如何促進當代大學生廉潔、廉政素質和廉潔價值觀的發展——基于武漢地區高校學生廉潔、廉政素質的調查研究

李斌雄，吳麗波

（1.武漢大學 廉政研究中心，湖北 武漢 430072；2.武漢科技大學 中南分校，湖北 武漢 430223）

高等學校學生是社會十分重要的領導、管理和技術人才資源，是國家的未來和民族的希望。目前高校學生的數量規模已經達到兩千多萬人，他們的廉潔素質和廉政素質如何，直接關系到正處于現代化進程中的國家反腐倡廉建設能否取得實效。因此，運用調查研究的方法，對高校學生的廉潔素質、廉潔價值觀和廉政素質發展狀況展開研究，由此尋找促進大學生廉潔素質和廉政素質發展的對策措施，對于推進國家的廉政治理進程具有重要的意義。目前學界認為，“廉潔素質”主要用于對普通公民的廉潔意識和廉潔行為能力發展狀況的描述，而“廉政素質”主要用于對國家公務員的廉政意識和廉潔行為能力發展狀況的描述。筆者則認為，無論是普通公民還是國家公務員都存在廉潔素質和廉政素質發展狀況問題，其中，“廉政素質”側重于對國家廉政治理過程的參與，側重于外在方面；而“廉潔素質”側重于個體廉潔自律方面和內在素養方面。這是從內在和外在兩個方面對任何社會成員（包括普通公民和國家公務員）有關反腐倡廉方面的素質發展狀況的描述。

一般而言，高校學生廉潔教育問題的研究主要是探討大學生廉潔素質和廉政素質的形成發展變化的特點和規律，以及政府、學校和社會對學生實施廉潔教育和廉政教育的特點和規律。因此，這里需要對廉潔素質和廉潔價值觀進行基本的界定，并闡明大學生廉政素質與廉政治理、廉政參與之間的關系。

所謂廉潔素質是指公民個體經過日常修習涵養，內化社會的主導廉潔文化而達到的廉潔認知和行為能力的發展水平以及廉潔價值觀念的發展水平，具有廉潔自律性、內在性和結構性等特點。個體的廉潔素質是一種結構性的存在，包括廉潔認知、廉潔價值觀念和廉潔行為取向等基本構成。其中，廉潔價值觀念（俗稱為廉潔價值觀）是廉潔素質的重要構成要素。廉潔價值觀又是一個結構性的觀念體系，它由個體對廉潔的價值追求、價值目標，以及個體所特有的廉潔價值標準和評價標準，廉潔價值規范（包括廉潔道德規范、紀律規范和法律規范）、廉潔情感、廉潔信念、廉潔意志等因素構成。高校學生的廉潔素質和廉潔價值觀就是由上述構成因素組成的。

所謂廉政素質是指公民個體在對于國家廉政形勢與政策的認識和理解的基礎上，自覺參與反腐倡廉建設的知識、能力和行為習慣。廉政素質側重于公民對國家廉政治理過程的參與，側重于外在的和社會行為方面的素質；而廉潔素質側重于公民個體廉潔自律方面和內在素養方面。國家和社會為了實現建設廉潔政治和廉潔社會的目標，需要通過德治和法治兩種治理手段來對領導者、管理者以及其他公民進行直接性的廉政教育、廉潔教育或間接性的教育和管理。由于大學生是社會十分重要的領導、管理和技術人才資源，向未來的領導者和管理者注入廉潔價值觀并提高其廉潔素質和廉政素質，對于打破社會腐敗循環圈、建設廉潔社會和廉潔政府都具有重要的價值。①高校學生對目前反腐倡廉形勢與政策的認知、認同狀況直接制約了大學生的廉政參與狀況。目前階段大學生對政府和社會廉政建設的參與態度和能力是怎樣的狀況？這就首先需要了解學生對反腐廉政形勢的認識和對政府廉政政策的理解狀況。而大學生對反腐倡廉形勢政策的認知認同狀況也是衡量大學生廉政素質的重要維度。

本文運用理論假設與實證調查研究相結合、結構分析與功能研究相結合、歷史研究與比較研究相結合、微觀研究與宏觀研究相結合的方法，選擇武漢地區部分高校學生廉潔素質和廉政素質的發展問題作為研究對象，同時，將武漢地區部分大學生與其他地區大學生的廉潔素質和廉政素質發展狀況進行縱向比較研究，比較時間段為1998-2009年約10年時間。這個時間段剛好處于世紀之交中國大陸社會的快速發展時期，也是中國大陸反腐倡廉建設力度加大，政策體系的逐步形成時期。在中國反腐倡廉歷史研究中屬于新世紀新階段大陸高校學生的廉潔素質和廉政素質發展問題研究。

一、研究的指標結構以及問卷設計和調查實施

基于對廉潔素質、廉政素質和廉潔價值觀結構的分析，本文將開展實證調查的指標體系加以如下設計，并設計出相應的問卷，由此開展調查研究。

1.研究的指標結構

本調查研究所設計的指標體系有直接測量大學生廉潔素質發展的指標和大學生對廉潔教育和廉潔修養的態度指標。大學生廉政素質的測量指標主要包括大學生對反腐倡廉形勢認識與反腐倡廉政策的理解和評價指標，以及大學生對于反腐倡廉建設的參與指標等。

（1）大學生廉潔素質發展指標結構 大學生廉潔素質發展指標結構包括大學生的廉潔認知、廉潔價值觀念和廉潔行為傾向指標以及大學生對廉潔素質養成和影響因素的看法指標等，見表1。

表1 大學生廉潔素質發展指標（共17個指標設計19題）

（2）大學生廉政素質發展指標結構 大學生廉政素質發展指標結構包括大學生對反腐倡廉形勢認識與反腐倡廉政策的理解和評價指標以及對反腐倡廉政策績效評價指標等，見表2。

（3）大學生對廉潔教育和廉潔修養的態度指標結構 大學生對廉潔教育和廉潔修養的態度指標結構，包括如下兩個方面指標，見表3。

表2 大學生廉政素質發展指標（共14個指標，設計21題）

表3 大學生對廉潔教育和廉潔修養的態度（共7個指標，設計7題）

上述三個方面的指標體系結構基本上能夠反映高校學生廉潔素質和廉政素質的發展狀況以及高校學生對廉潔教育的態度。

2.問卷設計和調查實施

其一，問卷設計。在近年來理論研究的基礎上從三個方面對問卷內容結構進行設計，一是大學生廉潔素質發展指標共17個指標，在問卷中設計19個題目進行測試。其中關于大學生對考試或學術誠信的態度指標設計了3個題目進行測試，其它指標基本上都是設計一個題目測試。二是大學生對反腐倡廉形勢認識與反腐倡廉政策的理解和評價指標共14個指標，在問卷中設計21個題目進行測試。其中關于大學生對腐敗最嚴重領域和環節的判斷指標設計了2個題目，大學生對反腐倡廉機構及其行為活動的了解程度、對反腐倡廉政策的了解程度、對政府廉潔教育政策的了解程度各設計了3個題目。三是大學生對廉潔教育和廉潔修養的態度指標共7個，在問卷中設計了7個題目進行測試。在設計問卷時，問卷設計的方法仍然采用教育心理學、政治心理學和社會心理學中的知識測試、態度測試以及價值觀調查量表的設計方法，并結合大陸高校學生的實際情況進行設計，形成試驗性調查問卷版本。將試驗性問卷版本在武漢大學和武漢科技大學中南分校進行前期調研。試驗性問卷共發放60份，回收45份，其中無效問卷2份，有效率72%。隨后，對試驗性問卷調查結果進行數據處理并邀請有關專家共同對此問卷及其結果進行討論。矯正了問卷中語義項重復、遺漏以及語句用詞不達意等問題。由此形成了最終的調查問卷。

其二，調查實施和數據處理。2009年3月選擇武漢地區的四所高校即武漢大學、華中科技大學、華中師范大學和武漢科技大學中南分校的在校學生作為研究對象。按照統計學原理，采用整群抽樣方法，使調查樣本能夠在整體上反映武漢地區高校學生的實際分布情況，共發放調查問卷800份，回收問卷780份，其中有效問卷779份，無效問卷1份，問卷回收有效率為97.38%。在調查結果分析方面，調查問卷的題型有多選題和單選題兩種，對多選題采用二分編碼處理，最后，使用SPSS15.0 for Windows 對回收的調查問卷進行數據錄入、處理和分析。

二、問卷調查結果

調查結果主要從大學生廉潔素質和廉政素質的發展狀況、大學生對廉潔教育和廉潔修養的態度兩個方面加以整理。其中，大學生廉潔素質的發展狀況體現在大學生的廉潔認知、廉潔價值觀念和廉潔行為傾向以及對廉潔素質發展的自我認識方面，或者體現在大學生的廉潔認知、廉潔情感、廉潔意志、廉潔信念和廉潔行為傾向方面；大學生廉政素質體現在大學生對反腐倡廉形勢的分析判斷，對反腐廉政政策的認知認同和理解，對反腐廉政建設的參與態度方面。

1.大學生的廉潔素質發展狀況

通過對調查數據的分析，可以看出，在當代大學生中，多數學生對于廉潔概念的認知是比較正確的；學生的廉潔情感、廉潔信念、價值取向是積極健康和奮發進取的；但有部分學生在經濟全球化和文化交流交融交鋒日趨激烈的社會環境中缺乏辨別是與非、真與假的判斷能力，辨別善與惡、好與壞的道德能力以及辨別美與丑的審美能力，容易產生急躁情緒。在廉潔和腐敗的界限問題上比較模糊，存有誤區。

（1）大學生對于廉潔概念和腐敗概念的認知度不同 當代大學生對廉潔概念和腐敗概念的認知比較清晰，多數學生能準確地判斷出哪些行為屬于廉潔行為、哪些行為屬于腐敗行為，但也有一些學生對廉潔與腐敗的界限認識模糊。當問到“以下哪些行為屬于腐敗行為（可多項選擇）”時，80.6%的大學生選擇“濫用公共權力謀取個人利益或群體利益”，75.6%的大學生選擇“行賄受賄”，56.5%的大學生選擇“瀆職侵權”；而選擇“請客送禮行為”、“違紀行為”、“道德失范”的比例相對較低。具體如圖1 所示。這說明當代大學生能準確地鑒別出哪些行為屬于腐敗行為，對于腐敗與廉潔的區別把握得比較準確。

圖1

為了進一步弄清大學生能否清晰地區分廉潔與腐敗，設計了問題“你認為不廉潔是否就是腐敗”，在這個問題的回答上，54.2%的大學生選擇“具體情況具體分析”，21.4%的大學生選擇“不廉潔并不就是腐敗犯罪”，19.8%的大學生選擇“不廉潔等同于腐敗”，4.2%的大學生選擇“無法判斷”。由于受到社會和校園中客觀存在的不正之風的影響，目前有些大學生在廉潔與不廉潔、清廉與腐敗、是與非、榮與辱之間的界限在認識上越來越模糊，這是必須引起我們重視的問題。解決這個問題有賴于關于廉潔問題的知識教育和腐敗與反腐敗的理論教育。

（2）大學生的廉潔價值觀念發展總體上比較成熟，能夠理性地認同廉潔的正價值和認知腐敗的負價值，但對廉潔的人際關系價值的認識受到社會不正之風的影響 為了測試大學生的廉潔價值觀念，從腐敗的社會負價值或社會危害和廉潔對個體發展的正價值兩個方面來測試。調查表明，學生對腐敗產生的危害或負價值有一定程度的準確判斷，并能夠認識到廉潔對個人成長進步的重要正價值，能夠在一定程度上準確把握廉潔的正價值。

在對腐敗現象的負價值或危害性的判斷方面，大學生能看到較為直接的危害，但對腐敗在更深層次、較長時期的危害則估計不足。具體表現在回答“您認為腐敗最嚴重的危害主要表現在哪些方面？”這一問題時，選擇“侵害人民群眾的利益”和“破壞社會公平秩序與社會和諧”這些直接危害的人數較多，但選擇“危害國家政權”和“阻礙經濟發展和文化發展”這些長遠、深層次的危害的比例較少，具體見圖2。

圖2

為了準確地測試大學生對于廉潔的個體發展價值、人際關系價值和人生價值的認識，從而弄清大學生在廉潔問題上的價值取向，設計了三個層次遞進的選擇題。

第一個問題是：“您認為廉潔對每個人的發展都重要嗎？”時，46.1%的大學生認為“很重要”，37.1%的大學生認為“比較重要”，這兩個比例相加，說明認為廉潔對個人發展具有重要價值的占了83.2%。

第二個問題是：“您認為下列哪一項對于處理人際關系具有重要的價值？”這個問題的設置，有著較深層次的含義，因為一般意義上認為，“誠信”和“尊重別人”對人際關系的影響，相對于廉潔來說要更深刻一些，同時誠信品質是廉潔品質的基礎。實際調查結果，選擇“誠信”和“尊重別人”對人際關系有重要影響的學生分別占70.7%和42.1%，居第一、二位。選擇“廉潔”對人際關系有重要影響的大學生比例居第三位，占10.7%。這說明，目前社會環境中相當多的大學生對廉潔品質的重要性認識不夠，還受到人際交往中各種不良風氣的深刻影響，見圖3。

第三個問題是：“您覺得擁有以下哪種品質對您實現人生價值最有幫助？”這里課題組羅列了幾個比較重要的品質。調查結果如圖4。

圖3

圖4

可以看出，認為廉潔正直對于自己實現人生價值最有幫助的比例為54.9%，這充分說明了學生對廉潔這一品質的價值的認識還是比較到位的，多數學生能夠把廉潔品質作為實現人生價值的必要條件。

（3）大學生的廉潔行為傾向具有復雜性 首先，大學生對不廉潔辦事途徑的選擇傾向和包容程度比較高。在問到“在您的生活經歷中有過不廉潔現象嗎？”，選擇“從來沒有”的學生占64.1%，選擇“過去有過，現在沒有”的學生占10.5%，選擇“過去有，現在也有”的學生占13.0%，選擇“過去沒有，現在有過”的學生占4.9%，選擇“忘記了，無法判斷”的學生占7.5%。這說明，多數學生暫時還沒有不廉潔的行為發生。同時，大學生在廉潔行為取向上處于比較脆弱的階段。如果采取不夠廉潔的手段能達到目的，大多數人會默許不廉潔乃至腐敗現象的發生。在問及“當您辦事按照正常途徑不能辦成功，而能夠通過走關系、送禮等途徑可以達到目的時，您會選擇這些途徑嗎？”選擇“有時會”的人數最多，占到56.5%，“通常會”的有14.4%，也就是說當通過走關系、送禮等途徑可以達到目的時，有70.5%的學生會采取不正當手段達到目的。另外，還有“13.1%”的人選擇“不知道”。

其次，當遇到不廉潔行為時多數學生表示內心反感，但在行動傾向方面表現出謹慎從事的傾向。

大學生在廉潔行為傾向和廉潔行動上的復雜性表現為：一方面對不廉潔現象深惡痛絕，希望有人出來制止、消除；另一方面，大多數人又會選擇獨善其身，而不會主動地站出來與之作堅決斗爭。為了弄清大學生在這方面的真實想法，調查問卷設計了一種情景來判斷大學生在這方面的取舍。對問題“當您在學習、就業和其他社會活動中遇到不廉潔交往和行為時，您的取向是？”的答題情況。對選項“內心深惡痛絕，但得謹慎行動”高達42.6%的選擇率有力地說明了大學生在這方面復雜的情感。

再次，大學生誠信行為傾向方面，大多數學生又會選擇獨善其身，而不會主動地站出來制止考場作弊、論文抄襲現象等失信行為。

從大學生對考試和學術誠信的態度、對待是否按期歸還國家貸款的態度來測試大學生的誠信行為傾向。問卷中設計了一些具體的場景，如“對大學校園中存在的考場作弊、論文抄襲現象，您的態度是？”，選擇“希望有多人站出來檢舉揭發”的比例為41.70%，選擇“知情不報，自己獨善其身”比例，為23.60%。其它一些場景的調查數據，如“對于某些學校里出現的替考‘槍手’和‘槍手中介’現象，您的態度是？”、“對于高校某些學生中存在的不按期歸還國家助學貸款問題，您的態度是？”等也顯示出了同樣的結論。

（4）大學生對其廉潔素質養成的階段和影響因素的看法 為了研究大學生廉潔素質發展的影響因素、過程性和階段性特點，設計了三個方面的指標來調查大學生對自己群體的廉潔素質形成及其影響因素的看法，并提出促進自己群體廉潔素質發展的建議。

其一，青年學生時期是大學生廉潔素質形成和發展的關鍵階段。調查表明，多數大學生認為自己廉潔素質的形成階段處于高中階段（16～18歲）和大學本科階段（18～22歲），所占比例達到52.7%。選擇在初中階段（12～15歲）的學生比例也達到了19.9%。

其二，大學生認為影響其廉潔素質養成的主要因素有：“社會風氣”和“家庭環境和教育”。這兩個主要因素選擇比例排第一、二位，分別占49%和42.4%。值得注意的是，選擇“個人自我修養水平”的比例僅為28.2%，選擇“大學生的日常交往和社會交往”的比例最低為25%。

其三，在如何促進大學生廉潔素質發展的對策建議方面，大學生認為重點應該從社會方面完善制度和政策，以及加強對腐敗的懲處和對權力的監督。這兩者選擇的比例之和達到85.8%。而“加強社會的反腐倡廉宣傳”的選擇比例為28.5%，選擇“加強校園廉政文化建設”和“強化教育領域的反腐倡廉建設”的比例之和為61.2%，而選擇“加強學生廉潔教育”的比例為35.2%。

綜合上述三個方面的調查結果發現，在社會因素、學校教育因素和大學生個體因素三個方面比較，當代大學生比較強調社會因素對大學生自身廉潔素質養成的影響，促進大學生廉潔素質養成的措施也強調社會措施的作用。而學生對自己自覺地加強廉潔素質的養成不夠重視。

2.大學生的廉政素質發展狀況

所謂廉政素質是指公民個體在對于國家廉政形勢與政策的認識和理解的基礎上，自覺參與反腐倡廉建設的知識、能力和行為習慣。廉政素質側重于公民對國家廉政治理過程的參與，側重于外在方面的素質。本文主要從大學生對國家反腐倡廉形勢的認知和判斷狀態，對反腐倡廉政策的認知和認同狀態，對反腐廉政建設績效的評價以及對國家反腐廉政建設的行為參與傾向等方面來調查學生廉政素質的發展狀況。

（1）從大學生對國家反腐倡廉形勢的認知和判斷方面看，大學生比較關注社會腐敗現象以及國家的反腐倡廉工作，對腐敗形勢和反腐敗形勢的判斷比較符合實際情況 一是大學生對社會上的腐敗現象給予了一定程度的關注，但還沒有上升到非常重要的位置；對校園廉潔問題的關注程度則明顯偏低。在調查大學生對腐敗現象的關注度時，問卷中增加了一些干擾選項，如“就業形勢和大學生就業問題”，這些關系到大學生切身利益的選項為評價大學生對反腐倡廉的關注程度提供了參考坐標。在所取得的數據中，排除有關大學生切身利益的問題：就業形勢和學生就業、專業學習、社會熱點問題、金融危機和經濟發展問題。那么，大學生最為關注的就是：社會公平、政府廉潔和社會腐敗。這些問題都是社會反腐倡廉建設必須要關注的問題。這說明，新一代大學生即“80后”和“90后”大學生對社會腐敗和政府廉潔問題給予了一定的關注，但是更多地關注與自己切身利益相關的問題，對社會上的腐敗現象并沒有引起足夠地重視。尤其值得注意的是，大學生對“校園廉潔問題”的關注度僅為11.2%，這個比例在大學生所關注的問題中排第8 位，非常靠后。

二是從大學生對反腐倡廉形勢的判斷來看，大學生對腐敗形勢和反腐倡廉建設的形勢把握較準，基本符合當前的客觀情況。本文從兩個層面調查大學生對反腐倡廉形勢的把握：第一個層面是調查大學生對具體的組織機構、群體和個人廉潔狀況的看法，調查結果顯示，25.3%的大學生認為“黨、政、司法等機關”和“領導干部、公務員”“不夠清廉”或者“腐敗”是最嚴重的，其次是“醫療衛生、新聞出版文化等事業單位”；另外，“大學生群體”、“不夠清廉”和“腐敗”的分別占5.1%和1.0%，“受訪者個人”中“不夠清廉”和“腐敗”的分別占1.3%和0.9%。將調查結果中認為“不夠清廉”和“腐敗”的人數進行綜合衡量，可以看出，大學生們認為廉潔狀況較差的分別是黨政司法等機關、領導干部和公務員、醫療衛生、新聞出版文化等事業單位，這與目前社會實際的廉潔狀況是比較吻合的。調查大學生對高校廉潔狀況的看法時發現，選擇學校領導干部中存在腐敗現象的人數雖然沒有上述那些群體的人數多，但所占的比例也不少，認為“不夠清廉”和“腐敗”的比例分別為24.1%和9.5%，其廉潔狀況也不容樂觀。

第二個層面則是從社會領域去調查。在對“當前哪些領域的社會腐敗現象最嚴重”進行調查時，學生的回答和第一個層面的調查結果完全一致，他們認為“腐敗現象”的發生較為集中的地方依然是黨政機關、醫療衛生領域和國有大中型企業，分別為66%、36.7%、28.6%。對教育領域的腐敗程度問題，他們則認為相對較輕，為16.2%。

（2）從大學生對國家反腐倡廉政策的了解程度來看，大學生對反腐倡廉政策知之甚少 從大學生對黨和國家反腐倡廉建設的了解程度來看，調查表明，當前大學生對于國際社會和我國關于廉潔教育和反腐倡廉建設的方針政策有所了解，但了解不多；大學生對制度反腐方略比較看重，而對教育防腐方略不夠重視。具體情況如下：

一是大學生對國際社會和我國關于廉潔教育、反腐倡廉建設的有關政策和組織機構的了解甚少。調查結果顯示這方面情況比較嚴重，選擇“基本了解”的比例均在10%以下。對“中共十七大政治報告中關于‘反腐倡廉建設’的新部署”選擇“完全不知”的比例是18.7%；而對“我國學校有關廉潔教育的安排”“完全不知”的大學生竟占到了41%。數據還顯示，絕大多數的學生對于國際社會和國家的有關政策不甚了解，甚至還有少部分學生認為“沒必要了解”，“完全不知”的學生也不占少數。這說明大學生對國際社會和國家反腐政策和開展廉潔教育的關注程度不高，對反腐敗的態度淡漠，“事不關己，高高掛起”，大學生對制度建設在反腐敗斗爭中的重要性的認識還不到位，而高校開展廉潔教育的缺位也比較嚴重，對反腐倡廉的宣傳教育還不到位。因此，大學生的廉潔意識還有待提高，高校開展廉潔教育的工作亟待加強。

二是大學生對反腐倡廉方略和政策的建議比較強調改革社會制度和體制以及加強對權力的監督制約和嚴懲腐敗。大學生對“在眾多反腐倡廉方略中，您認為目前社會反腐敗最基礎的措施和環節是？”的回答情況。選擇“改革社會制度和體制，杜絕產生腐敗的土壤”的比例最高達到42.2%；選擇依法嚴厲懲治腐敗和加強對權力的監督和制約的比例為30%和29.7%。選擇“加強思想道德教育”這一選項的比例最低，僅為14.4%，其次為“個人主觀世界的改造和修養”，比例為23.6%。調查表明，作為基礎性措施和環節的思想道德教育方略在大學生中的認可度是最低的。

（3）大學生對我國反腐倡廉建設的成效評價總體上肯定，但對效果大小問題存在意見分歧，對取得反腐斗爭勝利的信心不足 調查表明，部分大學生對執政黨和政府反腐敗的措施和成效明顯性評價不高，對黨和政府反腐敗斗爭的信心不足，也有少部分學生對此表現出消極的態度。

一是大學生對黨和國家反腐倡廉建設實際效果的評價總體性肯定，但對“明顯效果”的評價不高。針對反腐敗建設的進展情況，設計了五個選項用以描述大學生對此的評價。結果顯示，有60.5%的大學生認為“雷聲很大，雨點很小”；17.5%的大學生認為“工作良好，任務艱巨”；13.4%的大學生認為“有成績，但形勢嚴峻”；6.5%的大學生認為“是真是假，看看再說”；1.9%的學生認為“工作得力，成績顯著”。這說明當代大學生對我們黨和政府反腐敗和糾正不正之風工作的明顯成效不甚滿意，但絕大多數大學生肯定反腐倡廉建設有效果。

二是部分大學生對黨和國家取得反腐敗斗爭勝利的信心不足。當問到“隨著中國社會的發展，您認為社會的廉潔程度將會是？”的調查結果顯示，選擇“很難預測”的學生比例為50.7%，還有17.5%的學生認為“腐敗現象會越來越多”，這說明部分大學生存有悲觀失望情緒，對反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復雜性認識不夠清醒，對反腐斗爭能否取得勝利信心不足。

3.大學生對廉潔教育和廉潔素質修養的態度

近年來，各級政府和反腐倡廉機構以及教育機構特別強調對大學生加強廉潔教育，采取各種措施引導大學生加強自身的廉潔素質修養。但是，當代大學生對政府和學校正在實施的廉潔教育和促進廉潔修養的政策措施的態度是怎樣的？本文從如下幾個方面進行了調查。

（1）大學生對廉潔教育的態度 調查表明，當代大學生對廉潔教育的態度主要體現在如下四個方面：

一是能充分認識到廉潔教育的必要性。認識到廉潔教育的不可或缺，這是一個非常基本的問題。在問題“您覺得廉潔修身這個話題在大學生活當中有必要提出嗎？”的回答中，32.2%的學生認為“非常有必要”，55.2%的學生認為“有必要”，認為“沒有必要的”占7.1%，認為“無所謂”的占5%。其中，認為廉潔修身這個話題有必要或者非常有必要的總計占到了87.4%，這說明相當一部分的大學生看到了廉潔教育的重要性，在廉潔教育必須開展這一基本認識上達到了一致。然而，認為“沒有必要”或者“無所謂”的仍然達到了12.1%，這一數據雖然說明廉潔修身的重要性基本上已經在大學生中深入人心，但是沒有意識到其重要意義的人數仍然偏多。

二是對廉潔教育在控制腐敗方面的價值有一定程度的評價。問題“您認為倡導廉潔型社會，控制腐敗最有效的途徑有哪些？”的答題情況顯示，其中，“糾正社會風氣”屬于廉潔文化建設的范疇，所選比例為44.7%，選擇“教育引導”比例為36.2%，雖然相對其它選項，選擇比例有所靠后，但總體來說，對廉潔教育重要性的認識還是達到了一定的比例。

但是，大學生沒有把廉潔、廉政教育上升到反腐敗的基礎工程上去認識。在對問題“在眾多反腐倡廉方略中，您認為目前社會反腐敗最基礎的措施和環節是什么？”的回答情況。選擇“加強思想道德教育”這一選項的比例最低，僅為14.4%，其次為“個人主觀世界的改造和修養”，占23.6%，這個比例也較低。中共中央明確提出，要“建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”，然而，在大學生看來，教育和制度雖然同屬反腐倡廉建設的基礎措施和環節，但是對廉潔廉政教育作為基礎途徑的認可度卻是最低的。

三是大學生對廉潔教育內容的建議比較強調法制教育、道德教育和理想信念教育，而對直接性的廉政理論教育、廉政形勢政策教育比較輕視。廉潔教育包含多方面的內容，“您認為在大學生中加強廉潔教育，主要是加強哪方面的教育？”一題，用來摸清大學生對各部分廉潔教育內容的接受情況。各選擇項的勾選比例如下，選擇“理想信念教育”的比例占35.2%，選擇“反腐倡廉理論和實踐教育”的比例占28.2%，選擇“道德教育”的比例占37%，選擇“紀律教育”的比例占10.9%，選擇“法制教育”的比例占40.6%，選擇“反腐倡廉形勢和政策教育”的比例占20.3%，選擇“加強社會主義核心價值體系教育”的比例占17.6%。從中可以看出，學生期望加強“法制教育”的比例最高，而理論教育的比例相對較低。這說明，大學生對廉潔教育內容的期待，更多的停留于“告訴我怎么做”的階段，而對于“為什么要這樣做”則不大感興趣。

四是大學生對廉潔教育方式和途徑的選擇態度傾向于“反腐敗案例教育”和“參觀監獄進行警示教育”。為了調查大學生容易接受的廉潔教育形式，我們設計了“您認為高校廉潔教育采取下列哪種方式效果更好”一題。從回答情況來看，選擇“課堂教學”的比例最低，為12.5%，而“反腐敗案例教育”和“參觀監獄進行警示教育”的比例最高，分別為51%和33.9%。這個比例的得出，在一定程度上與年輕人的獵奇心理有關，但是青年學生正處于人生觀、價值觀的形成階段，過多地讓他們接觸社會的陰暗面，反倒會讓某些大學生對腐敗者紙醉金迷的生活方式產生向往，從而產生意想不到的教育反效果。

（2）大學生對廉潔修養的態度 首先，調查表明，大學生普遍認為進行廉潔修身具有必要性。如問題“您覺得廉潔修身這個話題在大學生活當中有必要提出嗎？”這個問題的回答情況顯示，認為廉潔修身這個話題有必要或者非常有必要的總計占到了87.4%，而認為沒有必要的只有7.1%，這一數據說明廉潔修身的重要性基本上已經在大學生中深入人心。

其次，大學生對廉潔修身活動表現出比較低水平的興趣。興趣是最好的老師，調查大學生參與廉潔修身的積極性，就可以從一定程度上推斷出其參加廉潔教育的情況。通過調查發現，大學生參加廉潔修身的興趣普遍不大。其中，對廉潔修身活動“興趣昂然，表現積極”的比例僅為20.2%，高達79.3%的大學生對廉潔修身活動提不起興趣，當然，這其中還是有47.9%的大學生雖然興趣不大，但能夠堅持學習。

再次，大學生對自己廉潔修身的內容和方式的選擇取向是思想、道德修養。在“您是怎樣培養自己廉潔品格的？”一問中，當代大學生對培養自己廉潔品格的內容和方式的回答是：51.5%的學生認為應從“堅守道德底線，追求高尚人格”去培養自己廉潔品格；39.4%的學生認為應從“培養正確的世界觀和人生價值觀”去培養自己廉潔品格；24.8%的學生認為應從“學習相關法律法規，自察自省”去培養自己廉潔品格；21.7%的學生認為應從“關注反腐倡廉新聞報道，經常警惕自己”去培養自己廉潔品格；8.0%的學生認為“沒有特別關注，順其自然”。這個結果表明，大多數學生是從加強思想道德修養方面來提高自己的廉潔品格的。

三、調查結果的比較分析和對策建議

1.調查結果的比較分析

將武漢地區大學生與其他地區大學生的廉潔素質和廉政素質發展狀況進行歷史縱向比較研究，比較時間段為1998-2009年約10年時間。這個時間段剛好處于世紀之交中國大陸社會的快速發展時期，也是中國大陸反腐倡廉建設力度加大，政策體系的逐步形成時期。通過比較分析，課題組對新世紀新階段大陸高校學生的廉政素質發展狀況可以得出如下幾個結論。

（1）在整個改革開放新時期，高校在校大學生對腐敗問題和反腐廉政建設問題均持續表現出高度關注 在改革開放新時期的各個階段，中國高校學生對黨政機關和社會領域的腐敗問題和政府的反腐廉政建設形勢一直比較關注。在20 世紀80年代前期，高校學生對國家打擊經濟領域的嚴重犯罪活動和查處經濟領域中的大案要案比較關注。20 世紀80年代后期高校學生又比較關注治理黨政機關和黨政干部經商辦企業的問題。對形形色色的“經商熱”、“公司熱”和“官倒”現象，高校學生議論比較多乃至引發了部分學生上街游行，并引發了一些“政治風波”②。在20 世紀90年代，國家逐步加大反腐廉政建設的力度，對于所查處的大案要案能夠及時公之于眾。20 世紀90年代的在校大學生對腐敗現象和反腐廉政建設也表現出持續的關注。在世紀之交，中國政府堅持“標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉戰略方針，著力于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，逐步走出一條中國特色的反腐廉政路子。高校學生對國家機構和社會領域中存在的腐敗現象和反腐倡廉建設給予了高度關注。見表4。

表4 1998-2003年高校學生對反腐倡廉的關注程度變化

由上表可以看出，處于世紀之交的高校在校學生對于國內外當時發生的腐敗案件以及社會腐敗現象表現出非常關注和比較關注的選擇比例比較高。筆者主持的課題組于2009年3月所做的調查也表明，高校學生對于社會公平問題、政府廉潔問題和社會腐敗問題也表現出比較高的關注程度。由此可以得出結論，在改革開放新時期，高校在校大學生對腐敗問題和反腐廉政建設問題均持續表現出高度關注。

（2）新世紀新階段高校學生對腐敗的負價值或社會危害有著比較深刻的認識 高校學生對社會腐敗問題為什么表現出如此高的關注？其主要原因就是腐敗現象和腐敗行為所帶來的嚴重社會危害，也就是說，腐敗現象對經濟、政治、文化發展、社會和諧乃至生態文明建設帶來嚴重危害。其中，高校學生認為腐敗問題是影響中國社會穩定的主要因素，見表5。

表5 您認為當前影響我國社會穩定的主要因素是：（選擇三項并排序）

本課題組的調查也表明當代大學生對腐敗的直接危害和間接危害認識比較清醒，但更加能夠認識到腐敗的直接危害，例如直接侵害人民群眾的利益以及破壞社會公平正義秩序以及社會和諧穩定。

（3）處于世紀之交的高校學生對于政府反腐倡廉政策實施績效的評價表現出總體上的肯定性評價并呈現上升趨勢，而在績效大小問題上存在意見分歧對于政府反腐倡廉政策績效的評價是一個非常復雜的問題。如何科學地評估反腐倡廉政策的績效？這是有待進一步探討的科學問題。從主觀評價的角度看，處于世紀之交的高校學生對政府反腐倡廉政策績效的評價見表6。

從表中可以發現，處于世紀之交的高校學生對中國政府反腐倡廉工作的評價，一般認為政府反腐倡廉工作均有成效，只是認為有成效明顯程度的差異。而選擇沒有成效的比例比較低。隨著年份的變化，高校學生的肯定性評價有逐步提高趨勢。本課題的調查結果也表明，武漢地區高校學生也在總體上肯定政府的反腐倡廉建設在總體上均有效果，只是在效果大小問題上存在意見分歧。而大學生對政府反腐倡廉建設效果的評價，認為沒有效果或表示懷疑的選擇比例只有6.6%以下。

2.促進大學生廉潔素質、廉政素質和廉潔價值觀發展的對策

一般而言，高校學生的廉潔教育問題的研究主要探討大學生廉潔素質和廉政素質養成和發展的特點和規律，以及對高校學生開展廉潔教育的特點和規律。而后面一個規律的探討必須以前面一個規律的探討為前提和基礎。只有揭示了大學生廉潔素質和廉政素質養成和發展的特點和規律，才能從高校學生廉潔廉政認識水平和廉潔價值觀發展的狀況出發，制定出科學的廉潔教育實踐操作體系。這個廉潔教育實踐操作體系包括大學生廉潔教育目標的定位、廉潔教育內容結構的建立，以及廉潔教育方式方法途徑和載體的選擇等方面。這里筆者就高校學生廉潔教育問題提出如下幾點建議。

表6 對黨和政府一年來反腐倡廉工作，您的評價是（請在相應空格內打“√”）

調查表明，大學生正處于廉潔素質和廉政素質發展的關鍵時期。大學生的廉潔價值觀和廉潔、廉政素質的發展過程比較容易受到社會不正之風和腐敗現象的刺激或沖擊。因此，大學生廉潔價值觀和廉潔廉政素質的形成過程是內部因素與外部因素相互作用的過程，表現出發展性、脆弱性和反復性的特點。大學生廉潔教育的目標是促進大學生廉潔素質和廉政素質的發展，其中特別是幫助高校學生掌握反腐倡廉建設基本理論和基礎知識的基礎上，重點引導高校學生正確地認識腐敗和反腐敗的形勢，了解和認同國家反腐廉政方針政策，著力于促進大學生廉潔價值觀的發展，指導高校學生積極有序參與國家的反腐倡廉建設實踐。

如何培養大學生正確的廉潔價值觀，促進大學生廉潔素質和廉政素質的發展？從大學生廉潔教育的內容看，首先，針對一些學生廉政理論知識不夠和行動能力不強的問題，要加強反腐廉政建設的基本理論知識教育和大學生的公民意識教育，牢固樹立民主法治觀念，其中尤其是確立廉潔意識、權利意識、民主意識和法治意識，增強大學生的廉潔自律意識和參與廉政治理的社會責任感；其次，針對社會腐敗形勢嚴峻以及大學生對反腐敗信心與意志力不夠的問題，需要提高學生對反腐廉政形勢的分析判斷能力，深入認識腐敗行為的嚴重危害，確立治理腐敗必勝的堅定信心和信念；其三，針對多數學生對反腐廉政政策和機構不夠了解的問題，需要加強對學生的廉政政策教育，引導學生合法有序地參與政府反腐敗的行動，鍛煉與腐敗行為斗爭的勇氣。

在廉潔教育的方式方法和途徑方面，有理論教育法、實踐教育法和自我教育法，有直接顯性教育法、間接隱性教育法和綜合性教育法。這里，要堅持廉潔教育“進教材、進課程、進課堂”，發揮課程教育的主渠道作用；要注重選擇反腐案例教育和警示教育的方式，理論聯系實際地開展大學生廉潔教育；要幫助大學生自覺地組織各種廉政社團活動，在實踐中培養和鍛煉崇高的廉潔價值觀；要加強全社會的廉政文化建設特別是校園廉政文化建設，為促進大學生的廉潔廉政素質發展營造良好的社會環境。

注釋

①教育戰略“有助于打破腐敗的循環”。這個觀點是透明國際秘書處的觀點。見透明國際編：《全球青少年廉潔教育概覽》，清華大學廉政與治理研究中心譯，中國方正出版社,2007年中文版，第1 頁。

②參見李斌雄：《引導大學生正確認識腐敗現象》，《思想教育研究》,1994年第1 期。

［1］建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要［M］.北京：中國方正出版社，2005.

［2］中共中央、國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見［N］.人民日報，2004-10-15.

［3］關于在大中小學開展廉潔教育試點工作的意見［R］.教社政廳2005年3 號.

［4］共青團中央、全國青聯、全國學聯、全國少工委文件.關于在全國青少年中深入開展廉潔教育活動通知［R］.2005-07-14.

［5］郭志剛.社會統計分析方法——SPSS 軟件應用［M］.北京：中國人民大學出版社，1999.

［6］肖鳴政.品德測評的理論與方法［M］.福州：福建教育出版社，1995.

［7］王玄武.政治觀教育通論［M］.北京：高等教育出版社，1999.

［8］侯振發，羅永寬，李斌雄.學校廉潔教育是構建社會主義和諧社會的基礎工程［J］.武漢大學學報（人文科學版），2006（4）:507-510.

［9］吳麗波，李斌雄.武漢地區高校學生廉潔意識和廉潔行為現狀調查［J］.學校黨建與思想教育，2010（4）:41-44.

［10］透明國際.全球青少年廉潔教育概覽［M］.清華大學廉政與治理研究中心譯，北京：中國方正出版社，2007.