淺析農(nóng)機購置補貼政策的實施效果

■臧建玲 龐愛蓮 佳木斯大學

農(nóng)機購置補貼政策指將中央財政預算內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金按一定比例和要求用于補貼“支持農(nóng)民個人和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織”購買“符合國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護的要求，且經(jīng)農(nóng)機鑒定機構(gòu)檢測合格”的農(nóng)業(yè)機械的一種財政支持手段其實質(zhì)就是促進農(nóng)業(yè)機械對農(nóng)業(yè)勞動力進行替代，以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

一、實施機制

在補貼種類方面，補貼農(nóng)機類型有農(nóng)田基本建設(shè)機械，動力機械，田間管理機械，耕整地機械，排灌機械，種植施肥機械，收獲機械，收獲后處理機械，農(nóng)產(chǎn)品初加工機械，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械，設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機械等。此外，各地可自行增加20個品目以內(nèi)的其他機具。

在補貼標準與重點，同一檔次和種類的產(chǎn)品實行統(tǒng)一的定額補貼標準，不允許差別對待。所以要具體問題具體分析，因地制宜，把綜合的因素考慮在內(nèi)，各地可根據(jù)本地實際需要，充分發(fā)揮自身的主觀能動性，利用地方財政資金對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需和薄弱環(huán)節(jié)的機具給予累加補貼。

補貼對象有，納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民，農(nóng)場（林場）職工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，奶農(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站及企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站。

范圍覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），根據(jù)各地實際情況調(diào)整需要，要調(diào)查、分析、整理農(nóng)村購置補貼的情況，確定分省資金控制的規(guī)模，包括區(qū)、市、兵團、農(nóng)墾。

補貼資金的下發(fā)是需要經(jīng)過一定的流程的，各個環(huán)節(jié)必須做到高效、認真的執(zhí)行。首先是審核和批復階段，由農(nóng)業(yè)部、財政部對各省《農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案》進行審核和批復。其次，是由下級落實，各省、市、區(qū)、縣，要按照上級的文件與指示進行組織實施。第三，是實際核準情況階段，要根據(jù)現(xiàn)實中真實的情況，直接將補貼資金支付給相關(guān)企業(yè)或供貨方。農(nóng)民實行差價購機，繳納扣除補貼的差價款。

對受益對象實行公示制。為了保證受益方的公開、透明性，必須要對受益對象進行公示。各省市要根據(jù)申請的程序、相關(guān)的法定要求，通過鄉(xiāng)村公示、最新的傳媒方式，及時向農(nóng)民進行公示。公示無異議后，組織供貨和開展補貼工作。購機者要保證自身的權(quán)益，就要遵循相關(guān)的程序和方法，購機者購機時應(yīng)向供貨方提交購機補貼協(xié)議，并按機具差價款交款提貨，供貨方出具購機發(fā)票。縣級農(nóng)機主管部門提供相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)服務(wù)工作。縣級農(nóng)機主管部門應(yīng)對本轄區(qū)購機情況進行核實，并將核實結(jié)果報省級農(nóng)機主管部門。

對執(zhí)行過程實行監(jiān)督制。自古以為有效的監(jiān)督能夠促進執(zhí)行的發(fā)展，保證執(zhí)行力的高效。每個部門都是相互制約，相互促進的，有效的監(jiān)督，政府管理部門監(jiān)督購機農(nóng)戶和農(nóng)機企業(yè)；農(nóng)機管理部門公開補貼政策實施的內(nèi)容、程序、要求等，接受社會監(jiān)督。還包括財政部門的互相配合，共同合作。

各級農(nóng)機主管部門應(yīng)建立和落實工作責任制，加強對資金使用情況的管理和檢查，自覺接受財政、審計部門的監(jiān)督。省級以上農(nóng)機主管部門分別建立購機補貼檔案庫，實行計算機管理。縣級農(nóng)機主管部門對已購補貼機具及時進行登記、編號，建立購機補貼檔案，并在機具顯著位置做出國家補貼機具和編號的統(tǒng)一標記。

二、實施效果

第一，農(nóng)業(yè)機械裝備水平發(fā)展迅速，機械化作業(yè)水平穩(wěn)步提升：

第二，解決了農(nóng)民購機的資金困難：農(nóng)機購置補貼政策比例較高，為農(nóng)民節(jié)省了大筆開銷，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性。

第三，加快了農(nóng)村勞動力的解放步伐：機械化作業(yè)使得農(nóng)民從田間勞作中解放出來，農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生，并想第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進了城鄉(xiāng)交流與互動，使農(nóng)村從業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生得到改善，既加快了城市化進程，也增加了農(nóng)民收入。

第四，完善了農(nóng)村農(nóng)機社會化服務(wù)機制：在農(nóng)機購置補貼政策的推動下，農(nóng)機數(shù)量、品種大大增加，新型的農(nóng)機服務(wù)組織應(yīng)運而生，并將農(nóng)機經(jīng)營者組織起來，開展專業(yè)化、社會化服務(wù)，使農(nóng)機擁有者與使用者緊密相連，提高了農(nóng)機利用率，對農(nóng)機經(jīng)營效益也產(chǎn)生巨大促進。

第五，農(nóng)機購置補貼政策的實施促進了我國農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展，極大地推動了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)雙贏：一方面補貼政策的實施極大地刺激了農(nóng)民對農(nóng)機的需求，擴大了農(nóng)機企業(yè)的市場和生產(chǎn)規(guī)模；另一方面，農(nóng)機市場擴大，企業(yè)間競爭愈發(fā)激烈，使得企業(yè)紛紛采用新技術(shù)，促進了整個農(nóng)機行業(yè)的科學技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了質(zhì)量可靠、科技含量高的農(nóng)機。

第六，農(nóng)機購置補貼政策有利于解決我國的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，使農(nóng)民享受到了改革開放和國民經(jīng)濟發(fā)展的成果，加快了農(nóng)民步入小康社會的進程，有利于實現(xiàn)共同富裕的目標和和諧社會的構(gòu)建。

三、存在問題及對策

第一，宣傳工作不到位，主要表現(xiàn)在政策宣傳和產(chǎn)品宣傳力度不夠兩方面。2004年國家正式出臺了農(nóng)機購置補貼政策，但信息傳播不到位，仍有農(nóng)民對國家實施農(nóng)機購置補貼意義、申請購置補貼程序及開展農(nóng)機購置補貼的核查工作不了解，甚至有極少部分農(nóng)民認識不足，不配合政策的實施和工作的開展。另一方面，農(nóng)機產(chǎn)品的供貨企業(yè)不善于利用媒體廣告對產(chǎn)品進行宣傳，許多有意愿購機的農(nóng)戶了解農(nóng)業(yè)機械，因此應(yīng)利用新媒體對農(nóng)機購置補貼政策及農(nóng)機進行宣傳，使農(nóng)民及時了解新政策和新產(chǎn)品。

第二，補貼產(chǎn)品品目靈活性差：我國地域遼闊、地形復雜，農(nóng)作物條件、種類呈多樣性。目前我國農(nóng)機補貼政策有較大的局限性——對補貼品目只做了一般性規(guī)定；一些適用于特殊地形的機具尚未列入補貼品目；部分列入品目產(chǎn)品不適合當?shù)氐纳a(chǎn)條件；在實施補貼中，根據(jù)一般性原則而未考慮具體條件，補貼金額平均化，沒有突出的區(qū)域性特點；農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品以大中型農(nóng)機具為主，超出當?shù)剞r(nóng)民的實際購買力。因此產(chǎn)品品目靈活性急需改進。

第三，部分農(nóng)機企業(yè)售后服務(wù)有待提升：農(nóng)機生產(chǎn)廠家在售后服務(wù)、機械維修工作方面的重視和投入不夠，服務(wù)意識較差，沒有有效的跟蹤服務(wù)。農(nóng)機購買者不能正確使用產(chǎn)品，安全生產(chǎn)意識不強，更不能處理小故障，企業(yè)提供的技術(shù)人員遠滿足不了農(nóng)機戶的需求。大大影響了農(nóng)機投入使用的效率和質(zhì)量，也產(chǎn)生了大量的安全問題。因此，企業(yè)要重視售后服務(wù)工作，對購機者進行基本的培訓，并進行跟蹤服務(wù)。

第四，部分農(nóng)機價格不合理：補貼農(nóng)機銷售價和市場上的零售價相差無幾，但是市場上零售價包含著管理、質(zhì)檢、維護、存儲等費用，供貨企業(yè)直接直接從生產(chǎn)廠家提取農(nóng)機，并不存在這些費用，也不存在貨物積壓、資金周轉(zhuǎn)不暢等問題。因此，補貼農(nóng)機的銷售價格應(yīng)該低于市場價格，使政策更好地惠及農(nóng)民。

[1]吳海華.我國農(nóng)業(yè)機械購置補貼效益研究[D].北京：中國農(nóng)業(yè)大學，2009.

[2]馬秀華.糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)機購置補貼政策效應(yīng)機理與機制研究—以河南省為例[D].鄭州：河南農(nóng)業(yè)大學，2009.

[3]實施農(nóng)機購置補貼政策提高我國農(nóng)業(yè)機械裝備水平.中國農(nóng)機總網(wǎng).2012-4-11.

[4]農(nóng)機購置補貼政策實施七年記.農(nóng)民日報.2011-4-1.