“五個財政”成長季

黃前柏

給你兩年時間，你能做什么？

有人說，兩年時間，可以建成一條高速公路；兩年時間，可以從十月懷胎，到小孩一周歲零兩個月。然而，對于一個“政策理念”，兩年時間，除了播種，或許還需要更多的時間和空間來生根、發芽、開花……

直至今日，廣西壯族自治區財政廳提出打造“五個財政”即發展財政、民生財政、和諧財政、績效財政、透明財政，已經兩年有余。

5月，我們再次踏上八桂大地，去感受“五個財政”的張力。今年之行，我們更愿意定義為《廣西‘五個財政成長季》。

此“季”非彼“記”，“記”是一種簡單記錄，而“季”更在于展示一種真實狀態。成長的路，就是實現夢想的路，夢想可以大，也可以小，但都彌足珍貴。

我們說，有成長，就有煩惱。對于廣西“五個財政”來說，同樣也會遭遇成長的煩惱：“五個財政”實施兩年以來，效果究竟如何？還存在哪些問題？下一步工作又將如何推進？

廣西夢

探討“五個財政”，必定需要結合特定的區域特征和歷史節點，我們才能更好地理解它的內涵和使命。

當前，廣西最大的現實就是如何實現富民強桂新跨越、奮力與全國同步全面建成小康社會的“廣西夢”？而作為財政部門來說，就是如何在這一重要歷史進程中做好保障。

客觀來講，從全國范圍來看，廣西還處在比較落后的位置，雖然近些年發展比較快，但總體局面并沒有得到根本改變。如今，廣西步入新的發展周期。實現“廣西夢”的強烈愿望，督促全體廣西人需快馬加鞭，走出一條經濟發展、生活改善、環境優化、品質提高的新路子。

要實現“廣西夢”的目標，任務艱巨。按照目標計劃，廣西的GDP在2015年要突破2萬億元人民幣，2018年突破3萬億元，2020年突破4萬億元。而廣西從新中國成立到2011年，用了60多年GDP才突破1萬億元。

財政作為政府理財重要推手，身當士卒，以更加積極主動的姿態，踐行“廣西夢”的實現。在提出打造“五個財政”需要實現的目標任務中，其中有一條“兩翻番”，是指至2015年，全區財政收入和支出均在2010年的基礎上實現翻番，分別達到3000億元左右和4000億元左右。

廣西壯族自治區區委書記彭清華曾用“不容易，有可能，靠努力”描述了廣西2020年要“與全國同步全面建成小康社會”的目標的挑戰性。

廣西壯族自治黨主席陳武用12字方針，即“強工業、抓交通、上教育、興旅游”闡述了實現“廣西夢”的路徑。

“這對于廣西來說，現在是最好的發展時期，盡管壓力很大，任務很重，但還是要盡最大努力去實現。”廣西財政人對記者表示。

今年4月底，廣西自治區主席陳武在上任不久，就專程到財政廳調研。對于當前和今后財政工作提出了四點具體要求：一要全力以赴穩增收。積極應對經濟下行壓力和影響，加強研判分析，采取有針對性措施，保持財政收入穩定增長。二要集中力量促發展。充分發揮財政調控和籌資功能，推進產業快速發展和交通基礎設施等一批當前正在做而且關系到全區發展的重大項目建設，保證項目按計劃竣工并投入運營。三要千方百計保民生。積極優化支出結構，切實保障好“三農”、教育、就業、社會保障、醫療衛生、住房保障、生態建設等領域的投入。四要積極穩妥抓改革。按照中央、國務院部署，結合廣西自身實際，不斷創新管理方式，加快推進以績效為導向的預算管理改革和轉移支付制度改革，加快構建高效的財政管理體系。

“這四點要求，針對性極強，直指當前廣西財政工作的難題，也是對‘五個財政進一步的深化，對我們的工作提出了更高的要求。”廣西財政廳人士告訴記者。

財政夢

如果說“廣西夢”是一幅宏偉藍圖，那么“財政夢”就是其中非常重要的拼圖；如果說“廣西夢”是一艘駛向遠方的郵輪，那么財政就是要不斷給它提供燃料和動力。

那么什么是“財政夢”？財政從建國初期的吃飯財政，再到建設財政、公共財政和民生財政，經歷了一個不斷演進的過程。盡管財政的內涵在變，但是本質沒有變，就是讓更多的公民享受更多的發展紅利。

這個夢想看似簡單，但是要實現從來沒有捷徑。

在“廣西夢”的整體部署下，“五個財政”如何主動作為，服務好整個發展大局？

“服務好整個廣西的發展大局，確實是‘五個財政的重要歷史使命。但‘五個財政不是什么獨創，說的也是財政管理中長期存在的問題，但更加結合了廣西的具體情況，更有針對性。”廣西財政廳政研室主任劉進告訴記者，“包括黃偉京廳長和整個廳黨組對‘五個財政有著成熟的思考和穩健的推進步驟。‘五個財政實施兩年來取得了很好的成效，我們也結合了各市縣財政的具體情況，不斷總結經驗，發現問題，在接下來的工作中將加強推進。”

從“五個財政”的目標任務來看，“一協調、兩翻番、三覆蓋、四提高”，在筆者看來，展示了十足的自信和勇氣。因為，這個任務實在有些“艱巨”。

“一協調”即：財政發展與經濟發展相協調。“兩翻番”即：財政收入實現翻番，到2015年，財政收入比2010年翻一番，達到3000億元；財政支出實現翻番，到2015年，全區財政支出達到4000億元。“三覆蓋”即：預算績效管理全覆蓋，預算信息公開全覆蓋，財政風險監控全覆蓋。“四提高”即：財政分配關系的協調性明顯提高，基本公共服務水平和均等化程度明顯提高，財政資金的使用效率明顯提高，財政決策的民主化科學化程度顯著提高。

“五個財政”目標很清晰，但是路途卻一定崎嶇。

在筆者為期一周的采訪中發現，“五個財政”還需要解決一些問題：“五個財政”如何避免“口號式”的運動，而真正成為廣西財政改革的綱領文件，并以此為契機，來深化解決廣西財政管理中的現實難題？各市縣對“五個財政”理念和方向很認同，也很支持，但是面對具體操作上，還是有很多疑惑，比如和諧財政到底應該怎么做？還有很多疑惑，如何給出進一步指導，形成“五個財政”的推進合力？等等。

“財政夢”如何實現？“五個財政”恰恰給我們提供了很好的實現路徑！

發展財政。對于廣西來說，最現實的問題就是錢少如何搞發展？財政在其中究竟該扮演什么角色？對于財政部門來說，最重要的職能是搞好配套服務，梳理好投資環境，發揮好杠桿作用，撬動更多的市場主體，積極參與到建設中來。廣西財政立足現實，發展路徑也逐漸清晰：補短板（優先支持產業發展，以重點工業園區和企業為載體）、強基礎（優先發展基礎設施）、增實力（重點發展北部灣經濟區、西江經濟帶）。

民生財政。民生問題本質上就是財富的再分配問題。“民生是個筐，什么往里裝”。客觀來講，過去民生投入是否存在一個誤區：就是一味地往里投錢，但是很難形成系統效果。民生工作應該“守住底線、突出重點”，政府不能只要碰到民生問題都要去做，民生政策應該幫助窮人而不該幫助懶人。關注發展機會的創造，而不僅僅是關注于結果，爭取使每一個人都能根據自身的條件獲得發展的機會，實現包容性增長。

和諧財政。如何實現“財”與“政”的和諧，財政與部門之間的和諧，財政上下曾經的和諧等等，都是很現實的問題。因為“供給”與“需求”矛盾始終存在，所以上述矛盾就不可避免。因此財政與部門，上下層級之間應該“換位思考”。調整思路，存量上要調整，增量上要集中。

績效財政。財政的績效要真正實施很難，績效評價作為財政基本職能，本應該是一次回歸，但是會遭遇很多的質疑和阻力。在這其中，財政部門的權限有多大？方法不是問題，技巧才是真正的問題。要真正實施績效評價，必須要有黨政主官的首肯。更為重要的是，如何實現“績效財政”到“績效政府”？

透明財政。毫無疑問，透明財政首先革掉的是財政自己的命。打造透明財政，深層次的意義在于完善財政決策機制，增強財政管理科學性。陽光是做好的防腐劑，如何加強財政透明度？如何將權力關進籠子里？

財政人之夢

經過三十多年的改革開放，各行各業已取得巨大成績，但是，同時也積累了很多問題，假如不進一步改革，將會形成“堰塞湖”。當前，深化改革的共識已經達成，如何去攻克這一個個難關？

財稅體制改革是新一輪改革中的切入點，因為財稅既是經濟問題，也是政治問題。

對于財政部門和政府理財人來說，財政改革面臨著新局面和新難題。第一，財政增速必定放緩。這對各級政府都提出了挑戰和考驗。在收入方面，財政收入放緩，而支出方面壓力不斷增大，迫于壓力，地方政府有可能重走土地財政的老路，這無疑是一種極大倒退。各級政府有沒有做好過緊日子的心理準備？有沒有做好政府理財模式進化的行動實踐？

第二，財政透明度亟待加強。如何將政府資金花出效果，花得讓老百姓信服？當前，最大的爭議是轉移支付制度，特別是對專項資金的管理。轉移支付制度本身沒有問題，但是轉移支付不透明和碎片化，由此帶來的腐敗在所難免。更大的考驗在于專項轉移支付涉及到各個部門的利益，如何虎口拔牙？

第三，步入改革“深水區”后，財政部門如何能夠得到民眾的更多理解。當今社會，財政處于結構調整和福利最大化承接點的位置，財政體制改革處于經濟改革、政治改革、向文明社會過渡承接點的位置。可以說，財政站在了各種矛盾綜合爆發的風口浪尖，加上公民意識的覺醒，財政部門面臨的質疑將會越來越尖銳。

這幾大現實難題，在廣西“五個財政”中都有解答。發展財政將解決財政增速放緩、持續發展問題。民生財政、和諧財政將解決財政部門如何能夠得到民眾的更多理解的問題。績效財政、透明財政將解決財政透明度亟待加強的問題。

“這是最好的時代，也是最壞的時代。”

誰也不想錯過這個歷史時刻，誰都想在改革長河中留下自己的一筆。對于財政人來說，更是要在這場變革中長袖善舞。

筆者在廣西采訪的過程中，一位基層財政人的話給了我很深的思考：“現在基層財政的任務很重，對于基層財政人來說，現在最重要的恐怕不是業務能力的問題，而是如何提高心氣兒的問題。哪個財政人都不想混日子，都想干事，但是在現實工作中，很多人的激情就這樣被磨滅了，人浮于事。因此，如何讓全體財政人保持工作激情，積極地參與到改革中來，這是當前急需要解決的問題。”

這位財政人也給出了自己的思考。首先，財政人自身要主動作為。面對困難、挫折，不能退縮，不能自暴自棄。第二，領導要適度放權，相信隊伍。基層財政人一般層面上就只是個“執行者”，但是領導層要釋放一定空間，發揮其自主能動性。第三，不斷給隊伍補充新鮮血液和新鮮思想。這樣才能發揮“鯰魚效應”，讓所有要素都積極流動起來。

曾經有一個笑話：“所有的小區保安實際上都是哲學家，因為他們一直在問三個人生終極問題：你是誰？你從哪兒來？你要到哪兒去？”。

這個笑話給人帶來很多思考：不管對于個人，還是組織，明晰自己的定位和前進的方向，尤為重要。