(fā)放資金蓋章，層層審批把關(guān)，切實提高財政資金的安全性，健全財政資金監(jiān)管各項數(shù)據(jù)信息庫和管理臺賬，防止數(shù)據(jù)不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為，不斷提高財政資金的運行質(zhì)量。強農(nóng)惠農(nóng)等補助性資金的監(jiān)管要重點把好公示關(guān)、核實關(guān)和發(fā)放關(guān)，保證補助資金及時、安全、便捷地落實到戶，并接受群眾監(jiān)督。項目資金要抓好申報、公示、實施和檢查驗收“四個環(huán)節(jié)”，參與和實施全程監(jiān)管，重點監(jiān)督是否實行了專賬核算、專戶管理；是否實行了招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理和竣工驗收管理；是否按工程進度撥款，撥款依據(jù)是否充分；是否按國庫集中收付的規(guī)定，款項直達施工方和供貨方；是否存在滯撥、截留、挪用資金行為。村級財務(wù)要通過全面推行村級會計委托代理制度，加強對村集體經(jīng)濟組織取得的財政性轉(zhuǎn)移支付資金和各項經(jīng)營收入、自籌資金的監(jiān)管。同時，認真登記核算村集體資產(chǎn)，建立健全資產(chǎn)購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度。建立健全村級債務(wù)控制和化解工作機制，及時全面地掌握村級債務(wù)變化情況。

（四）健全監(jiān)管體系，嚴格落實專管員制度

根據(jù)財政資金監(jiān)管工作的要求，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政指定1名負責(zé)人任組長負總責(zé)，1名副組長主抓業(yè)務(wù)，挑選4名熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、有責(zé)任心的干部履行監(jiān)督職責(zé)。區(qū)財政將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，著力改善基層財政監(jiān)督工作條件，合理落實財政監(jiān)督干部的檢查補助，提高監(jiān)管干部的工作待遇。要通過編發(fā)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)資料、舉辦業(yè)務(wù)講座、開展業(yè)務(wù)交流等多種形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管干部進行培訓(xùn)，并通過選派優(yōu)秀基層監(jiān)管干部到上級財政部門進行業(yè)務(wù)實習(xí)、組織交叉檢查、選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管干部參與各項檢查活動等，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管干部提供更多的鍛煉機會，提高監(jiān)管干部隊伍的整體素質(zhì)和財政監(jiān)督綜合能力。