進一步加強上海市中小學教輔圖書市場監管

文/陳 昕

進一步加強上海市中小學教輔圖書市場監管

文/陳 昕

教輔圖書是學生深入學習教材的補充，是教材內容的延伸，它在保證學習者知識習得的深度和廣度方面具有特殊的輔助作用。一般來講，中小學生全程的學習時光都有教輔圖書陪伴，教輔圖書對他們的影響非同一般，優質教輔圖書是學生學習和考試的好幫手，而劣質教輔圖書不僅會影響到學生的學習成績，浪費學生的時間、金錢和精力，甚至會影響到他們的未來發展。可見，出版什么樣的教輔圖書，由誰來出版，絕非小事。搞好中小學生教輔圖書的市場監管意義重大。

上海市教輔圖書市場存在的問題

上海市教輔圖書市場存在的問題一直備受各界關注，尤其是每逢中小學新學期開學前，學生和家長集中購買教輔書的時段，這些問題更是人們議論和媒體批評的焦點。歸結起來，有如下幾個方面：

一是品種泛濫，內容重復嚴重。到書店買過教輔書的人大都有過“亂花漸欲迷人眼”的感受。據調查，僅上海書城同期銷售的教輔書就有近三萬個品種。面對數量如此龐大的教輔書，學生和家長常常會陷入選擇困境。而同一種教材配多種教輔書，甚至一種教材配幾十種教輔書，更是讓購書者無所適從。仔細比對和研究后，人們還會發現其中魚龍混雜，良莠不齊，不乏粗制濫造、隨意拼湊、相互抄襲之作。

二是教輔圖書定價及營銷手段不規范。一些出版單位和民營文化機構為了擴大銷售，一直采取“高定價、低折扣”的手段，通過大量讓利給中間商或收買某些特定人員等不正當手段，以達到營利目的。這種經營手段不僅使許多劣質教輔圖書流入市場和學校，加重學生的經濟負擔和課業負擔，甚至干擾學校正常的教學活動，同時也使專業出版社的優質教輔圖書無法到達學生手中。

三是教輔圖書出版的侵權現象非常普遍，教材原創出版社陷入侵權困境。根據《中華人民共和國著作權法》、《出版管理條例》、《音像制品管理條例》等相關法律法規，根據他人享有著作權、專有出版權的教材編寫教輔圖書，必須取得著作權人和教材原創出版社的授權，否則將構成侵權。但據有關方面調查，全國500多家出版社中有八成以上涉足教輔圖書出版，其中不少為無教材教輔出版資質的出版社。這些無教材教輔出版資質的出版社和部分民營文化機構，為了追求經濟利益，不顧教材教輔出版的專業性和嚴肅性，未經授權擅自出版配套教輔圖書，并輔之以不正當競爭手段開展營銷，結果造成教輔圖書市場出現劣幣驅逐良幣、壞書驅逐好書的不正常現象。

上海教輔圖書市場存在的主要問題，如果不采取行動加以規范和凈化，任由這種情況泛濫，其結果不僅會損害學生及家長的切身利益，也會損害專業出版社及著作權人的正當權益，不利于經濟、社會和文化的良性發展。

外省市對教輔圖書市場管理的經驗

教輔圖書市場存在混亂現象是個全國性的問題。為了整頓這一亂象，自2011年8月至2012年4月，國家發改委、新聞出版總署、教育部、糾風辦接連下發了《關于進一步加強中小學教輔材料出版發行管理的通知》（新出政發[2011]12號）、《關于加強中小學教輔材料使用管理工作的通知》（教基二[2012]1號）、《關于加強中小學教輔材料價格監管的通知》（發改價格[2012]975號）三個對教輔圖書進行嚴格監管的文件，力圖大力整頓全國教輔圖書混亂的市場，從嚴規范教輔圖書出版行為。文件下發以來，全國不少省市根據其精神，采取了有效措施，對教輔市場加強了監管。而此前，外省市教輔圖書市場的混亂情況比上海更為嚴重，有的省份因為鋪天蓋地的劣質教輔圖書非法涌入課堂，曾經引起學生極大的憤慨，甚至出現了學生集體把教輔圖書扔出教學樓、當眾撕毀和焚燒進行發泄的事件。但是經過監管、整治和規范，外省市教輔圖書市場的這種混亂狀況逐步得到了緩解，一定程度上解決了教輔品種雜亂及良莠不齊的問題，減少了家長的選擇困惑和經濟壓力，同時也維護和保證了教材出版單位的合法權益。盡管上海市的教材編寫和使用情況、評議公告教輔材料的發行情況與外地有所不同，但外省市對進入市場教輔圖書監管的經驗，比如規定由出版教材的專業出版社出版配套教輔圖書，非原創教材出版社出版與教材配套的教輔圖書要取得相應授權等，對上海市進行教輔圖書市場監管或有借鑒意義。

對上海市加強教輔圖書市場監管的建議

為了構建健康良性的上海市教輔圖書市場，本市新聞出版管理部門有必要拿出具體的、實質性的監管措施，來遏止目前的混亂局面，并依法規范教輔圖書的出版行為，為不同層次的學生獲得優質的教輔圖書提供保障。根據國家相關的文件精神，本市的具體情況，并借鑒外省市的做法，現提出如下建議：

一是加強對中小學教輔圖書出版資質的監管。建議新聞出版管理部門嚴格按照新聞出版總署《關于進一步加強中小學教輔材料出版發行管理的通知》的精神，核定出版單位中小學教輔材料出版資質，并形成監管機制。出版單位出版中小學教輔材料必須符合資質要求，不具備中小學教輔材料出版資質的出版單位，一律不得安排中小學教輔材料選題，不得出版中小學教輔材料。同時，要求教材編寫單位或專業出版社組織專家團隊編寫高水平、高質量、題目數量及難易程度適應學生需求的教輔圖書。

二是尊重教材原創出版社的權益。建議新聞出版管理部門根據有關法律法規，加強對侵害原創出版社權益行為的監管。非教材出版單位出版與教材相配套的教輔必須取得教材原創出版社的授權（外地已采取此辦法）。教輔和教材的關系，就是演繹作品和原作品的關系，其中包涵嚴格的授權規則。在教輔圖書出版中，嚴格授權制既可以避免侵權，尊重和保護教材原創出版社的權益，又可以保證教輔圖書出版的準入門檻，將劣質教輔圖書的出版扼殺在源頭。

三是建立本市教輔圖書質量檢查機制。建議新聞出版管理部門在每年春、秋兩季，中小學新學期開學前，對上海市場上的中小學教輔書進行專項檢查。一方面重點檢查內容質量和編校質量，對內容粗制濫造、抄襲拼湊、編校質量不合格等不符合質量規定和標準的教輔圖書，責令停止發行，召回產品；另一方面檢查出版教輔圖書的單位是否具有相應的出版資質，是否侵權。對出版不合格教輔圖書和構成無資質違規出版及侵權的出版單位或機構給予相應處罰。檢查結果應向社會公布。

四是加強中小學教輔圖書價格和發行的管理。建議新聞出版管理部門，嚴格監管教輔圖書的定價和折扣，規范發行行為，禁止有些出版單位和民營文化機構采取“高定價、低折扣”等不正當手段推銷中小學教輔圖書，加大對侵權盜版和非法發行中小學教輔案件的查辦力度，以確保中小學教輔圖書市場健康有序發展。 （作者系市人大代表，上海世紀出版集團黨委書記、總裁，上海世紀出版股份有限公司黨委書記、董事長、總裁）