財政逐夢

黃前柏

《新理財》：新的時期以來，廣西自治區黨委、政府對財政工作提出了新的要求，“五個財政”如何服務于廣西發展的整個戰略？做好理財推手？

黃偉京：為加快實現“富民強桂”新跨越、與全國同步全面建成小康社會，新的時期以來，自治區黨委、政府對財政工作提出了新的更高要求。彭清華書記要求要全方位加強財政收支管理，把有限的財政資源用到各項事業發展和改善民生最需要的地方。陳武主席要求財政部門認真研究三大問題，即如何集中財力辦大事、如何完善財政資金審批程序、如何嚴格控制一般性支出和“三公”經費支出；要切實有限的財政資源用在刀刃上，集中力強工業、抓交通、上教育、興旅游，對一些重點民生領域要加大投入。

財為政之本，財興則政興，財政工作事關加快實現“富民強桂”新跨越、與全國同步全面建成小康社會的大局。加快實現“富民強桂”新跨越，財政工作首先要謀求自身發展新跨越，主動圍繞廣西經濟社會發展的整個戰略，進一步完善“五個財政”的政策體系和具體措施，努力實現廣西財政發展的“廣西速度”。

《新理財》：“五個財政”實施兩年以來，您認為在實踐的過程中，遇到的難題主要體現在哪些地方？如何去解決這些難題？

黃偉京：廣西“五個財政”實施兩年以來，取得了明顯成效，財政各方面工作都取得新成績，2012年全區財政收入突破1800億元，地方公共財政預算收入突破千億元。但在實踐過程中仍遇到一些難題。

一是我區財政連續多年快速增長，但是廣西作為發展欠發達地區，財政收入仍存在著總量小、財政收入質量有待提高等問題。

二是財政調控職能不斷增強，但是財政承擔的各方面保障任務越來越重，財政收支矛盾尤為突出。加快實現“富民強桂”新跨越、與全國同步建成小康社會，也意味著經濟社會發展對財政支出的需求更加廣泛和多元，需求的新變化對財政形成了新的壓力，從過去“保工資、保運轉”到現在“保工資、保運轉、保民生、促發展”，面臨更高層次、更大范圍的保障壓力。

三是財政支出的規模不斷壯大，但是財政資金管理使用效益仍有待提高，厲行節約反對鋪張浪費的觀念還不夠深入，財政支出進度慢與財政收支矛盾突出并存，在發揮財政資金引導作用和集中財力辦大事方面力度不夠，財政管理方式仍存在著“重爭取、輕管理”和“重使用、輕績效”的情況等。

針對這些問題，今后我們將深入推進打造“五個財政”，做好強基、管理、改革三篇大文章，進一步激發出財政工作對加快實現“富民強桂”新跨越、與全國同步全面建成小康社會的“正能量”。

《新理財》：從一個理念的提出，到開花、結果，需要一個過程，可能會很短，也可能會很漫長，從整個部署來看，下一步“五個財政”如何推進？

黃偉京：今后，我們深入推進打造“五個財政”，將重點做好以下三個方面的工作。

進一步夯實財政發展基礎。加快實現“富民強桂”新跨越、與全國同步全面建成小康社會，強大的財力是支撐。必須堅持把做大財政蛋糕作為財政工作的首要任務，加快構建可持續的財政增收機制，全力以赴促進財政穩定增收，確保財政收入在當前和今后一個時期保持較快的增長速度。強調遵循財政收入增長速度與質量相統一的原則，在財政收入“量”的擴張同時，更加注重“質”的提升，全面提高經濟增長的財稅貢獻率，全面增強稅收對財政收入的支撐作用。

進一步優化財政管理辦法。當前和今后一個時期，廣西要辦的事情還很多，財政支出面臨著巨大壓力，必須把加強管理擺在重要的位置。堅持集中財力辦大事，加大資金統籌整合力度，加快把績效融入到財政資金管理的全過程，依法依規加強財政資金審批，嚴格控制“三公經費”和一般性支出。充分發揮財政調控和籌資功能，創新和豐富財政支持發展的政策手段，下定決心、集中力量強工業、抓交通、上教育、興旅游，打造經濟和財稅增長的“升級版”，增強經濟發展的內生動力和活力。對一些重點民生領域要加大投入，切實保障好教育、“三農”、就業、社會保障、醫療衛生、住房保障、生態建設等領域的投入，積極推進基本公共服務均等化，努力讓全區人民過上更好的生活。

進一步釋放財政改革紅利。持之以恒地深化各項財政管理改革，繼續完善自治區對市縣財政管理體制。

《新理財》：從我們采訪的情況來看，各市縣對“五個財政”理念很認同，也很支持，但是在面對具體操作上，還有很多疑惑，省廳如何給出進一步指導，形成“五個財政”的推進合力？

黃偉京：為加快形成“五個財政”的推進合力，今后我們將重點從以下方面著手，一是完善政策措施。對照自治區黨委、政府對財政工作的新要求，要求廳內各處室、各市縣財政部門自覺從加快實現“富民強桂”新跨越、與全國同步全面建成小康社會的全局中審視和把握財政工作，進一步完善打造“五個財政”的政策體系和具體措施，把有限的財政資源用到各項事業發展和改善民生最需要的地方，集中力強工業、抓交通、上教育、興旅游，對一些重點民生領域要加大投入，實現財政工作與服務全局的“無縫對接”。二是加大宣傳力度。充分利用各類宣傳平臺，組織編寫一些有分量的學習資料，開展一系列有聲勢、有特色、有深度的宣傳報道，使全區各級財政部門“知道做什么、明白怎么做、懂得怎么做好”。三是健全工作機制。強化廳內各處室的職能作用，加強工作指導，強化工作督察，自治區市縣三級抓，部門各司其職，各盡其能，上下齊動，左右聯動，內外互動，形成工作的強大合力。四是務求工作實效。扎實干事，踏實做事，干中求效，做中求效，定一件干一件，干一件成一件。

《新理財》：當前改革呼聲已經取得了共識，財政改革作為所有改革中的重要一環，您認為，最需要改革的地方在哪里？財政人又將在其中扮演什么角色？

黃偉京：改革是我國最大的紅利，也是財政事業健康發展的最大動力。今后我們將重點推進以下財政改革。

繼續完善財政體制。以財力與事權相匹配為目標，繼續完善自治區對市縣的財政體制機制，特別是按照受益范圍和成本效率原則，進一步明晰各級政府事權，爭取在關系民生的重大領域支出責任劃分上取得進展，并相應完善社會事業發展的經費分擔機制。深化自治區直管縣財政管理方式改革，健全轉移支付制度和縣級基本財力保障機制，強化激勵約束，切實增強基層政府提供基本公共服務的保障能力。

加快財政管理改革。繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購、財政投資評審、非稅收入、行政事業單位國有資產、預算信息公開等管理改革，并切實加強從預算編制、預算執行、預算監督以及績效評價等環節的管理，不斷提高財政資金使用管理的安全性、實效性和透明性。

注重提高管理績效。全面推進預算績效評價管理工作，拓展財政支出績效評價范圍，優化評價指標體系，強化評價結果運用，逐步建立績效問責制度，將績效結果和預算安排掛鉤，形成“誰干事誰花錢、誰花錢誰擔責”的機制，增強績效的約束力。大力推進財政專項資金競爭性分配改革，逐步在政府提供公共產品和公共服務中引入競爭機制。

切實強化財政監管。積極推進財政系統依法行政依法理財，切實加強財政管理制度建設，繼續加大財政監督檢查力度，確保財政收支科學合理、依法依規、可持續發展。