自貿(mào)試驗區(qū)：肩負使命重大的探索

文/尙茂驅(qū)

自貿(mào)試驗區(qū)：肩負使命重大的探索

文/尙茂驅(qū)

伴隨著上海自貿(mào)區(qū)概念股“牛氣沖天”的連續(xù)數(shù)個漲停和波動，9月29日，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立。早在7月3日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，9月27日方案正式印發(fā)，這標(biāo)志著國內(nèi)首個自貿(mào)區(qū)正式落戶上海。上海自貿(mào)區(qū)的正式獲批，在很多人看來其意義堪比當(dāng)年中國加入WTO，這一舉措無疑為轉(zhuǎn)型發(fā)展的國內(nèi)經(jīng)濟注入了一針強心劑，尤為重要的是，自貿(mào)區(qū)肩負著具有重大使命的探索，被媒體稱為“中國新一輪改革開放的起點”。

再“畫一個圈”啟動新探索

歌曲《春天的故事》唱到：“1979年,那是一個春天,有一位老人在中國的南海邊畫了一個圈”。上海自貿(mào)區(qū)堪稱再“畫一個圈”。傳統(tǒng)的自貿(mào)區(qū)是指根據(jù)多個國家之間協(xié)議設(shè)立的包括協(xié)議國（地區(qū)）在內(nèi)的經(jīng)濟體。中國的自由貿(mào)易試驗區(qū)則指在某一國家或地區(qū)境內(nèi)設(shè)立的實行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的小塊特定區(qū)域，屬于自貿(mào)區(qū)狹義概念。上海自貿(mào)區(qū)實際上是自由貿(mào)易園區(qū)，在國際上被稱作小自由貿(mào)易區(qū)。其范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。

上海自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)是探索我國對外開放的新路徑和新模式，新一屆政府推進改革的思路和戰(zhàn)略安排將在自貿(mào)區(qū)內(nèi)體現(xiàn)。上海WTO事務(wù)咨詢中心理事長兼總裁、上海自貿(mào)區(qū)方案設(shè)計參與者王新奎認為，上海自貿(mào)區(qū)的改革思路主要包括三方面：一是以開放促進改革。國際金融危機之后，當(dāng)經(jīng)濟全球化出現(xiàn)新變化、新趨勢時，我們通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)擴大開放、加速改革，有利于抓住國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新機遇。二是按國際高標(biāo)準(zhǔn)試驗我們的投資管理體制改革。上海自貿(mào)區(qū)將會探索負面清單管理模式，重點在投資準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴大開放。三是優(yōu)化營商環(huán)境。這包括深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新，比如人民幣資本項目可兌換以及利率、匯率市場化，還包括采取切實措施，推動對外貿(mào)易便利化。

上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華認為，上海自貿(mào)區(qū)與改革開放搞的特區(qū)、新區(qū)有一個很大的區(qū)別，在于它并不僅僅是優(yōu)惠政策的給予或者是有一些政策性的突破，而是怎么更進一步地和國際慣例接軌，謀求在更高的層面上參與對外開放、參與經(jīng)濟全球化，通過開放倒逼改革。“自貿(mào)區(qū)不是一個優(yōu)惠政策集聚的特區(qū)，也不是一個稅收洼地，主要是一種制度創(chuàng)新的試驗。”

“四輪”驅(qū)動改革開放

據(jù)了解，簡單來說，上海自貿(mào)區(qū)肩負四項重大任務(wù)：行政精簡化、貿(mào)易的自由化、投資的自由化、金融的國際化。四大任務(wù)就像四個輪子驅(qū)動改革開放的探索推進。

為了行政精簡化，自貿(mào)區(qū)內(nèi)將實施“一線徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式，“一線”指國境線。《方案》中明確提及，將按照國際化、法治化的要求，積極探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，推進政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。建立一口受理、綜合審批和高效運作的服務(wù)模式，完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)不同部門的協(xié)同管理機制。

所謂貿(mào)易自由化，即沒有海關(guān)“干預(yù)”下的貨物自由進口、制造和再出口。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)將允許境外期貨交易所指定或設(shè)立商品期貨的交割倉庫，一旦建成，將替代韓國釜山和新加坡LME倉庫的部分作用，不僅會促進相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包行業(yè)的發(fā)展，還降低了跨國企業(yè)進行全球資源調(diào)配和商品價格風(fēng)險管理的門檻和成本，將助力于自由貿(mào)易港的繁榮。

針對投資自由化，探索“負面清單”管理模式成為最大亮點。非禁即入，除了“負面清單”規(guī)定不能干的，其他都可以干，即在“負面清單”之外的領(lǐng)域，按內(nèi)外資一致原則，將外商投資項目由核準(zhǔn)制改為備案制，將外商投資企業(yè)合同章程管理改為備案管理；對外商投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式，對境外投資一般項目實行備案制。據(jù)悉，2013版“負面清單”按國民經(jīng)濟行業(yè)分類，涉及18個門類，89個大類，419個中類，1069個小類，190條管理措施。在實踐當(dāng)中“負面清單”還會有所調(diào)整，可能會有2014版、2015版。

對于金融國際化，其最終目的就是推動人民幣國際化。《方案》明確提及，在風(fēng)險可控前提下，可在試驗區(qū)內(nèi)對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進行先行先試。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長孫立堅表示，“自貿(mào)區(qū)提交的方案中企業(yè)法人可在自貿(mào)區(qū)完成人民幣自由兌換，這是人民幣資本項目放開的極為重要的一步。但這也容易導(dǎo)致國際資本尤其是沒有真實貿(mào)易背景的游資快進快出，通過這一平臺進行瘋狂套利。而一旦資本大幅度回流，將對資本市場和實體經(jīng)濟造成沖擊，進而反過來影響整個人民幣資本項目開放的進程。”據(jù)悉，自貿(mào)區(qū)內(nèi)所有金融改革均將在風(fēng)險可控的前提下進行，成熟一項推出一項，央行將與上海市政府加強合作，密切評估和跟蹤，防止熱錢通過自貿(mào)區(qū)沖擊境內(nèi)金融體系。

“四面開花”還是審慎探索再“復(fù)制”？

上海自貿(mào)區(qū)獲批后，頓時掀起了一股自貿(mào)區(qū)申請熱潮，一些地方或高調(diào)或低調(diào)傳出申報自貿(mào)區(qū)的消息。對此，上海復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長孫立堅表示：“中國未來到底應(yīng)該設(shè)立多少個自貿(mào)園區(qū)？數(shù)量是否越多越好？如果放松監(jiān)管，自貿(mào)區(qū)很可能將成為金融冒險家的樂園。我建議還是應(yīng)該謹(jǐn)慎一些，先從上海開始，再逐步摸索、完善、推廣。”

作為改革開放的試驗田，經(jīng)驗可否復(fù)制，或?qū)⑷Q于上海試點的成敗。“中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，其實這個名字就蘊含深意，”上海財經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究中心副主任陳波強調(diào)，“這是中國的改革，不是上海的改革，不是區(qū)域性的改革。”他認為，“只要改革不失敗，上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗都是可復(fù)制到全國的，可能是上海做好了之后再同步到各地。”

同時，孫立堅教授提醒，畢竟我國的自貿(mào)區(qū)之路才剛剛起步，建設(shè)進程中一定要慎之又慎，如果稍不注意，就會出現(xiàn)利用這個特殊區(qū)域進行大規(guī)模套利套匯，造成自貿(mào)區(qū)內(nèi)資金空轉(zhuǎn)，所以風(fēng)險的管控非常重要。

對此，上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華也表示贊同。他進一步指出，“金融開放以后，金融怎么監(jiān)管，比貿(mào)易監(jiān)管更復(fù)雜，特別是現(xiàn)在電子化的情況下，資金都是在電腦里面轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，怎么監(jiān)管怎么控制這是自貿(mào)試驗區(qū)肯定要突破解決的一項重要內(nèi)容。”他認為，自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗要求“可復(fù)制、可推廣”，不排除未來自貿(mào)區(qū)進一步擴大的可能。