透明財(cái)政之成長(zhǎng)

谷文

隨著社會(huì)的發(fā)展和公民意識(shí)的覺(jué)醒，越來(lái)越多的人開(kāi)始對(duì)“政府的錢(qián)花去了哪里”產(chǎn)生了疑問(wèn)。我們沒(méi)有用質(zhì)疑這個(gè)詞，因?yàn)槔习傩找蟮耐该髫?cái)政，比如預(yù)算公開(kāi)，其出發(fā)點(diǎn)在于知情權(quán)，而非問(wèn)罪之意。

而財(cái)政作為政府資金的運(yùn)轉(zhuǎn)核心，如何公開(kāi)，如何透明，也就必然提上了地方財(cái)政工作，乃至地方政府工作的日程。而廣西財(cái)政廳毅然將透明財(cái)政置于“五個(gè)財(cái)政”之中，可見(jiàn)廣西財(cái)政對(duì)于財(cái)政行為方式的一種轉(zhuǎn)變和規(guī)范化的追求。

如果說(shuō)績(jī)效財(cái)政，是在政府資金使用方面“革部門(mén)的命”，那么透明財(cái)政，則是真真正正的“革自己的命”。

于是我們帶著如下這些問(wèn)題進(jìn)行了本次專(zhuān)題報(bào)道：什么叫“透明財(cái)政”？在哪些方面“透明”？“透明”到什么程度？“透明”給誰(shuí)看？“透明”以后，將要達(dá)到什么樣的目的？

基于此，我們將“透明財(cái)政”分為了兩個(gè)部分：資金透明和運(yùn)行透明。而以上這些問(wèn)題，都將在這兩個(gè)部分里得到解答。

資金透明之路

預(yù)算公開(kāi)，這四個(gè)字觸動(dòng)公眾的神經(jīng)已經(jīng)多年。人們一直說(shuō)財(cái)政對(duì)于預(yù)算公開(kāi)“遮遮掩掩”，但只有財(cái)政人自己清楚個(gè)中深意。

“我們的預(yù)算公開(kāi)，可以說(shuō)問(wèn)題不在財(cái)政。”在采訪中，不止一位財(cái)政人表示，說(shuō)到預(yù)算公開(kāi)，“其實(shí)也沒(méi)什么。”

那么為什么一直不能公開(kāi)？他們說(shuō)，現(xiàn)在存在的矛盾不是預(yù)算“能不能公開(kāi)”，而是公開(kāi)以后“他們看不懂”的問(wèn)題。

百色市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師廖立明也表示，所謂的預(yù)算公開(kāi)，在技術(shù)層面“不存在問(wèn)題”。“我看過(guò)一些地方公開(kāi)的數(shù)據(jù)，有人說(shuō)太粗放，應(yīng)該更細(xì)致一點(diǎn)。但我認(rèn)為已經(jīng)夠細(xì)致了。”

他表示，在資金的透明化方面，廣西和其他地區(qū)一樣，基本上已經(jīng)做到位了。“但你知道，預(yù)算本身就不是一個(gè)非常細(xì)致的東西，只是相對(duì)準(zhǔn)確，所以它不可能精確到哪一塊錢(qián)買(mǎi)了一支筆這么細(xì)致。由于不可預(yù)見(jiàn)或突發(fā)因素較多，預(yù)算需要有一定的彈性，甚至有些項(xiàng)目需要調(diào)整預(yù)算。所以它是一個(gè)很專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)。”

與此類(lèi)似，其他地市的財(cái)政人也表示，預(yù)算公開(kāi)可能最大的問(wèn)題并不在公開(kāi)上，而是“一群專(zhuān)業(yè)的人，做了一本專(zhuān)業(yè)的預(yù)算，給一群不專(zhuān)業(yè)的人看”的問(wèn)題。

“預(yù)算是經(jīng)由人大審查的，但代表也不都是做財(cái)政的，有些還不是做經(jīng)濟(jì)的，他們要求看懂，我們也派專(zhuān)人去解釋這些預(yù)算，但說(shuō)實(shí)話，結(jié)果差強(qiáng)人意。”百色市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)際商務(wù)師古俊彥表示，預(yù)算是一個(gè)“非常專(zhuān)業(yè)化”的數(shù)據(jù)，老百姓看不懂很正常。

廣西各地財(cái)政也都有自己的預(yù)算編審中心，他們的工作除了把預(yù)算“編好”，其實(shí)現(xiàn)在也包含了將預(yù)算“編明白”的工作。

而所謂的資金透明，近年來(lái)也有人提出將每年的決算公開(kāi)。因?yàn)椤皼Q算總不能作假”。廣西一些地方財(cái)政人表示，由于其他部門(mén)有些時(shí)候送來(lái)的決算過(guò)于粗放，因此許多時(shí)候財(cái)政人比老百姓更加想知道這些政府資金流轉(zhuǎn)的細(xì)節(jié)。而這又是廣西“五個(gè)財(cái)政”中績(jī)效財(cái)政的范疇了。財(cái)政資金講績(jī)效，預(yù)決算才能越編越細(xì)致，政府資金才能夠越來(lái)越透明。

而廣西財(cái)政人也表示，所謂財(cái)政資金的透明化，最長(zhǎng)期化的工作應(yīng)該是將財(cái)政知識(shí)進(jìn)行普及。某市財(cái)政局工作人員無(wú)奈的向記者表示：“現(xiàn)在有一大半的老百姓不知道稅費(fèi)的區(qū)別。比如房產(chǎn)稅，老百姓一回頭就說(shuō)‘政府要對(duì)二手房收費(fèi)了。百姓的納稅者意識(shí)很單薄，納稅者知識(shí)更淺薄。”加之許多媒體毫無(wú)專(zhuān)業(yè)性的炒作，地方財(cái)政的形象也越來(lái)越沉重起來(lái)。

“所以不是有人說(shuō)開(kāi)門(mén)辦政府嘛，我認(rèn)為，開(kāi)門(mén)辦財(cái)政也是很有必要的。”廣西北海工業(yè)園管理委員會(huì)副主任劉忠廣說(shuō)。

運(yùn)行透明之辨

“透明政府”、“透明財(cái)政”的提法，不說(shuō)古來(lái)有之，最少也有十幾年一直出現(xiàn)在公眾的眼里了。多年前，記者去某地，政府門(mén)前掛五個(gè)大字：有事里面請(qǐng)。粗看該地政府拆了圍墻拆了大門(mén)，僅留一個(gè)接待員模樣的軍警依舊立在入口處。但老百姓依然繞道而行，這是對(duì)權(quán)力的一種畏懼。在劉忠廣看來(lái)，這已經(jīng)是權(quán)力機(jī)構(gòu)的一種職能畸形化。

“我們的政府是為人民服務(wù)的。我認(rèn)為我們作為管委會(huì)，就應(yīng)該為工業(yè)園里的企業(yè)負(fù)責(zé)，那首先得聯(lián)系他們，他們不敢來(lái)，怎么聯(lián)系？”劉忠廣認(rèn)為，一級(jí)政府，或者說(shuō)一級(jí)財(cái)政的運(yùn)行透明度越高，它就越有地域性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

同樣，廣西百色市平果縣財(cái)政工作人員也認(rèn)為，開(kāi)放財(cái)政與企業(yè)之間的聯(lián)系，是財(cái)政與企業(yè)雙贏的前提。記者發(fā)現(xiàn)，在其他地區(qū)飽受詬病的企業(yè)與財(cái)政溝通難的問(wèn)題，在廣西表現(xiàn)得并不突出。原因在于廣西各地財(cái)政的招商引資工作采用了“主動(dòng)出擊”的方式。

劉忠廣告訴記者，他們采用的是完全透明的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，給企業(yè)極高的優(yōu)惠條件進(jìn)駐，并全程給予“保姆式”的幫助和“一站式”的辦公條件。“所有的證件，資質(zhì)，管委會(huì)都會(huì)幫企業(yè)去做。”但他也表示，在高福利的背景之下，他們也對(duì)企業(yè)提出了較高的要求。比如企業(yè)貢獻(xiàn)當(dāng)?shù)乩惒坏玫陀谪?cái)政扶持資金的一定百分比，企業(yè)申請(qǐng)項(xiàng)目的土地必須按照事先規(guī)定開(kāi)工完工等等。這種完全透明的，完全沒(méi)有“官架子”的賞罰措施，自然吸引了大批企業(yè)的進(jìn)駐。

曾經(jīng)有人說(shuō)，所謂財(cái)政的透明，政府運(yùn)行的透明，就是要“將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”，而廣西財(cái)政可謂做出了更高的一層含義，即“讓權(quán)力為公眾服務(wù)”。變堵為疏，廣西財(cái)政深知水能載舟亦能覆舟的道理。

此外，透明財(cái)政也與中央的“八項(xiàng)規(guī)定”有機(jī)契合。由于財(cái)政資金和財(cái)政運(yùn)行過(guò)程趨向透明，記者在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，廣西地方財(cái)政對(duì)于財(cái)政資金的使用極為謹(jǐn)慎，嚴(yán)格地執(zhí)行了中央領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定。

但我們不可否認(rèn)的是，廣西財(cái)政在透明化的工作中，依然存在著一些不盡如人意的地方。由于沒(méi)有一個(gè)具體的，可執(zhí)行的操作方案，一些地方財(cái)政呼吁，是否需要從頂層設(shè)計(jì)的層面，確定透明財(cái)政的“度”。財(cái)政人多年以來(lái)的行為方式一向是“行而有法”，或許可以說(shuō)，財(cái)政人是最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊蝗喝恕６@一群嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜耍咴凇巴该髡钡南蠕h隊(duì)中。