優化河南公共就業服務體系的策略

武笑玲 魏燁 高國軍

河南科技大學體育學院, 河南 洛陽 471023

公共就業服務機構推動的就業服務是政府重要政策，公共就業服務機構是與人民息息相關的伙伴關系，是地方推介就業的執行機關，其業務推展順利，人民的幸福與權益的保障更加落實，可增進地方社會和諧，使政府獲得人民信賴、支持與肯定。

1 提升河南公共就業服務多元治理框架中的政府主體作用

公共就業服務作為民生性服務的一項重要內容，集中體現了民生之本和強國之策的要義，是當前亟待解決的民生性難題，當然政府是解決就業難題的第一責任人。必須通過行政管理體制和機構改革，建立起強有力的服務型政府，使各級政府的社會管理職能到位、公共服務功能健全，能夠肩負起社會管理和公共服務任務的重擔，不斷滿足日益增長的人力資源開發與就業的公共服務需求。

河南政府必須給予大力的支持及保障力度，在政策及物質方面增加物質和經費投入，在這個方面，河南政府應該做到的是政策上大力支持，此支持要和物質和經費支持相結合，也完善的相關法律法規去規范市場的運行，使競爭機制有規范化，同時要加大對公共人力資源服務的經費投入。經費支出的方向，投入要注重對人才市場和勞動力市場的建設。必須加大培訓的經費的投入，眾所周知，培訓制度在拓展就業中的作用事不言而喻的，而目前，河南在這一點上還有待提高。勞動力市場的社區再就業培訓服務網點應逐步覆蓋全省，培訓課程和培訓方式也需要拓展?？筛采w用人單位對就業者技能的需求范圍[1]。目前，河南在建設投入不足和服務供給不足的狀況下，如果政府把人才就業公共服務工作完全推向市場是不負責任的，效果也會不佳，因此，政府要在公共人才服務保障上投入更多，做好保障。

2 加強公共就業服務機構業務營銷

河南地區幅員遼闊，城市交通還較便利，但部分山區和丘陵區域的農村和城市或村之間往來交通不便，各項政令倡導只依賴村長及村干事等渠道聯系，將事倍功半，對就業倡導事項無法深入民心，成效自然無法彰顯，為加強落實公共就業服務機構就業服務（含職業訓練）的推動，使求職者獲致實益，要有推動政策營銷的觀念，循著簡單的概念，以電視劇的模式寓教于樂的方式，將就業服務的業務加以說明，使求職者知道政府推動的重點，讓求職者了解公共就業服務機構的功能，如河南省人民政府關于印發河南省基本公共服務體系“十二五”規劃方案。要使求職者知道公共就業服務機構，必需前往公共就業服務機構登記，才能推給相關用人機關遴選，要使求職者了解公共就業服務機構的服務內容，這樣公共就業服務機構才能有效開拓業務，進而使獲得服務的求職者，從而使公共就業服務機構深植失業者的心，才能支持這一政策，所以政策營銷有一定步驟，有一定運用模式才能發揮功能，以獲得求職者的支持，如此公共就業服務機構的功能才能有效發揮，并得到應有的肯定。

3 強化公共就業服務機構的監督管理

管理公共就業服務機構應建立能夠評價組織內不同機構績效的管理體制。權力部門應切實認清當前提高勞動生產率、提高工作人員的整體素質和提升就業服務質量的重要意義。眾所周知，公共就業服務體系是一個涵蓋不同服務類型，不同子系機構的龐大的體系，不同機構效率的評價標準不同，一些服務公益性很強，一些服務需要考慮成本收益的問題。但從提高整個公共服務機構的效率出發，必須建立能夠評價組織內各種機構績效的管理體制問題。從各國的經驗來看，建立評價績效的管理機制對于公共就業服務機構的建設具有重要的現實意義[2]。再次，需要對大項目的成本收益情況進行定期檢查，對于公共就業服務部門開展的大服務項目，除了抓項目方案的規劃、評價和選擇外，在項目實施期間需要進行定期的評估，以監督和促進項目的實施效果。公共就業服務機構必須將求職者 就業推展與其它業務做深入分析，檢討其功效，除了解求職者的心聲外，能發揮更加提升。

4 加強公共就業服務信息化，廣收空崗信息

全面推進公共就業服務信息化建設，按照河南省基本公共服務體系“十二五”規劃方案建設總體要求，實行規劃，要建立優化以城市為核心、覆蓋城鄉的公共就業服務體系信息網絡，強化公共就業服務中的信息化手段。應力求在網絡上發布信息，實現就業服務各機構間的信息共享，并逐步建立聯系全國的公共就業服務信息網絡。強化公共就業服務信息的收集、匯總和發布。為社會提供更多更廣泛的人力資源市場信息，要盡快建成以城市為核心的公共就業服務信息網絡，實行統一的信息收集、分析和發布，為社會提供有效的信息服務，建立優化招聘信息全國互聯網工作機制[3]。并在現有基礎上，打造就、失業信息監管、招聘求職公共服務和就業服務管理信息三大平臺。

作為公共就業服務機構，只有擁有足夠豐富的信息量，才能做好就業政策和勞動力市場計劃的管理者。公共就業服務機構可以設置專門的信息員，定期訪談企業或者是通過電話、互聯網等方式采集空崗信息，以便能夠更好、更快地了解用人單位的用人要求?；蛘咧苯庸膭钇髽I登記用人要求，或是為企業提供咨詢和信息服務，協助企業尋找符合要求的求職者[4]。另外，作為最直接最有效的方式，公共就業服務機構可以利用互聯網的優勢，建立工作數據庫，幫助求職者和用人單位進行匹配。

5 公共就業服務機構人員要善用“優點個案管理模式”服務

5.1 求職者與服務機構人員共同學習成長的伙伴關系

在整個研究過程中，可以發現很多求職者不能認清職場上的定位與現實職場的要求，是有所差距的事實。有時公共就要服務機構人員常常為了績效，而忽略他們的真實需求。長期下來，求職者經常往返公共就要服務機構，就業服務人員也就習以為常的視他們為無法進入就業市場的就業弱勢者，而政府所提供的項目性就業服務方案，又阻礙這些求職者進入職場的原動，從而認定他們是長期的失業者。簡言之，在求職者方面，因于求職者未能認識自我本身在就業上的阻礙與限制，或許這與家庭以及生長環境有關，日久形成自我封閉，常以自身有限的能力尋求解決問題心態，另外從求職者在就業競爭力不足的部分論，也是源自于對社會變遷漠不關心，寧愿從事對自己短期有利的工作，也不愿自我提升。在個人資源貧乏情況下，未能積極尋求支持渠道，終在職場成為不具競爭 與經常性失業的群體，這也是一種惡性循環后果。而在就業服務人員方面，緣于資源的有限，及就業輔導所提供的就業機會有所局限，往往在主客觀條件下，不能給予各類求職者滿足愿望。如是，在面臨到長期失業者的往返，一則會失落感而愛莫能助，再則會有錯誤的認知與認定，視這群失業者為無法進入職場的一群，最后，恐會影響服務熱忱與質量。

總之，求職者與服務機構人員間，存在著一種共同學習成長的伙伴關系，也就是求職者要有自我提升的認知與意愿，而就服人員則要有秉持熱忱與共同成長的愿望，在通過彼此共同成長的情境下，才能造就完善的就業服務與成效。而這其中，優點個案管理模式，是一個可以達到求職者與就公共就業服務機構人員滿意雙修的運用，值得運用與推廣。

5.2 善用優勢與資源，充分發揮內在潛能

在研究過程中，雖然求職者有就業上的阻礙與限制，以及就業競爭 的不足等窘境，但是這并 全然如此，求職者在某些方面也具有許多不錯的優勢與資源。換言之，公共就要服務機構人員要必須仔細分析求職者所具有的優勢與資源，從這些可資發揮的優勢與資源中，激發其信心，促成求職者有動力及意愿去優化自己，從中找回自己所具有的優勢能力與技巧。因此，通過優點個案管理模式的操作，可以讓求職者能夠逐步找回自己的信心與就業能力，這是過去求職者常被忽略的部分，也是求職者所無法認清的一點，這也就是本研究中所強調優點個案管理工作模式，可以有效通過優勢觀點，去發掘求職者所具有的少優勢，這對求職者而言卻是非常的有效，進而有助于促成就業的目標與愿望的達成。

另外，求職者還可以通過這樣的優點個案管理工作模式，來認清自己的資源所在，通過計劃的推動與發展，將會使求職者逐步邁入職場上的佳境。所以，就公共就要服務機構人員必須在此過程中，協力參與討論，漸進式的發展其就業信心和能力。進而言之，公共就要服務機構人員要使用優勢觀點，才能協助求職者看見光明，如果有疑惑就要與求職者一同走過光明前的那一段黑暗，通過督導會議來檢視、厘清、討論，進而找尋癥結所在，改變盲點，指引出求職者的優勢，及找到可 的方案或途徑。

總之，服務機構人員在此優點個案管理工作模式的過程中，扮演著相當重要的角色，故而要有專業的素養與技巧，做好完善準確評估，才能逐次運用咨詢、陪伴、鼓勵、支持、提供信息、指導、告知危險等技巧，激發求職者潛能，達到優點個案管理的目標。

6 統籌河南城鄉公共就業服務制度

河南省城鄉公共就業服務在就業收入、就業機會和就業保障上都存在著一定差距，此主要緣于城鄉二元結構導致農村公共就業服務投入不足，勞動力市場發育不完善。推進公共就業服務城鄉一體化進程是改善民生、構建和諧社會的重要舉措，是“十二五”時期及至今后一個相當長的時期，是服務型政府建設努力的方向，也是改革和制度安排的一種價值取向。而要推行城鄉一體化的公共就業服務，讓城鄉勞動者享受公平、平等的就業服務，還必須在建立城鄉統一的就業政策、共同分享公共就業服務資源、優化人力資源市場配置機制、提升公共信息服務效能、創新公共就業服務運行機制等幾個方面下工夫，努力實現公共就業服務均等化[5]。

其次城鄉公共就業服務不均等的根本原因也在于戶籍制度和城鄉二元結構。長期以來，我國農村勞動力的流動受到戶籍制度的制約，城鄉勞動力具有不同的身份，這使農村勞動力在城市就業時不能得到平等的對待，只能從事城市居民不愿意干的工作，而且，我國對公共就業服務的投入偏向城市[6]。為此，迫切需要改革戶籍制度，打破城鄉二元結構，統籌城鄉公共就業服務制度，消除城鄉公共就業服務差距的主要且最為有效的方法是打破當前的城鄉二元政治經濟體制，可通過加快小城鎮發展，促進農村人口向城鎮轉移，實現勞動力資源的有效配置，切實提高農民收入，縮小城鄉差距。

繼續加大農村勞動力轉移培訓工作力度，提升農村勞動力的就業素質，拓展其就業空間。農村勞動力轉移培訓工作是解決農村剩余勞動力滯留的主要方法之一?？赏ㄟ^建立和完善城鄉統一的勞動力市場，構建高效的農民工外出就業職業中介網絡，降低勞動力供需雙方的交易成本，盡快使得農村勞動力得到合理有效的轉移，也要加強農村勞動力的技能培訓，依靠培訓平臺，提升農村勞動力外出就業的職業技能素質和就業競爭力，多方面拓寬其就業空間[7]。

要加強農民就業平等意識，切實保障農民的就業權益，改變傳統觀念，強化平等主義，一方面，社會公眾和用人單位要更新觀念，將農民工和城市居民同等對待，在聘用農民工時要依法與之簽訂勞動合同，并嚴格遵守勞動合同，嚴禁拖欠或克扣農民工工資的現象出現[8]。同時為農民工辦理失業保險，切實保障在其失業期間能夠享受到與城鎮就業者同等的職業培訓津貼、失業保險津貼等權益；另一方面，農民工自身也要強化自我保障意識，明確自己的合法權益。

[1]張婷. 地方政府公共就業服務體系建設研究——基于安徽省準南市的案例[D]. 安徽大學碩士,2011:9-38.

[2]張華新,劉海鶯. 中國公共就業服務體系效率衡量與政策研究[J]. 山東科技大學學報（社會科學版）,2009（11）02：53-58.

[3]姚遠. 論公共就業服務的完善與發展[J].科技視界,2012:(13) 05：267-258.

[4]易虹. 就業服務供需現狀分析[J]企業家天地,2012(12):62-63.

[5]溫俊萍. 公共就業服務均等化及其實現路徑探析[J].2010(11)06:17-19.

[6]徐云輝,崔力夫. 完善我國公共就業服務制度的路徑探討[J].經濟縱橫,2013(07):14-17

[7]許佳賢,鄭逸芳,蘇時鵬,等. 公共就業服務城鄉差距測度及其成因分析——以福建省為例[J]. 東南學術,2013（01）:99-103.[8]徐曉亮. 淺析建立我國農民平等就業權的綜合保障體系[J].經濟問題探索,2010（07）:59-60.

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