以監(jiān)督促進(jìn)政務(wù)公開 以公開提升監(jiān)督效果——構(gòu)建政務(wù)公開與財(cái)政監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的大監(jiān)督格局

●胡志高

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財(cái)政與編制，一項(xiàng)涉及錢，一項(xiàng)涉及人，一直是人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，是社會(huì)討論的熱點(diǎn)，是政府管理的難點(diǎn)。通過財(cái)政及編制政務(wù)公開，接受群眾的咨詢、建議及投訴，不但能實(shí)現(xiàn)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，還能使部門工作更加規(guī)范透明，使責(zé)任政府的形象在公開中更加得以彰顯。

一、“兩公開”進(jìn)一步拓展了財(cái)政監(jiān)督的外延和內(nèi)涵

財(cái)政與編制政務(wù)公開工作的推行，在很大程度上是把政府財(cái)政與編制部門依法行政的尺度告知了人民群眾。機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政管理是否公正合理，財(cái)政分配是否合規(guī)，資金使用是否有效合理等，都要清楚地向大眾交代。在這一過程中，無形地加強(qiáng)了對政府的行政行為的“自監(jiān)”和“他監(jiān)”。

首先是政府部門內(nèi)部的“自監(jiān)”。政府部門需要將一段時(shí)間內(nèi)的政務(wù)信息對外公布，這就促使部門在使用每項(xiàng)財(cái)政資金、開展每項(xiàng)政務(wù)工作時(shí)都要充分考慮到其合法性和真實(shí)性，只有這樣才能發(fā)布合法正確的信息，才有資格接受公眾的監(jiān)督。部門內(nèi)部的“自監(jiān)”可以強(qiáng)化干部的責(zé)任感、增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的自我約束力。

其次是公眾的“他監(jiān)”。政府部門將政務(wù)信息發(fā)布在網(wǎng)站之后，就要接受公眾的監(jiān)督。公眾在充分行使其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上，可以幫助監(jiān)督機(jī)構(gòu)查處違規(guī)事件。

二、強(qiáng)化政務(wù)公開監(jiān)督，促進(jìn)政務(wù)公開水平不斷提高

首先，明確各公開主體職責(zé)，確保公開工作有序進(jìn)行。一直以來，如何與財(cái)政業(yè)務(wù)科室及各相關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)，督促他們積極提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)信息，并能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上網(wǎng)公開，是做好“兩公開”工作所面臨最大的困難。為了加強(qiáng)財(cái)政業(yè)務(wù)科室及各相關(guān)部門的配合，提高工作效率，使今后公開工作能夠有序進(jìn)行，孝感市財(cái)政局發(fā)布了《孝感市財(cái)政政務(wù)公開工作考核辦法（試行）》（孝財(cái)辦發(fā)【2012】200 號），文件明確規(guī)定局機(jī)關(guān)相關(guān)科室負(fù)責(zé)人是本科室財(cái)政政務(wù)公開第一責(zé)任人，科室指定專人負(fù)責(zé)做好市級財(cái)政政務(wù)信息、專項(xiàng)資金、部門預(yù)算等方面的文件、資料收集、整理、報(bào)送和數(shù)據(jù)錄入等工作，并對具體的公開內(nèi)容、辦理程序、投訴處理、考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)等都作了明確規(guī)定，并以責(zé)任考核的形式下發(fā)到各科室和責(zé)任人。

其次，強(qiáng)化對公開工作的監(jiān)督，確保政務(wù)公開的質(zhì)量和水平。一是加強(qiáng)即時(shí)網(wǎng)上監(jiān)督，看網(wǎng)上是否全面公布了中央、省、市、縣財(cái)政分配政策、分配規(guī)定、分配方法；看網(wǎng)上財(cái)政資金公開情況，查看資金分配總、分表是否相符，上級撥入與本級撥出是否相符，并落實(shí)到項(xiàng)目、到戶、到人等發(fā)放流程是否詳細(xì)填列。

二是通過網(wǎng)下抽查，監(jiān)督公開情況的真實(shí)性。主要是根據(jù)網(wǎng)上看過或記錄的詳細(xì)資料，深入項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶進(jìn)行抽查。對各類扶持非公經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金核查資金是否到位、項(xiàng)目進(jìn)展是否符合計(jì)劃、資金使用是否符合規(guī)定，查證有無截留、挪用、虛報(bào)問題；對查涉及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障等資金使用情況，實(shí)地核對花名冊，核對村組門牌號、姓名、簽字等詳細(xì)憑證，查證有無地址、姓名不實(shí)，以及村組干部代領(lǐng)、截留、挪用的問題。

三是通過政務(wù)公開考核、財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督等方式，從完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和規(guī)范性等方面，核查相關(guān)科室財(cái)政政務(wù)公開的質(zhì)量。《孝感市財(cái)政政務(wù)公開工作考核辦法》從制度上對“兩公開”日常工作作出了具體要求，將更加有效促進(jìn)孝感市“兩公開”工作有序開展。

三、政務(wù)公開網(wǎng)上投訴，提高財(cái)政監(jiān)督的針對性

充分利用財(cái)政與編制公開網(wǎng)信訪渠道，對群眾反映的財(cái)政資金問題，組織財(cái)政監(jiān)督力量進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。一是將上年度公開的網(wǎng)上群眾反映較強(qiáng)烈的普遍性問題，納入年初制訂的年度財(cái)政監(jiān)督檢查計(jì)劃，并于檢查結(jié)束按程序報(bào)批將檢查結(jié)論在網(wǎng)上予以公開回復(fù)。針對前期群眾在公開網(wǎng)上反映較強(qiáng)烈“三農(nóng)”及家電摩托車下鄉(xiāng)等涉農(nóng)補(bǔ)貼、就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政補(bǔ)助等財(cái)政專項(xiàng)資金的使用管理情況，孝感市財(cái)政監(jiān)督局均于年初將其納入了2012年度的財(cái)政監(jiān)督檢查計(jì)劃。二是對網(wǎng)上群眾反映的個(gè)別財(cái)政資金問題，及時(shí)組織力量，深入群眾進(jìn)行監(jiān)督核查，審定后在網(wǎng)上公開核查經(jīng)過、核實(shí)結(jié)論、處理結(jié)果。

財(cái)經(jīng)記者孝感調(diào)研（云夢縣清明河鄉(xiāng)財(cái)政所查詢點(diǎn)）

財(cái)經(jīng)記者孝感調(diào)研

考核督辦會(huì)

法制宣傳日宣傳政務(wù)公開

四、結(jié)合政務(wù)公開及財(cái)政監(jiān)督成果，提升財(cái)政管理水平

近幾年來，根據(jù)公開網(wǎng)上群眾較為關(guān)注的熱點(diǎn)問題，孝感市財(cái)政監(jiān)督局組織了專門力量，分別對惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、家電摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金、教育培訓(xùn)補(bǔ)助資金、扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政補(bǔ)助等開展了走訪與監(jiān)督檢查相結(jié)合的調(diào)查研究，后由監(jiān)督部門擬稿、以市政府的名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管的通知》（孝辦發(fā)電【2011】28號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市家電、摩托車下鄉(xiāng)政策執(zhí)行監(jiān)管的通知》（孝感政辦電 【2011】77 號）、《孝感市本級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》、《孝感市本級財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)切塊資金管理辦法》（孝感政規(guī)【2012】5 號），對相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理職能、工作流程及監(jiān)管責(zé)任等均作出了明確的規(guī)定，切實(shí)有效地提高了財(cái)政資金的管理水平。