用科技引領都市現代農業發展
——市人大常委會聽取和審議政府關于本市農業科技發展情況的報告

文/朱琦

用科技引領都市現代農業發展
——市人大常委會聽取和審議政府關于本市農業科技發展情況的報告

文/朱琦

農業在上海GDP總量中占比較小，但在本市經濟社會發展中始終處于基礎地位。一直以來，農業科技進步對上海農業增效、農民增收和產業發展發揮了不可替代的作用。

為貫徹落實好2012年中央一號文件，加快本市都市現代農業發展，市人大常委會把聽取和審議政府關于本市農業科技發展情況報告列為今年重點監督項目。從3月至8月，市人大農業與農村委組織開展了相關調研，并與涉農區縣人大上下聯動，深入基層實地察看農業科技創新和成果運用情況，召開專家學者、科研人員、區縣人大及政府部門負責人、鎮村干部和基層農技推廣人員座談會，廣泛聽取意見建議。

9月18日，市十四屆人大常委會第七次會議聽取和審議了市政府關于本市農業科技發展情況的報告。在審議中，常委會組成人員對近年來本市農業科技工作取得的成績表示充分肯定，但同時也指出，從上海推進都市現代農業、率先實現農業現代化的目標來看，農業科技發展還存在著系統集成和面上協同不夠，跨學科、全局性的重大成果較少，基層成果轉化與技術推廣服務工作相對薄弱，農業科技創新機制與都市現代農業發展的要求還不完全適應等問題，必須進一步推動本市農業科技進步，更好地發揮農業科技對上海都市現代農業發展的服務、支撐和引領作用。

農業技術推廣服務：打破傳統模式，適應新情況新問題

要提高農業科技水平，抓好農業技術推廣服務體系建設是關鍵之一。調研顯示，本市農業技術推廣服務體系建設還存在著薄弱環節，難以滿足都市現代農業的實際需要。比如，對技術推廣服務所面臨的新情況、新問題深入研究不夠，農業科技成果轉化及推廣應用服務體系和方式比較傳統，部分鄉鎮農技推廣機構仍未形成科學管理體制，思想觀念上仍習慣于傳統模式，工作方法和服務手段與農業經營主體的實際需求還不完全適應。又如，基層農技推廣服務機構職能尚未完全理順，人員編制和結構不夠合理，承擔了較多農業行政事務，弱化了農技推廣的主要職責，影響了農技推廣質量。

對此，張辰委員指出，農業技術推廣服務體系建設的頂層設計很重要，但如果鎮村等基層推廣服務能力不強，那么整個體系仍是缺乏活力的。吳堯鑫委員認為，當前農業科技推廣服務的內涵和外延已經發生了深刻的變化，農業科技不再是傳統意義上的競爭落戶，而是結合特色農業，落戶合作社、專業戶、龍頭企業；不再是簡單地推廣農業技術，而是傳播先進的理念、技術和管理知識；農業技術人員不僅僅要有一技之長，而且要懂技術、會經驗、能管理，因此必須深入研究農業科技推廣服務所面臨的新情況新問題，積極探索具有上海特點的農業科技推廣服務體系。

農業科技成果轉化：把“成果留在農民家”

上海農業科技的研究成果在全國具有一定影響力，然而一些區縣和代表反映，當前本市農業科技成果研發與農業生產實際需求存在一定“落差”，科研成果與推廣應用有所“脫節”，中央一號文件指出的“重論文輕發明、重數量輕質量、重成果輕運用”的狀況還不同程度存在，沒有真正做到“論文寫在大地上、成果留在農民家”，基礎研究較為薄弱。

針對本市農業科技自主創新能力還不夠強，成果轉化和推廣應用不夠的瓶頸問題，吳堯鑫委員建議從兩方面重點突破，一方面財政投入不僅僅要確保農業科技領域重點項目的攻關，更要加大對農業基礎性、前瞻性、公益性科技項目的投入，另一方面要引導農業科技人員深入上海農村，研究大都市的現代農業，來加強基礎性、公共性、前瞻性的研究和高水平的課題項目建設。史秋琴委員指出，“十一五”以來，本市科技興農項目資金累計投入11.15億元，立項課題633個，而2012年農業科技進步貢獻率為64%，實際上并不理想，有將近三分之一的項目沒有實現成果轉化和推廣應用。“對科技興農的研究項目，應做好前期的調研分析，比如研究的空間有多大、轉化應用的可能性如何、基礎推廣和農技人員的執行力強不強等等，不能僅做應景的研究，否則只能是‘看上去很美’。”

基層農技隊伍建設：改變“后繼乏人、青黃不接”現狀

人大在調研中發現，基層農業科技推廣服務人才匱乏、隊伍老化、結構斷層問題已成為困擾農業科技創新的難點之一。基層農技隊伍大多學歷不高，文化層次偏低，系統的專業培訓較少；隊伍老化現象明顯，青年科技人員缺乏，人員面臨青黃不接；本市涉農專業的大學畢業生來源缺乏，因條件差、待遇低等原因，大多不愿意從事農業技術工作，而引進的外地大學畢業生由于語言、地域等因素“水土不服”，作用發揮不明顯，人才難以留住。據統計，鎮、村兩級農技推廣人員大專以上學歷僅占20.4%，50周歲以上的推廣人員占總人數的66.2%。對此，呂貴委員建議政府加強統籌協調，激勵青年學生投身涉農事業，提高對涉農專業學生的經濟補貼力度，同時加大對在崗農技人員的培訓力度，及時分析市場需求，創新培訓方式，增強培訓的針對性和實效性。

面對基層農技推廣服務人員福利待遇不高，工作條件較差，中高級崗位職數偏少職稱評聘困難等現狀，一些年輕農技人員感到前途渺茫、動力不足，甚至想改行。如何進一步改革和完善職稱評聘制度，提高基層農技人員待遇，調動他們的積極性和創造性，成為審議中熱議的話題。不少委員提出要加大農技人員職稱評聘制度的改革力度，讓評定條件更符合農技崗位的技術特點。金如穎委員建議，可以采取評聘分開的做法，根據實際工作能力和發揮的作用來任用，并且完善激勵機制，提高一線農技人員的收入，穩定基層農技人員隊伍，真正做到既能引進人才、又能留住人才。張辰委員認為關鍵在于建立與基層農技人才培養發展相匹配的各項機制，“這些機制要靠公共財政，要靠政府相關政策的支撐，但更重要的是靠市場的機制，要充分研究農業產業的市場屬性，培養更多扎根基層的農技人才。”

農業科技體制機制：讓產學研緊密結合

當前，農業科技體制和機制尚未完全理順，產學研“一體化”機制還不夠健全，研究力量分散，聯合攻關能力不強，特別是區縣層面科研項目自發申報、立項，大部分起點較低、規模較小，不少項目科技含量不高；同時財政投入方向還不夠明晰，重點不夠突出，資金投入項目分散，長效投入不足，產出效率不高，與政策預期存在一定差距，大部分財政投入真正用于鼓勵科技項目創新的不多。

周衛杰委員指出，在調研中，一些基層單位反映，郊區的農業科技部門要拿到農業科技項目并不容易，有些項目即使好不容易拿到了，也可能被市里有關單位和科研院所“分掉一杯羹”，基層農業科技部門沒有科技項目就變成了“無米之炊”。他建議，推廣應用型項目要向基層一線傾斜，解決一些科研院校“搶跑道”與基層科技部門搶項目的問題，對于已經相對比較成熟的科研成果應當放到基層科技部門去落實推廣應用。胡平西委員建議，在確保每年財政資金加大投入力度的同時，探索社會資金多元化的投入機制。“凡是有推廣價值的科研成果和有市場效益的科研項目，應積極引導企業面向市場投融資，產學研‘三位一體’能不能再加一個‘投’，達到‘四位一體’，這樣資源整合起來更為有效。”