和諧財(cái)政之成長(zhǎng)

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和諧，是一個(gè)在近幾年之內(nèi)大行其道的詞匯。它的延伸詞匯有很多：官民和諧，城鄉(xiāng)和諧……但很少有人提財(cái)政和諧。而廣西財(cái)政，確是將其放入了“五個(gè)財(cái)政”之中。

這個(gè)定義包含的面很廣泛，既包含了財(cái)與政的和諧，也包括了財(cái)政內(nèi)部上下級(jí)之間的和諧，還包含了財(cái)政與預(yù)算部門之間的和諧，更包含了財(cái)政與地方百姓之間的和諧……總而言之，這是一個(gè)綜合性的概念。

聯(lián)系與分工

財(cái)政部門在政府部門中究竟占有多大的權(quán)力，這是許多年來(lái)許多學(xué)者一直爭(zhēng)論不休的話題。哪些工作應(yīng)當(dāng)財(cái)政負(fù)責(zé)，也是一個(gè)一直在變化的議題。

“我認(rèn)為，找錢這件事兒，應(yīng)該由縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)。財(cái)政局長(zhǎng)負(fù)責(zé)的，應(yīng)該是如何把錢花好。”桂林市靈川縣縣委書記袁國(guó)華認(rèn)為。這也代表了許多政府機(jī)關(guān)對(duì)于財(cái)政的看法，“掌柜”就干好掌柜的活兒，怎么賺錢，是“東家”的事兒。

但另外一些財(cái)政人表示，這種看法有失偏頗。記者幾位走訪到的財(cái)政局長(zhǎng)表示，財(cái)政的資金流向是一個(gè)“圈”，而不是一條“線”。

“我們?yōu)槭裁匆ㄥX？花錢是為了賺回來(lái)，投資要講究一個(gè)投入產(chǎn)出比，產(chǎn)出比過(guò)低的，我們也要問(wèn)一個(gè)為什么。”北海工業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任劉忠廣對(duì)記者說(shuō)。“不僅是工業(yè)園區(qū)我才這么說(shuō)，作為財(cái)政來(lái)說(shuō)，也要有這種資本運(yùn)作的意識(shí)，不能隨便把錢花出去，再找地方賺錢。”

他說(shuō)：“這是財(cái)政的本職，也是政府的本職。”

其次，財(cái)政對(duì)于政府決策的輔助性功能正在得到持續(xù)性的改善，而這種改善更主要的是表現(xiàn)為在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)職能部門齊抓地方稅源培育、共促財(cái)政收入增收。廣西欽州市一名政府領(lǐng)導(dǎo)表示，為做好地方稅源培育、增加地方可用財(cái)力工作，該市財(cái)政部門出臺(tái)了“加快財(cái)源經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年倍增計(jì)劃（2013-2015年）”，由市財(cái)政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)經(jīng)濟(jì)職能部門以及各縣區(qū)政府共同做大做強(qiáng)地方財(cái)源、增加地方可用財(cái)力

而在財(cái)政內(nèi)部，也有“和諧”的要求所在。財(cái)權(quán)下移，財(cái)力下移，一直是地方財(cái)政呼吁的問(wèn)題之一，自從1994年分稅制改革以來(lái)，越來(lái)越多的地方財(cái)政人表示，中央財(cái)政已經(jīng)集中了過(guò)多的財(cái)力，而從地方保留最多的增值稅來(lái)看，25%的地方分成，即使全部下沉至納稅地，對(duì)于地方財(cái)力的提升也是杯水車薪。

有關(guān)權(quán)威學(xué)者建言，在目前中央、省、市三級(jí)對(duì)主體稅種劃分的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加下放主體稅種一定比例作為基層政府穩(wěn)定的財(cái)力來(lái)源。同時(shí)，為降低縣鄉(xiāng)財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)在兼顧稅收征管效率的前提下，將年度間波動(dòng)較大、流動(dòng)性強(qiáng)、地區(qū)之間稅基分布懸殊的稅種作為省、市級(jí)財(cái)政收入，相應(yīng)置換收入穩(wěn)定、區(qū)域性強(qiáng)的主體稅種作為縣鄉(xiāng)財(cái)政收入，確保縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的穩(wěn)定性和持續(xù)性。在縣級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)級(jí)政府的收入劃分上，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實(shí)行分稅制，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采用縣級(jí)收支統(tǒng)管體制，由縣級(jí)政府以核定收支、考核獎(jiǎng)懲等方式統(tǒng)籌保障基本支出的需要。

并非對(duì)立

廣西財(cái)政人表示，財(cái)政與部門的供需矛盾本身就是一種常態(tài)，但并非對(duì)立。

“預(yù)算部門向財(cái)政申請(qǐng)資金，這是一件天經(jīng)地義的事。”廣西財(cái)政廳教科文處處長(zhǎng)蔡高根對(duì)記者說(shuō)，供需失衡，財(cái)政與部門之間的“不和諧”成為必然。

“財(cái)政和部門，是一個(gè)供需的關(guān)系。”他表示，部門的要求得不到滿足，不能說(shuō)和財(cái)政沒(méi)有關(guān)系。“但他不是一個(gè)對(duì)立的關(guān)系。”

在廣西許多財(cái)政人的分析中，長(zhǎng)期以來(lái)存在著部門之間“搶錢”的狀態(tài)，是財(cái)政與其他預(yù)算部門之間的矛盾點(diǎn)。“首先要讓他們知道財(cái)政有多少錢，讓他們參與到政府資金的分配中來(lái)。財(cái)政是一個(gè)上游部門，不是直接面對(duì)老百姓的部門，所以財(cái)政在做預(yù)算的時(shí)候也需要和部門充分的溝通。如果溝通充分了，那么就不存在矛盾。同時(shí)，應(yīng)該多多換位思考，有錢給錢，沒(méi)錢給說(shuō)法。”

所以廣西的“五個(gè)財(cái)政”中刻意提到了“和諧”，實(shí)屬用心良苦。蔡高根認(rèn)為，平衡財(cái)政與部門之間的供求關(guān)系，是財(cái)政與部門之間和諧的開(kāi)端。部門參與了財(cái)政的工作，也就等于財(cái)政變相的參與了部門的工作。百色市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師廖立明表示，財(cái)政與部門之間本應(yīng)該形成一股合力，如果人為地將財(cái)政與其他部門放在一個(gè)對(duì)立的角度上，這本身就是一種誤解。

為企解惑

第三種“和諧”，是財(cái)政與財(cái)源之間的和諧。對(duì)于廣西的很多地方財(cái)政來(lái)說(shuō)，企業(yè)，是他們除了土地之外的最大財(cái)政收入來(lái)源。廣西地處邊陲，一些地方財(cái)政直言，我們吸引企業(yè)進(jìn)駐的最大吸引力，就是財(cái)政政策。

劉忠廣表示，在廣西北海等地，近幾年均有許多企業(yè)進(jìn)駐。那么就出現(xiàn)了一個(gè)矛盾：從招商引資到招商“選”資的過(guò)程中的矛盾。

欽州市石化產(chǎn)業(yè)辦公室副主任張緒東說(shuō)，財(cái)政在挑選企業(yè)的過(guò)程中，一定要掌握好一個(gè)平衡，實(shí)行“兩條腿”走路的方式，在做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，千方百計(jì)增加地方可用財(cái)力。

一些廣西財(cái)政人表示，在地方招商引資的過(guò)程中，大型國(guó)企央企一般不會(huì)給地方留有太多的稅收。由于總部經(jīng)濟(jì)的影響，許多企業(yè)選擇在廣西生產(chǎn)，在總部銷售，這樣就對(duì)廣西本地財(cái)政在實(shí)質(zhì)上造成了稅源的流失。

但他們也表示，適量的允許這些大型企業(yè)進(jìn)駐的原因，在于財(cái)政需要打造地方的特色財(cái)源。以大型企業(yè)為核心，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈條，大力支持這些本土企業(yè)的發(fā)展，讓它們貢獻(xiàn)更多的稅收。

也就是說(shuō)，大型企業(yè)僅僅是一個(gè)“招牌”，雖然它們也給地方提供了客觀上的稅源，但財(cái)政的主要“發(fā)力點(diǎn)”，是在培育這些“自己的財(cái)源”上。這也是一種雙重意義上的和諧。

為民解憂

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明表示，所謂“和諧財(cái)政”實(shí)際上更應(yīng)當(dāng)注意的，是財(cái)政與老百姓之間的和諧。

“說(shuō)到和諧財(cái)政，就不得不提財(cái)政與老百姓之間的和諧。”他表示，其實(shí)說(shuō)財(cái)政與老百姓之間的和諧，就是發(fā)展財(cái)政與民生財(cái)政之間的和諧。在廣西各地的調(diào)研中，各地財(cái)政多次提出這兩種財(cái)政理念之間的“邊界”問(wèn)題。

“我認(rèn)為這兩種思路并不沖突。”蔡高根表示，發(fā)展就是為了有更多的政府資金投入民生，而民生投入則是為了更好的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

但一些地方財(cái)政人也在調(diào)研中反映，在廣西作為后發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況之下，是多顧及發(fā)展層面，還是多顧及民生層面，實(shí)在是一個(gè)難以取舍的問(wèn)題。而在廣西財(cái)政“兩手抓，兩手都要硬”的大局觀念之下，實(shí)際上是給予了地方財(cái)政很大的支出壓力。

“要和諧，是要付出巨大的努力的。”這是許多廣西地方財(cái)政人的想法。

而對(duì)于對(duì)百姓的民生支出方面，廣西財(cái)政人多認(rèn)為，與其由財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)所有的民生支出，不如將需要財(cái)政承擔(dān)的和需要市場(chǎng)運(yùn)作的方面做一個(gè)完整的界定，應(yīng)該由市場(chǎng)承擔(dān)的，就由市場(chǎng)承擔(dān)。而財(cái)政則擔(dān)負(fù)起民生支出“攻堅(jiān)”的任務(wù)，而不是像之前一樣的“撒鹽”式支出，雨露均沾，但效果甚微。

總而言之，所謂“和諧財(cái)政”，實(shí)際上是廣西財(cái)政人對(duì)未來(lái)的一種規(guī)劃和決心。