促進臺企發(fā)展 凝聚臺灣民心
——市人大常委會開展臺企發(fā)展及臺胞投資權益保護專項監(jiān)督

文/壽東來

促進臺企發(fā)展 凝聚臺灣民心
——市人大常委會開展臺企發(fā)展及臺胞投資權益保護專項監(jiān)督

文/壽東來

早餐喝旺旺牛奶，吃元祖蛋糕，騎捷安特去上班，乘永大電梯到辦公室，打開宏基電腦，手持HTC手機，加班餓了來碗康師傅方便面……臺灣品牌已不知不覺成為我們生活的一部分。上世紀80年代以來，不少臺企紛紛來滬投資經(jīng)營，在自身發(fā)展的同時，也為上海的經(jīng)濟建設作出了積極貢獻。據(jù)統(tǒng)計，截至今年6月底，本市累計批準臺企9360家，吸引合同臺資297.75億美元。目前有14家臺企獲本市2012年度“專精特新”企業(yè)稱號，2011年至2012年間有26家臺企被認定為高新技術企業(yè)。

上海作為臺商在大陸投資最為集中的地區(qū)之一，在對臺工作全局中具有舉足輕重的地位。2010年1月，全國人大常委會副委員長嚴雋琪帶隊來滬開展《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》執(zhí)法檢查，有力推進了本市臺企發(fā)展及臺胞投資權益保護工作，同時也提出了希望和要求。2010年以來，《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》、《海峽兩岸投資保護和促進協(xié)議》、臺灣投資者經(jīng)第三地轉投資認定暫行辦法、海峽兩岸服務貿易協(xié)議及本市有關政策相繼出臺，涉臺經(jīng)貿合作機制日益完善，兩岸經(jīng)濟交流進入全新階段。

在這樣的背景下，今年4月以來，市人大常委會依法開展了臺企發(fā)展及臺胞投資權益保護專項監(jiān)督調研。這既是對全國人大常委會執(zhí)法檢查后本市整改及貫徹落實相關法律協(xié)議情況的跟蹤督查，更是認真貫徹落實黨和國家對臺工作方針、服務兩岸關系和平發(fā)展與本市創(chuàng)新轉型大局的具體體現(xiàn)，對于促進臺企健康發(fā)展、依法保障臺胞投資權益、深化滬臺經(jīng)貿合作，都具有積極意義。

深入走訪傾聽 在與臺商交流中把準“脈搏”

“嗯，有桔子香氣！”一位參觀者發(fā)現(xiàn)，這包裝盒不僅好看，更有怡人香氛。“這是我公司新開發(fā)的香味油墨印刷技術。”該臺企負責人介紹。8月28日下午，市人大常委會主任殷一璀率隊深入嘉定區(qū)視察調研。在某臺資禮盒彩印公司，大家看到了在滬臺企注重技術進步、主動適應本市創(chuàng)新轉型的一個縮影。在之后與市臺辦和嘉定區(qū)政府的座談中，殷主任強調，臺企發(fā)展及臺胞投資權益保護專項監(jiān)督是今年常委會的重點工作之一，市人大和市政府相關部門開展了大量調研。希望政府部門多從宏觀層面思考本市臺企投資發(fā)展趨勢，以及中國（上海）自由貿易區(qū)設立后臺企國民待遇等問題，運用法治方式、法治思維解決臺企發(fā)展中的基礎性問題，確保監(jiān)督工作真正取得實效。

為深入了解情況，市人大常委會副主任鐘燕群還帶隊實地考察了5家不同類型的臺資企業(yè)，并邀請11家有影響力和代表性的臺企的負責人來人大座談，面對面聽取意見建議。不少臺商感慨地說：“我來上海打拼幾十年，還是第一次走進人民大廈，切身感受到了兩岸一家人的親情。”調研組還深入走訪浦東、閔行等7個區(qū)，分別召開23家市“一府兩院”部門、11個區(qū)縣、3個涉臺社團座談會,聽取百余家部門及單位的情況匯報。這種近距離的走訪傾聽，不僅為人大監(jiān)督工作搭準了“脈搏”，更增進了感情與認同。

凝聚各方力量 在分析“會診”中聚焦重點

本次專項監(jiān)督涉及經(jīng)濟、工商、稅務、公安等20余家“一府兩院”相關部門，為有效整合各方力量，市人大常委會成立了由鐘燕群副主任擔任組長、僑民宗委主任委員張麗麗擔任副組長，由內司委、財經(jīng)委、城建環(huán)保委、僑民宗委有關成員、部分臺界市人大代表、重點區(qū)人大常委會及其僑民宗工委負責人組成的調研組。調研組成員的專業(yè)性和多樣性，對于凝聚各方智慧開展監(jiān)督十分有利。市人大常委會還注重加強與區(qū)縣人大的聯(lián)動、指導與服務，比如，邀請臺灣問題專家、僑民宗委副主任委員王中為基層同志作兩岸關系發(fā)展態(tài)勢的專題培訓，編印《僑民宗臺外工作文摘——臺企發(fā)展專輯》供區(qū)縣人大參考等，得到基層好評。在僑民宗委首次“委員會議事日”活動中，邀請上海臺灣研究院、上海東亞研究所、上海浦東改革與發(fā)展研究院臺灣經(jīng)濟研究中心、上海社科院臺灣研究中心等4家專業(yè)研究機構的專家學者，共同為臺企發(fā)展及臺胞投資權益保護工作把脈。

經(jīng)多方“會診”，監(jiān)督重點逐步聚焦到推動惠臺政策落地促進臺企轉型發(fā)展、推動滬臺產業(yè)優(yōu)勢互補與深度合作、推動建立全市涉臺信息比對共享機制等方面。這些問題的解決，需要整合20余家市“一府兩院”有關部門和中央在滬單位的力量協(xié)同推進。

務求監(jiān)督實效 在為政府“開方”中督促整改

為增強監(jiān)督實效，推動政府邊發(fā)現(xiàn)問題邊整改，調研組和僑民宗委注重發(fā)揮人大制度的優(yōu)勢，在常委會審議前，先后牽頭召開2次座談會、1次專題協(xié)調會、2次通氣會，推動市“一府兩院”等有關部門加強溝通、增進共識、增強合力。既體現(xiàn)人大監(jiān)督職能，又考慮政府改進工作的可行性，給有關部門預留研究論證時間，為推動問題的解決打下了扎實基礎。

9月17日，市十四屆人大常委會第七次會議聽取和審議了市政府關于在滬臺企發(fā)展及臺胞投資權益保護情況的報告。大家感到，多年來，在市委、市政府的領導下，上海對臺工作取得了積極成就，發(fā)揮了“中央對臺工作排頭兵、地方對臺交流主力軍”作用。但也存在一些問題，比如，臺企轉型升級面臨的挑戰(zhàn)日益增多，扶持政策的落地實施、分類指導力度還不夠強；政府在具體扶持、配套服務及司法援助等合理需求方面還有一定差距等。對此，代表、委員們建議：

增強做好涉臺工作的責任感。臺企發(fā)展及臺胞投資權益保護工作，既是一個經(jīng)濟問題，更是一項政治任務。本市各級各部門要充分發(fā)揮上海作為大陸與臺灣之間機制化合作交流重點地區(qū)之一的優(yōu)勢，助推兩岸關系和平發(fā)展。積極宣傳涉臺法律政策和政府各部門支持臺企發(fā)展、依法保護臺胞投資權益方面的事例，引導臺胞依法理性維護自身合法權益，增強對祖國的向心力和在大陸發(fā)展的信心。

以自貿區(qū)建設為契機，深化滬臺兩地經(jīng)貿合作。積極借鑒并主動對接臺灣自由貿易經(jīng)濟示范區(qū)，探索臺灣高端現(xiàn)代服務業(yè)準入享國民待遇、新臺幣與人民幣自由互換、臺企投資貿易便利化等方面的先行先試。比如，建議將上海港與高雄港實行戰(zhàn)略對接，將自貿區(qū)延伸成一個離岸貿易自由港，這將對形成亞太地區(qū)的航運話語權、推進兩岸經(jīng)貿發(fā)展產生很大動力。

引導支持臺企轉型升級，切實保護臺胞投資合法權益。政府各相關部門要進一步提高行政效率、細化政策并確保落地，使各類臺資中小企業(yè)都能切實享受各項扶持政策。要注重在評估分析基礎上進行分類指導，助推其轉型發(fā)展。要進一步完善市區(qū)兩級涉臺工作協(xié)調和爭端解決機制，及時提供司法援助，依法、公平、公正維護臺企臺胞合法權益。

加強滬臺產業(yè)優(yōu)勢互補與深度對接。全力做好新一輪高起點的對臺招商引資，吸引符合本市產業(yè)發(fā)展導向的優(yōu)勢企業(yè)在滬設立營運總部和研發(fā)中心，推進滬臺金融、航運和現(xiàn)代都市農業(yè)等方面的深度合作。將臺灣特色文化與中華傳統(tǒng)文化相結合，發(fā)展文化休閑、旅游度假及現(xiàn)代文創(chuàng)產業(yè)，為臺企在上海新一輪發(fā)展中謀求更多的發(fā)展空間。

建立并完善本市涉臺信息數(shù)據(jù)比對與共享機制及相關數(shù)據(jù)庫。在已形成相關方案的基礎上，市臺辦應會同有關部門抓緊研究細化具體規(guī)定，力爭于2013年底前出臺有關規(guī)范性文件和初步的全市涉臺信息和文獻資料數(shù)據(jù)庫。同時，嚴把本市涉臺信息數(shù)據(jù)的“安全門”。

啟動涉臺立法研究，為本市促進臺企發(fā)展和臺胞投資權益保護工作提供法制保障。僑民宗委將會同市臺辦等部門深入論證涉臺立法的必要性和可行性，并督促市臺辦抓緊牽頭組織開展相關問題的研究，及早提出切合實際、解決問題的方案。

淺淺一灣海峽，阻擋不住兩岸關系和平發(fā)展的腳步。明年是《投保法》實施20周年，正如習近平總書記所說“兩岸同胞同屬中華民族，兩岸經(jīng)濟同屬中華民族經(jīng)濟”，期待通過人大、政府各相關部門的共同努力，為進一步促進臺企轉型升級、依法保護臺胞投資合法權益，服務本市經(jīng)濟社會發(fā)展、增強兩岸政治互信、凝聚臺灣民心，發(fā)揮出應有作用。