基層文化的“三大”軟肋

吳 汗 （宿松縣匯口鎮(zhèn)綜合文化站站長 安徽宿松縣 246500）

黨的十八大報告指出，文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。我國的文化事業(yè)迎來了嶄新的春天，基層文化的建設熱潮一浪高過一浪。但縱觀近兩年，仍然存在不少共性問題，突出表現(xiàn)在基層黨委政府重視程度不明顯、物質(zhì)文化功能不健全、社會力量的參與積極性不高。這三大問題從主觀意識和客觀實踐兩個層面卡住了基層文化大發(fā)展大繁榮的“咽喉”，越來越成為今后一段時間內(nèi)基層文化的“三大”軟肋。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是基層文化事業(yè)的主導者和倡導者，其重視程度明顯不明顯直接決定著一個地區(qū)文化事業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大。雖然文化工作越來越引起了全社會的廣泛重視，但是在現(xiàn)行的行政管理體制下，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對于文化事業(yè)往往“雷聲大，雨點小”，說起來大話一道一道，做起來小事一樁一樁，在實際工作中一般讓位于經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、集鎮(zhèn)建設、計劃生育等中心工作或階段性工作，在許多決策者的視線里，文化建設吃力不討好，多一事不如少一事，陷入了“部門管不了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿管”的“兩不管”境地。尤其是在現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制下，基層文化事業(yè)是一項看不見、摸不著的社會事務，根本無法用數(shù)據(jù)來測算出它的價值，也不能用人民幣來計算出它的價格。比起項目投資或工程建設，文化建設只有社會效益，帶不了任何經(jīng)濟效益，勢必會造成基層領導的“不愿為”或“不敢為”，導致花在文化事業(yè)上的財力只能屈指可數(shù)，甚至不管不問，任其恣意發(fā)展。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是基層文化的生力軍，農(nóng)村文化中心是基層文化的最前沿，內(nèi)部功能健全不健全直接作用于一個地區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大。在國家大好政策的支持下，綜合文化站建設得如火如荼，農(nóng)家書屋也如雨后春筍開遍了江淮大地，特別是免費開放一個比一個宣傳漂亮。毋庸置疑，建好文化站確實能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)有了一塊屬于自己的主陣地主戰(zhàn)線，建設一家農(nóng)家書屋也確實能讓廣大老百姓足不出村就能享受精神食糧，共享改革開放的勝利成果。但綜觀三年多的綜合文化站和農(nóng)家書屋的建設，有一條可以肯定：建好不一定代表管好，也不一定能用好，有的甚至是僅供檢查驗收的一堆華麗外殼。究其原因，關鍵在于這些文化公共服務體系的內(nèi)部功能不健全。俗話說，光要馬兒跑不要馬兒吃草，就是天下最好的巧婦也會“無米之炊”。現(xiàn)在大部分綜合文化站和農(nóng)家書屋只能“緊粉做粑”，缺少的是有效的財政扶持、政策支持與自主支配的財政權力等，無財導致無人，無人勢必無事。

第三，社會力量是基層文化的推進器，參與程度的高低直接影響著一個地區(qū)的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大。據(jù)調(diào)查，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化事業(yè)完全囿于完成任務或檢查考核之需要，任務考核來時，臨時拼湊幾個演員，搭建一個舞臺，拍上幾張照片，就算是搞了文化；有了幾家打印社、網(wǎng)吧等，美其名曰，也是發(fā)展了文化產(chǎn)業(yè)。長此下去，社會力量自覺參與的積極性與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求形成了鮮明的反差。特別是當前，群眾性自發(fā)組織的民間藝術團體越來越多，文化產(chǎn)業(yè)這一朝陽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭正日趨昌盛，但因未及時得到政府部門的充分重視，得不到相關部門的有力扶持，有的只好放入市場，自謀出路甚至自生自滅，逐步形成“一盤沙”的良莠不齊局面，你打你的鑼，我敲我的鼓，根本形成不了文化的綜合實力，組建不起有一定影響力的文化產(chǎn)業(yè)。

基于以上，筆者認為，基層文化的大發(fā)展大繁榮，時不待人，事不等人，面對著千載難逢的大好時機，我們一定要與時俱進，開拓創(chuàng)新，以高度的責任感、百倍的使命感加快建設與發(fā)展好基層文化。而當前在實際工作中只有真正突破這三個“瓶頸”，切實醫(yī)治好這三塊“軟肋”，基層文化才會有一個嶄新的開始，大發(fā)展大繁榮就指日可待，為期不遠了。

首先是加強對文化建設的組織領導，基層黨委政府要真正做到“五納入”，把文化建設擺上重要的議事日程，從宏觀上把握文化宣傳輿論導向，確定本行政區(qū)域內(nèi)的文化建設主題和發(fā)展方向，從微觀上以解決實際困難為抓手，落實文化建設的具體事項，研究制定出文化建設發(fā)展的硬性量化指標。而村級要明確行政一把手親自抓，把文化建設當作一項經(jīng)常性的工作來落實，立足長遠，做好文化事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

其次是健全綜合文化站、農(nóng)家書屋等物質(zhì)文化中心的內(nèi)部功能，在加大財政投入的基礎上，加大黨對文化事業(yè)的領導力度，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站獨立建制，提高基層文化工作者的人事地位，適當放寬對綜合文化站的財權管理，并量化指標，擴大對綜合文化站日常性工作的監(jiān)督。同時在村級，對管理好的農(nóng)家書屋、農(nóng)民健身廣場等人員實行崗位補貼或以獎代補，在支村兩委換屆中實行優(yōu)先考慮等。

最后是社會力量多參與，齊心協(xié)力建文化。基層文化是文化“三貼近”的終結者，是文化“二為”方針的集結號，只有社會廣泛參與的文化才是真正意義上的基層文化。為此，政府部門要積極培育和大力扶持民間文藝團體，變“要我”為“我要”，財政金融工商等部門要適應新要求，專設文化產(chǎn)業(yè)投融資綠色通道，同時多方位多渠道地鼓勵和提倡社會力量參與到建設文化、發(fā)展文化之中，逐漸形成文化大發(fā)展大繁榮進程中發(fā)展一個，帶動一片的“多米骨牌”和“蝴蝶”效應。