淺析如何加強流動人口服務管理工作

謝旭兵

摘 要 隨著工業化和城鎮化的不斷推進，流動人口的增長越來越快，服務管理任務越來越重。如何探索加強流動人口服務管理的有效途徑和方法，使流動人口在經濟社會發展中發揮更加積極的作用，是擺在我們面前的一項現實而緊迫的任務。

關鍵詞 流動人口 服務管理 管理工作 加強管理

隨著工業化和城鎮化的不斷推進，流動人口的增長越來越快，服務管理任務越來越重。如何探索加強流動人口服務管理的有效途徑和方法，使流動人口在經濟社會發展中發揮更加積極的作用，是擺在我們面前的一項現實而緊迫的任務。

一、理清工作思路

在總體思路上，更新理念、引導融合、提升素質、創新機制、優化服務、強化管理。在機制建設上，探索更加完善的管理網絡、“市民卡”制度、流動人口服務管理綜合信息平臺、出租房屋綜合責任制度和星級管理制度、流動人口維權工作機制。在服務上，達到就業有培訓，勞動有合同、居住有改善、社保有拓展、維權有保障。在管理上，完善一套行之有效的管理機制，做有機構、有隊伍、有平臺、有制度、有保障。

二、正確把握關系

首先，是接納與排斥的關系。流動人口的勞動力成本相對較低，為克拉瑪依建筑業、重體力行業和服務行業帶來了低成本優勢，為克拉瑪依社會經濟發展作出了重要貢獻，也成為今后克拉瑪依資源型城市轉型和產業升級的重要依托。總體上對流動人口的作用應加以肯定，并把他們作為“新克拉瑪依人”加以接納。但是，我們也要看到克拉瑪依社會的接納能力還有待提高，尤其是公共資源還比較有限，無條件地接納所有流動人口可能會導致一系列社會問題。因此，對流動人口應進行有選擇性地吸納，即制定政策首先吸納流動人口中高素質群體，讓他們成為與本地人同等待遇的“新市民”，再根據社會承受能力的提高逐步放寬條件，接納更多的流動人口。

其次，是服務與管理的關系。全市到2012年底有流動人口10萬人，且逐年增長，大量流動人口的流入，帶來了一系列的社會問題，加強流動人口管理已成必然。近幾年來全市流動人口管理工作取得了很大的成效，在此基礎上要繼續強化管理，改善管理方式，提升管理成效。同時，要改變傳統的防范式管理，實施先進的服務式管理，通過提高服務水平提升管理效果，把服務寓于管理過程中。只有這樣，才能從根本上解決流動人口帶來的社會問題。要克服“只管理不服務”和“只服務不管理”兩種極端思想，努力做到服務、管理、教育、維權并重。

再次，是分散與集中的關系。流動人口居住的高度分散于高度集中都不利于管理，高度分散提高了管理的社會成本，增加了管理難度；高度集中有可能加劇流動人口拉幫結派，給社會管理帶來壓力。因此，采取流動人口相對集中居住管理辦法比較妥當。既允許租賃私房為流動人口提供住所，又利用政策建設部分公租房供所需，實行小區化管理，為其提供良好的居住環境和生活服務，這對于安定流動人口，加強治安防范和人管理具有積極的意義。

值得一提的是，主管部門與責任主體的關系。流動人口的服務管理必須形成“黨委領導、政府負責、公安為主、部門配合、依托社區、齊抓共管”的工作格局，堅持“屬地管理”與“誰主管、誰負責、誰用工、誰負責”相結合的原則。“屬地管理”就是各級黨委、政府要將流動人口服務管理工作納入本地經濟社會發展的總體規劃，明確主管部門，落實責任措施，確保流動人口服務管理工作取得實效。“誰主管、誰負責”就是各職能部門要落實責任，積極履職，主動抓好職責范圍內的流動人口服務管理工作；“誰用工、誰負責”就是那個單位和企業用工，就要全面實行融治安防范、安全生產、勞動用工、社會保險、矛盾調處于一體的業主責任制，把流動人口服務管理責任落實到用工單位、經營業主，共同做好流動人口服務管理工作。

三、落實具體措施

首先是走出認識誤區，以“新市民”的視角看待流動人口。流動人口中暫住時間較長的人員，已是克拉瑪依市的社會成員，是“新市民”，在與常住人口一樣平等地履行公民義務時，在自我價值實現，社會認同、社會尊重等高層次需要層面有著同樣的渴望。我們必須走出認識誤區，以“新市民”的視角重新審視流動人口群體，從構建和諧社會的需要出發，既要積極引導社會輿論消除歧視和偏見，積極推進本地居民和外來人員和諧共處、文化交融、努力營造“共處克市、共樹新風、共保安寧、共創繁榮”的良好氛圍；又要加快行政管理理念得歸位，從防范式管理向以人為本的服務式管理轉變，以市民化為流動人口管理的方式定位，把流動人口作為管理對象視為管理主體，不斷激發“新市民”的主體意識，讓流動人口在某種程度上享受市民待遇，體現政府對流動人口的關愛。

其次是創新工作機制，著力提高流動人口服務管理工作水平和能力。目前，對流動人口的管理已經不再局限于原先的治安管理為主，涵蓋了住房、就業、計劃生育、勞動和社會保障、權益維護、子女入園入學、法律宣傳和教育、精神和文化生活建設等方面。要由比較單一的公安部門的治安管理為主的防范式管理向政府主導的服務型綜合管理轉變。與之相適應，對流動人口的各項管理工作的統一協調就不再適合由某一個職能部門來承擔，而應該創新流動人口服務管理機制，建立健全“黨委領導、政府負責、綜治牽頭、公安為主、部門配合、依托社區、齊抓共管”的工作格局。并建立專門的流動人口管理服務機構進行統籌規劃和協調管理。出臺了《克拉瑪依市進一步加強流動人口服務管理工作實施意見》，成立了市綜治辦流動人口管理辦公室，建立了教育培訓、公共服務、權益保障、重點管理、檢查考核五大工作機制，在街道（鎮）、社區層面上，按照“有牌子、有場所、有機構、有網絡、有隊伍、有制度”的“六個有”要求，建立了綜治工作中心和綜治工作站，形成了市、區、街道和社區的管理網絡。在此基礎上，進一步加快以條為主向以塊為主轉變，變突擊管理為日常服務管理，變治安管理為基層社會管理。

再次是完善配套措施，促進流動人口基本公共服務逐步全覆蓋。在為流動人口就業人員提供職業培訓、就業信息、職業介紹、社會保險、子女教育、醫療衛生等公共服務基礎上。建立流動人口信譽體系，推動優秀流動人口積分入戶管理機制。不斷探索城市基本公共服務由常住人口向實有人口全覆蓋。積極吸收流動人口加入工青婦和社區管理組織，使他們盡快融入社會，變社會人為社區人。通過政府出臺相關政策，用工單位自主解決、社會多元主體投入，逐步實現流動人口“居有定所”。 加大流動人口就業培訓力度，建立面向所有勞動者的平等就業制度和城鄉一體的人力資源市場，免費提供政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。加大產業的發展，為流動人口創造更多穩定的就業機會，規范就業中介機構和勞動就業信息平臺建設，積極遏制拖欠流動人口工資的有效機制，維護流動人口的合法權益。