財經委：說說服務代表議案的那些事

文/明明 祥祥

財經委：說說服務代表議案的那些事

文/明明 祥祥

提出議案，是人大代表履職的法定形式。為代表議案的提出、審議、辦理做好服務也是人大工作機構應盡的職責。

事前服務助策劃

協助代表收集信息、開展調研、組織材料，使議案既符合議案的要求，又充分反映代表意志，是提高議案質量、保障代表履職的有效方法。

話說2008年1月市十三屆人大一次會議前的一天，我們正忙碌著整理東西準備進駐會場，手機響了。原來是市人大代表、寶山區人大常委會財經工委主任曹兆麟。她說，她第一年擔任市人大代表，寫了一個議案，但吃不準能不能被大會接受，想請我們幫忙看看。

原來，隨著航運業的發展，外環隧道因為大量集卡通行而擁堵不堪，影響到寶山的發展，市民意見也很大。曹代表和其他幾位代表歷時一個月調研，寫成了議案，建議市里對北部交通規劃進行重組。我們詳細向曹代表介紹了人大關于議案的規定，就議案提出的要求是否屬于人大職責進行討論。要求市里對交通規劃進行重組，顯然是對政府工作提出的意見，而代表的本意是希望人大推動這項工作。人大推動這項工作可以采用的法定履職形式很多，比如重大事項決定、聽取審議專項報告、代表視察等。據此，我們協助曹代表對議案內容進行重組，使之符合案由、案據和方案的形式要件規定，對議案提出的建議方案按照通過人大依法履職推動工作的思路進行調整。

最終，由曹代表領銜及29位代表附議，提交的“關于建議制定《市人大關于完善上海國際航運中心北部道路網絡規劃的決定》”、“關于聽取審議《市政府關于上海國際航運中心建設配套道路規劃與實施情況的專項報告》”兩件議案，經大會審查被列為正式議案，還引起了媒體關注。有媒體指出，這是人代會第一次出現要求人大對具體事項行使監督權的代表議案。有關專門委員會高度重視，人代會結束不久，就組織市人大代表實地視察，著力推進問題的解決。時光荏苒，事情雖然過去了五年，但曹代表在講述她怎么當好代表的經歷時，依然對她履職第一年提交的這兩份議案津津樂道。

事中服務重推動

有些議案提出的問題既宏觀又前瞻。這樣的議案好是好，可辦起來難，不易辦出結果。因此，我們在協助委員會做好議案審議時，常常琢磨，怎樣才能使議案提出的問題真正引起重視，引思考致解決。

話說2012年1月的人代會上，市人大代表、上海社科院法學所研究員顧肖榮提交了“率先制定《上海市金融消費者保護條例》”的議案。一時間，媒體連篇報道，認為“金融消費者的春天要到了”。然而從法理和現行民商事法律來審視，“金融消費者”還不是法律概念，內涵、外延都不明確，與消保法中的“消費者”是何關系？雖然上海率先立法可以填補國內空白，但法律依據呢？金融消費者權益保護是否屬于“金融基本制度”？地方率先立法是否超越或創設基本民事制度？

討論中，大家感到，金融立法總體屬中央事權，待國家立法后再議較為妥當。但金融消費者保護既是熱點也是難點，這樣簡單處理太過官樣，有負代表和社會期待，需要我們主動作為推動國家立法。于是我們與顧代表和對此問題素有研究的全國人大代表林蔭茂以及全國人大有關部門溝通，提出“在組織本市有關部門開展研究論證的同時，委托全國人大代表向3月份召開的全國人代會提出議案”。隨后我們配合林代表為向全國人大提出議案做了大量準備。

全國人代會上，林代表提交的《建議制定＜金融消費者權益保護法＞的議案》，被全國人大常委會辦公廳確定為重點建議。三個月之后的6月12日，無錫，人民銀行2012年重點建議和重點提案辦理工作調研會召開。林代表特意邀請顧代表和財經委辦公室共同赴會。也就是在2012年，我們在各大媒體上看到了更多的“金融消費者”的概念和討論。

事后服務抓轉化

按常規，委員會將議案審議結果向人大常委會報告后，委員會的議案工作也告一個段落。但“案結事了”了嗎？議案中很多有價值的建議，如果審議后就束之高閣，于代表、于人大、與社會都是莫大的浪費。那該怎么辦呢？

話說2010年市人大財經委主持的《預付式消費卡監管及立法可行性研究》課題引發監管部門和市場業界的“圍觀”。課題的選題就源于代表議案辦理方式的一次創新。這年1月，市人大代表薄海豹提出了關于“開展地方立法，加強預付式消費卡資金監管”的議案。委員會調研認為，雖然馬上立法基礎不具備，但是，一方面，預付式消費卡發展快，數量大，金額巨，糾紛不斷，另一方面，預付式消費卡發行情況不清，監管部門不定，監管路徑方法不明，監管實踐缺乏，所以對如何監管開展研究必要而緊迫。這既是人大對事關群眾切身利益問題加強監督、推動政府工作的體現，也是把代表議案轉化為人大立法監督項目“儲備”，為今后的人大工作進行“前期孵化”。

市人大財經委牽頭，與市立法研究所和市行政法制研究所組成課題組，歷時7個月，全面了解本市預付消費卡市場現狀，論證議案提出的預付卡監管立法的必要性、可行性，對單用途和多用途預付式消費卡的發行、使用、資金監管等環節涉及的管理對象、范圍、突出問題及相關法理、法律關系、解決思路等進行研究，提出了完善監管的重點制度設計。

課題完成一年后的2012年9月，商務部和人民銀行相繼頒布《單用途商業預付卡管理辦法》和《支付機構預付卡業務管理辦法》。課題提出的很多制度設計從中都可以看到影子。