新加坡：反貪官員“監(jiān)守自盜”

文/向紫容

新加坡：反貪官員“監(jiān)守自盜”

Singapore : Anti-corruption Official Embezzlement

文/向紫容

楊少雄是新加坡貪污調(diào)查局至今被控的最高級(jí)官員，檢方指控其犯有20多項(xiàng)重罪，其中嚴(yán)重失信罪刑罰最重，可判處終身監(jiān)禁或20年監(jiān)禁。 （圖/ My Paper）

7月24日，新加坡檢察部門(mén)以貪污和挪用公款罪名，把貪污調(diào)查局助理司長(zhǎng)楊少雄告上法庭。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，楊少雄現(xiàn)年39歲，涉嫌挪用170萬(wàn)新元（1新元約合人民幣5元）公款，其中24萬(wàn)新元用于賭博。

新加坡過(guò)去20年來(lái)發(fā)生過(guò)兩起貪污調(diào)查局人員涉貪案件：其一，1997年，高級(jí)特別調(diào)查員曾卓凱因欺詐而坐牢一年；其二，高級(jí)研究員拉馬詹德蘭則是在2002年通過(guò)中間人接受賄賂，作為給有關(guān)當(dāng)局提供資料以調(diào)查兩名警員的報(bào)酬，結(jié)果被判入獄兩年。

而楊少雄的案件，應(yīng)該是這段時(shí)間以來(lái)涉及官職最高、款項(xiàng)最大的案子。39歲的楊少雄案發(fā)時(shí)，是貪污調(diào)查局助理司長(zhǎng)，主管行動(dòng)支援組，曾在2010年獲頒國(guó)慶表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)?wù)隆Ｋ切录悠仑澪壅{(diào)查局至今被控的最高級(jí)官員，檢方指控其犯有20多項(xiàng)重罪，其中嚴(yán)重失信罪刑罰最重，可判處終身監(jiān)禁或20年監(jiān)禁。

新加坡貪污調(diào)查局（CPIB）成立于1952年，是新加坡反貪污的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，前身是新加坡警察署刑事偵查局（CID）中的反貪處。CPIB成立初期，貪污現(xiàn)象積重難返，腐化已成為一種生活方式。1960年，新加坡制定《防止貪污法》，賦予CPIB極大的權(quán)力，并規(guī)定了保障這些權(quán)力行使的具體措施。此后，又根據(jù)實(shí)踐的需要多次對(duì)《防止貪污法》進(jìn)行修訂，不斷擴(kuò)充CPIB的職權(quán)，強(qiáng)化反貪污的偵查職能及手段，使CPIB逐漸成為一個(gè)強(qiáng)力的反貪執(zhí)法機(jī)構(gòu)。而從1970年起，新加坡貪污調(diào)查局直接隸屬于總理公署，局長(zhǎng)由總統(tǒng)根據(jù)總理的提名任命，工作由總理直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)總理負(fù)責(zé)。

幾十年來(lái)，新加坡貪污調(diào)查局在防范貪腐、樹(shù)立國(guó)家廉潔政府形象上功勛卓著，其處理的政府高官包括前房屋發(fā)展局主席陳家彥、前環(huán)境發(fā)展部部長(zhǎng)黃循文、前國(guó)家發(fā)展部部長(zhǎng)鄭章遠(yuǎn)、前全國(guó)職工總會(huì)主席彭由國(guó)、前商業(yè)調(diào)查局局長(zhǎng)格林奈等。調(diào)查局的人員也換了一茬又一茬，但其執(zhí)法如山的形象和廉潔高效的作風(fēng)卻一直未變，享有專(zhuān)吃害蟲(chóng)的“啄木鳥(niǎo)”盛譽(yù)。

由于新加坡貪污調(diào)查局獨(dú)立、高效的運(yùn)作，新加坡政府以廉潔著稱(chēng)于世界。2010 年“透明國(guó)際”發(fā)布的世界清廉指數(shù)排名中，新加坡、丹麥和新西蘭三國(guó)并列第一。然而，這么一個(gè)身懷“尚方寶劍”的監(jiān)管單位，竟有高級(jí)官員敢于監(jiān)守自盜，真可謂太歲頭上動(dòng)土，此事必然要傷及貪污調(diào)查局的威信，為貪污調(diào)查局幾十年的清譽(yù)蒙上了陰影，嚴(yán)重性不言而喻。

被控挪用176萬(wàn)余新元公款

據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道：楊少雄戴眼鏡，穿淺藍(lán)色長(zhǎng)袖上衣和牛仔褲，回應(yīng)主控官和法官問(wèn)話時(shí)相當(dāng)?shù)āＫ麤](méi)律師代表，由于案件敏感，他不打算聘請(qǐng)律師。他要陳情及解決一些家庭問(wèn)題，希望法官給他充足時(shí)間，最好8到10個(gè)星期。主控官要求保金50萬(wàn)新元，主控官說(shuō)，被告面對(duì)嚴(yán)重控狀，包括八項(xiàng)嚴(yán)重失信罪。此外，被告失信款項(xiàng)超過(guò)170萬(wàn)新元，警方至今追回6.7萬(wàn)新元。楊少雄要求減少保金，他說(shuō)，他在接受調(diào)查期間遵守指示。此外，他潛逃風(fēng)險(xiǎn)低，保金不應(yīng)該那么高。法官聽(tīng)了控辯雙方的話，將保金定為50萬(wàn)新元，并扣留護(hù)照，此案于8月21日過(guò)堂。

楊少雄被指在2008年到2012年6月之間，八次挪用176萬(wàn)余元公款，該筆款項(xiàng)是行動(dòng)支持組購(gòu)買(mǎi)物品、支付服務(wù)以及運(yùn)作費(fèi)用的。而當(dāng)中4.67萬(wàn)新元跟貪污調(diào)查局的兩輛汽車(chē)及兩輛電單車(chē)有關(guān)。

楊少雄也涉嫌在2011年3月間，偽造供應(yīng)商藍(lán)志龍發(fā)出的收款單，欺騙貪污調(diào)查局行政支持部助理司長(zhǎng)施靜儀，讓她以為藍(lán)志龍已收到一筆37萬(wàn)余新元款項(xiàng)，那是該局向供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)儀器的款項(xiàng)。他被指在2012年5月4日到9月7日之間，11次將存入銀行戶(hù)頭的總數(shù)24萬(wàn)余新元贓款，拿去濱海灣金沙賭場(chǎng)賭博。他還面對(duì)21項(xiàng)控狀，包括8項(xiàng)嚴(yán)重失信罪，一項(xiàng)偽造文件及11項(xiàng)抵觸貪污、販毒及其他嚴(yán)重罪案（沒(méi)收利益）法令控狀。

新加坡貪污調(diào)查局是在2012年9月14日懷疑楊少雄涉及不法行為，第二天就暫停他職務(wù)。由于他是貪污調(diào)查局官員，而他的行為可能涉及刑事罪，因此當(dāng)局將事件交由商業(yè)事務(wù)局獨(dú)立調(diào)查，以確保調(diào)查工作公正和完整。

貪污調(diào)查局發(fā)表聲明指出，貪污調(diào)查局官員和其他公務(wù)員一樣，每年必須申報(bào)財(cái)務(wù)負(fù)債，以確保他們沒(méi)財(cái)務(wù)問(wèn)題。以本案來(lái)說(shuō)，楊少雄可能避開(kāi)了申報(bào)程序。

貪污調(diào)查局局長(zhǎng)陳宗憲在聲明中說(shuō)：“在我掌管期間流失公款，我深感抱歉。身為局里最高級(jí)的官員，對(duì)于一名高級(jí)官員四年來(lái)的所作所為沒(méi)被發(fā)現(xiàn)，我難咎其責(zé)，愿為一切疏漏和不足之處承擔(dān)責(zé)任。貪污調(diào)查局將從中汲取教訓(xùn)，加強(qiáng)保障措施及改善程序，以預(yù)防類(lèi)似事件發(fā)生?！?/p>

新加坡廉潔形象蒙灰

新加坡公共服務(wù)因高效、廉潔、透明而聞名于世，多年來(lái)建立的聲望贏得公眾的信任。

但近年來(lái)新加坡爆發(fā)一系列公務(wù)員腐敗案，使得新政府廉潔的形象蒙羞。

除了楊少雄案外，近兩年涉及高級(jí)公務(wù)員的另一起貪污案件是土地管理局一名前副司長(zhǎng)辜聲偉欺騙該部門(mén)上千萬(wàn)新元。這是新加坡近15年來(lái)政府部門(mén)最大貪污案。辜聲偉在1999年7月至2010年3月期間從政府機(jī)關(guān)共詐得逾1250萬(wàn)新元。

時(shí)年40歲的辜聲偉是土地局（SLA）科技及信息科技基礎(chǔ)建設(shè)部門(mén)副司長(zhǎng)。他利用職務(wù)之便，與任職同部門(mén)的經(jīng)理林嘉明共謀詐騙土地局，謊稱(chēng)因維修及升級(jí)系統(tǒng)需要，向10家公司采購(gòu)，藉由假發(fā)票向新加坡最高法院（金額未明）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（28.6萬(wàn)新元）、土管局（1220萬(wàn)新元）這三個(gè)機(jī)關(guān)詐財(cái)，五名民間共犯分獲15萬(wàn)新元至38萬(wàn)新元不等贓款。

新加坡當(dāng)局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與辜聲偉共謀詐騙者有六人，除了林嘉明，還包括涉嫌提供假發(fā)票的廠商。辜聲偉被控罪名達(dá)249項(xiàng)，包括多項(xiàng)詐騙、偷竊、貪污、販毒等。最終，他于2011年認(rèn)罪后，被判監(jiān)22年。

除此之外，還有新加坡中央肅毒局原局長(zhǎng)黃文藝及民防部隊(duì)原總監(jiān)林新邦則被控接受性賄賂。林新邦受到10項(xiàng)貪腐罪名指控。他被指控，在2010年5月至2011年11月期間，與三名企業(yè)女性高級(jí)主管發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系，后者所屬企業(yè)均在林新邦當(dāng)時(shí)主管的民防項(xiàng)目中競(jìng)標(biāo)。

林新邦被捕的兩個(gè)星期前，新加坡中央肅毒局主管黃文藝同樣因貪腐被捕。被控索取性賄賂的黃文藝承認(rèn)同關(guān)鍵人物——徐秀蘭關(guān)系親密，但否認(rèn)在工作上徇私。但控方指控黃文藝明知徐秀蘭有意爭(zhēng)取肅毒局的采購(gòu)合約，卻還主動(dòng)向徐秀蘭要求性賄賂，行為已構(gòu)成貪污的意圖。這起案件自2012年9月開(kāi)始審訊，其間備受關(guān)注。

最終，法官裁決黃文藝向徐秀蘭索取性賄賂罪名不成立，獲判無(wú)罪；林新邦審訊后判監(jiān)六個(gè)月。

新加坡社會(huì)對(duì)此案的反思

楊少雄案引起了新加坡朝野震動(dòng)，人們對(duì)于反貪官員的“監(jiān)守自盜”感到憤怒。雖然詳細(xì)內(nèi)情要等到案件開(kāi)審時(shí)才能揭曉，但現(xiàn)在新加坡人民急切想知道的是，如果指控屬實(shí)，那為什么被告有那樣的“豹子膽”？

主管公共服務(wù)的副總理兼國(guó)家安全統(tǒng)籌部長(zhǎng)及內(nèi)政部長(zhǎng)張志賢對(duì)此案表示，由于本地近期出現(xiàn)數(shù)起引人注目的案件，他能理解國(guó)人擔(dān)心這是否意味著公共服務(wù)存在制度問(wèn)題，而“公共服務(wù)部門(mén)對(duì)此也表示關(guān)注”。

新加坡外交部長(zhǎng)兼律政部長(zhǎng)尚穆根也指出，必須確保此類(lèi)案件是例外，不會(huì)成為常態(tài)，“指控若屬實(shí)，那會(huì)是十分令人不安和失望的。每當(dāng)這種事件發(fā)生，我們必須果斷堅(jiān)決地處理。”

總理李顯龍已委任一支獨(dú)立檢討小組對(duì)這起案件展開(kāi)調(diào)查，以找出事件發(fā)生的原因，同時(shí)加強(qiáng)貪污調(diào)查局內(nèi)部的財(cái)務(wù)程序和審計(jì)機(jī)制，以防止這類(lèi)事件再度發(fā)生。聲明強(qiáng)調(diào)：“一家機(jī)構(gòu)即便采取了防范疏漏的舉措和程序，個(gè)人疏失仍可能發(fā)生。不過(guò)，只要我們維護(hù)廉潔政府的基本重點(diǎn)，而機(jī)構(gòu)人員能繼續(xù)保持警惕，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)勇敢舉報(bào)，我們遲早會(huì)揪出違法者并將他繩之以法?！?/p>

這起涉及高官的貪污案，不可避免地會(huì)玷污新加坡政府的廉潔美譽(yù)，需要一定的時(shí)間修復(fù)。不過(guò)，這些個(gè)案都應(yīng)該不會(huì)動(dòng)搖人們對(duì)新加坡政府維護(hù)廉潔的決心和信心。畢竟新加坡政府領(lǐng)導(dǎo)層有維護(hù)廉潔的政治意志和決心，也能鐵面無(wú)私和透明地處理每一起個(gè)案，不管它涉及多大的官員，定讓涉案者最終接受法律的制裁，并付出應(yīng)有的代價(jià)。這也給了“后來(lái)者”一個(gè)明確且具有阻嚇作用的信息：法網(wǎng)恢恢，疏而不漏，而且代價(jià)是非常高昂的，千萬(wàn)不要一失足成千古恨。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com