強(qiáng)化代表工作“三個(gè)意識(shí)”發(fā)揮代表主體作用
——訪市人大常委會(huì)人事代表工委副主任呂貴

文/朱 琦

強(qiáng)化代表工作“三個(gè)意識(shí)”發(fā)揮代表主體作用
——訪市人大常委會(huì)人事代表工委副主任呂貴

文/朱 琦

本屆常委會(huì)履職第一年，代表工作的“發(fā)力點(diǎn)”在哪里，有哪些總體部署和考慮？就此本刊編輯部專訪了市人大常委會(huì)人事代表工委副主任呂貴，請他為我們詳細(xì)解讀今年常委會(huì)代表工作的幾大重點(diǎn)內(nèi)容。

月刊編輯部：我們知道您去年從市委黨校來到市人大僑民宗委、外事委擔(dān)任委員，今年換屆之后，又到常委會(huì)人事代表工委擔(dān)任主持日常工作的副主任。角色的轉(zhuǎn)變，您有哪些新的認(rèn)識(shí)和感受？

呂貴：我去年從黨校到市人大常委會(huì)，先是在僑民宗委、外事委工作了九個(gè)月，對人大工作多少有了點(diǎn)感覺。換屆之后，我來到人事代表工委，首先感到壓力非常大。壓力來自三個(gè)方面，一是作為委員會(huì)的“守門人”，有很多事情需要思考；二是換屆之后，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對人事代表工作高度重視，要求也很高；三是感受到本屆代表的履職積極性非常高，對我們做好服務(wù)保障工作提出了新的更高的要求。

在有壓力的同時(shí)，我也感到很欣慰，很有信心。第一個(gè)信心來自于領(lǐng)導(dǎo)的重視。4月11日，殷一璀主任帶隊(duì)到人事代表工委調(diào)研，對今年乃至本屆常委會(huì)五年的人事代表工作明確了方向，提出了總體要求。緊接著5月13日召開的黨組會(huì)又專題研究了代表工作。總體上講，今年代表工作的方向、要求、任務(wù)和工作目標(biāo)都已明確。第二個(gè)信心來自于歷屆常委會(huì)和人事代表工委對代表工作有著很深厚的積淀，已經(jīng)形成了常委會(huì)代表工作格局，為做好代表工作奠定了非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三個(gè)信心來自于人事代表工委有一支精明強(qiáng)悍、富有朝氣，有高度事業(yè)心、責(zé)任心的隊(duì)伍，工作班子也比較強(qiáng)，依靠大家的共同努力，把代表工作在原有基礎(chǔ)上再推進(jìn)一步，我相信還是能夠做點(diǎn)事的。

月刊編輯部：殷主任在調(diào)研中提出了要強(qiáng)化代表工作的“三個(gè)意識(shí)”，成為指導(dǎo)今年代表工作的一條主線。在您看來，代表工作在常委會(huì)工作中處于一個(gè)什么位置？我們應(yīng)該從哪些方面進(jìn)一步提高對代表工作的認(rèn)識(shí)？

呂貴：的確，要做好一項(xiàng)工作，認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)和前提。認(rèn)識(shí)不到位，工作肯定難以到位。這是做任何一項(xiàng)工作共通的道理，代表工作也同樣如此。

我感到，做好代表工作，必須要強(qiáng)化代表工作的“三個(gè)意識(shí)”以及充分認(rèn)識(shí)代表工作的基礎(chǔ)性地位。這“三個(gè)意識(shí)”是殷主任在調(diào)研中首次提出的，即人大代表是人民代表大會(huì)主體的意識(shí)，人大代表是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的意識(shí)，人大代表要代表人民的利益和意志行使法定職權(quán)的意識(shí)。同時(shí)，我們也要充分認(rèn)識(shí)到代表工作是常委會(huì)和各專門委員會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。人大常委會(huì)立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免四項(xiàng)職權(quán)的行使，離不開代表這個(gè)主體。鐘燕群副主任形象地說，人大職權(quán)被通俗地稱作“四菜一湯”，但菜里必須有湯，沒有湯，菜就沒有質(zhì)量。我想，人事代表工委要根據(jù)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的意見要求，進(jìn)一步提高對代表工作的認(rèn)識(shí)，為代表依法履職提供集體服務(wù)保障，發(fā)揮好代表的主體作用。

月刊編輯部：今年常委會(huì)代表工作已經(jīng)全面展開，其中的重中之重是哪一方面呢？

呂貴：就今年代表工作來說，重中之重，就是要全力以赴辦好代表履職學(xué)習(xí)班。今年是換屆后的開局之年，我們有近三分之二的代表是新當(dāng)選，占了市代表總?cè)藬?shù)的61.63%。這些代表剛開始履職，都非常迫切想通過學(xué)習(xí)，提高自己的履職能力。其實(shí)，老代表也需要學(xué)習(xí)。殷主任在調(diào)研中明確要求，服務(wù)保障好代表的履職學(xué)習(xí)，提高代表依法履職的能力，是今年代表工作的重中之重，這項(xiàng)工作要重點(diǎn)抓好。

怎樣抓好代表履職學(xué)習(xí)，任務(wù)非常重。我們制定了2013年代表履職學(xué)習(xí)計(jì)劃，在總體計(jì)劃的基礎(chǔ)上，把重點(diǎn)聚焦到基礎(chǔ)性、綜合性的代表全員參與的履職學(xué)習(xí)班。在具體安排中突出兩個(gè)重點(diǎn)：一方面是要堅(jiān)定正確的政治方向，通過學(xué)習(xí)班，讓代表清楚地了解我們政治制度的優(yōu)越性、與西方政治制度之間的區(qū)別等，從而使代表進(jìn)一步增強(qiáng)“三個(gè)自信”，特別是對人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的自信；另一方面要提高代表依法履職的能力和水平，讓代表掌握依法履職的基本知識(shí)，從應(yīng)知應(yīng)會(huì)、知情知政、履職實(shí)務(wù)三個(gè)層面做到“六知”，即知政情、知大局、知中央和市委精神、知人大制度、知國情市情、知履職實(shí)務(wù)技能，切實(shí)提高參與管理地方國家事務(wù)的能力和水平。在履職學(xué)習(xí)的組織形式上，我們采取了“三結(jié)合、一拓展”方式開展，提高代表履職學(xué)習(xí)的實(shí)效。

月刊編輯部：代表是了解并反映社情民意的“晴雨表”，新一屆常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對此非常重視。在這方面，人事代表工委有哪些設(shè)想和舉措？

呂貴：的確，我們在走訪其他委員會(huì)的時(shí)候，如何著力聯(lián)系群眾，增強(qiáng)閉會(huì)期間代表履職活動(dòng)實(shí)效，是大家反映最集中的問題。針對這些問題，我們今年將進(jìn)一步完善“三聯(lián)系”制度，即代表聯(lián)系社區(qū)和人民群眾，代表聯(lián)系原選舉單位，常委會(huì)和各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)聯(lián)系代表。“三聯(lián)系”制度是上屆常委會(huì)確立的，但如何通過“三聯(lián)系”制度，發(fā)揮代表的“晴雨表”作用，我感到有些問題還需要進(jìn)一步研究。比如，我們還缺乏一個(gè)對代表反映的意見建議進(jìn)行綜合梳理的機(jī)制，造成社情民意的“碎片化”，無法引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視。結(jié)合我們工委今年承擔(dān)的常委會(huì)關(guān)于“提升代表依法履職能力，完善代表聯(lián)系群眾制度若干問題研究”的專題調(diào)研課題，我想有三個(gè)方面要下功夫。一是要在代表聯(lián)系社區(qū)聽取意見上下功夫，規(guī)范代表聯(lián)系社區(qū)的功能定位，研究健全代表聯(lián)系社區(qū)聽取群眾意見后的處理落實(shí)反饋機(jī)制。二是要在推進(jìn)人大代表聯(lián)系原選舉單位，接受原選舉單位監(jiān)督上下功夫。對代表的監(jiān)督，我們過去探索得不夠，將來可以探索制定代表接受原選舉單位和人民群眾監(jiān)督的規(guī)范，通過“后評(píng)估”機(jī)制促使代表更加積極地履職。三是要在常委會(huì)組成人員和各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)與代表聯(lián)系制度上下功夫，完善雙向選擇。除了一般的聯(lián)系，還可以在研究某一問題時(shí)，專題聯(lián)系代表，引導(dǎo)代表成為某一領(lǐng)域、某項(xiàng)工作的履職“專家”，使代表的履職水平得到不斷提高，這也能讓我們常委會(huì)的作用發(fā)揮得更好。

此外，我們還要提高代表書面意見的辦理質(zhì)量，重點(diǎn)抓好促進(jìn)代表提高提出書面意見的質(zhì)量以及加強(qiáng)代表書面意見的督辦這“兩頭”；同時(shí)，我們也要提升代表閉會(huì)期間履職活動(dòng)的服務(wù)保障水平，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織工作。

月刊編輯部：經(jīng)過幾屆探索，市人大常委會(huì)已經(jīng)建立了常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)及各部門分工負(fù)責(zé)，人事代表工委統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，市和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室上下聯(lián)動(dòng)，人大代表踴躍參與的代表工作格局。下一步，人事代表工委還有什么新的考慮和打算？

呂貴：完善代表工作格局，也是今年常委會(huì)代表工作非常重要的一個(gè)方面。我們將圍繞提高代表履職能力，促進(jìn)代表聯(lián)系群眾，增強(qiáng)代表閉會(huì)期間履職活動(dòng)實(shí)效，提升代表履職服務(wù)保障水平，發(fā)揮代表主體作用等重點(diǎn)開展調(diào)研，進(jìn)一步推進(jìn)代表工作向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、體系化發(fā)展。包括：全面梳理市人大代表在會(huì)議和閉會(huì)期間的履職要求和規(guī)范，分析代表履職所需的一些能力，明確履職的標(biāo)準(zhǔn)；從著力于增強(qiáng)代表的制度自信和履職實(shí)務(wù)技能來研究提升代表履職能力的具體措施辦法，就代表履職學(xué)習(xí)工作研究制定地方性法規(guī)；總結(jié)分析人大代表參與常委會(huì)信訪工作的內(nèi)容方式，健全完善人大信訪工作為代表履職服務(wù)的功能；梳理代表依法履職和代表工作中遇到的難點(diǎn)問題以及需要完善的履職服務(wù)保障工作，提出健全完善制度、改進(jìn)創(chuàng)新工作的具體措施；梳理市委關(guān)于市人大代表換屆選舉相關(guān)的政策規(guī)定和選舉的實(shí)踐，對代表候選人條件、提名推薦、選舉單位、與選民見面等問題，研究細(xì)化相關(guān)規(guī)范，健全人大代表選舉工作制度，有條件的話，研究制定上海實(shí)施《選舉法》辦法等等。

同時(shí)，我們還要進(jìn)一步明確代表工作格局的內(nèi)涵，細(xì)分有關(guān)各方工作職責(zé)，研究建立相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。比如，規(guī)范常委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善各專門委員會(huì)的職責(zé)，建立人事代表工委和其他部門的橫向直接互動(dòng)關(guān)系等，這些都涉及運(yùn)行機(jī)制的問題。當(dāng)前我們對人大制度宣傳還不夠，因此要加強(qiáng)對代表履職活動(dòng)的宣傳。此外，盡管現(xiàn)在我們在99個(gè)社區(qū)（街道）建立了代表聯(lián)絡(luò)室，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還沒有明確的說法和規(guī)定，今后可以探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為本行政區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表履職提供服務(wù)的有效途徑和組織機(jī)構(gòu)保障等等。完善代表工作格局的核心在于提高代表履職活動(dòng)的服務(wù)保障水平，發(fā)揮代表的主體作用。這正是我們工作的落腳點(diǎn)。