公共圖書館免費開放體系構成與功能推進

侯 勇

（遼寧省圖書館，遼寧 沈陽 110015）

侯 勇 男，1980年生。本科學歷，館員。研究方向：參考咨詢。

1 引言

進入新世紀以來，我國社會公共文化事業發展迅猛，而作為公共文化事業和社會精神文明建設的重要支撐，圖書館是社會公共文化事業的重要組成部分。在我國的圖書館體系中，公共圖書館屬于國家和各級政府直接發展與扶持的一類，與其他形式的圖書館相比，具有更強的公益性，因而公共圖的公益性和免費開放研究一直是我國圖書文化事業和社會關注的熱點。從圖書館自身發展和社會文化建設的視角來看，公共圖書館的免費開放不僅能夠從本質上體現公共圖書館公立特色，同時也可以顯著提升圖書館讀者人群，在社會文化建設事業中起到積極的示范和引導效應，更好地履行公共圖書館的社會責任與文化資源的全民共享。

黨的十七大進一步明確了新世紀我國社會主義文化建設總體方針，提出了“堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑”，這一精神的提出，可以視為公共圖書館免費開放的宏觀引導與積極推動。據不完全統計，僅“十五”期間，全國就有超過100所博物館和300所圖書館實現了不同程度的免費開放，而取消門票的公園和市民文化休閑公共場所更是不勝枚舉。在社會主義文化建設的過程中，公益文化場所的免費開放和免費服務正逐步成為主流，公共圖書館“免費開放”研究具有深刻的社會意義和文化意義。

就我國目前發展現狀而言，公共圖書館都在不同程度上開展了“免費開放日”、“特殊人群免費服務”等主題活動，針對老人、學生、少兒等群體的免費服務或者優惠制度也十分常見，但是真正實現面向社會和全民的整體性“免費開放”卻還處于起步階段。在“北上廣”和沿海經濟較發達地區有部分試點圖書館，內陸地區總體上還比較缺乏。因而，我國公共圖書館面向全社會的免費開放還有很大發展空間，以推動實現真正無門檻、無障礙的免費圖書信息資源服務。

2 公共圖書館免費開放的體系構成要素

公共圖書館的全面免費開放是一項復雜的系統工程，其涉及政府、相關部門、社會公益團體、讀者、圖書館自身等多方面因素，從縱向的服務流程來看，又涉及讀者信息采集、管理、提供服務等不同層面，因而公共圖書館的免費開放應該作為一個系統工程進行研究，其體系構成大致上包含以下方面。

2.1 資金保障體系

資金保障是公共圖書館實現免費開放的基礎和支撐體系，圖書館的內外部運作以及管理和圖書信息資源服務都不可避免地會產生費用，而免費開放將使得無法從讀者處獲取經費來源，資金保障體系對于公共圖書館的運行就顯得十分重要，除了傳統的政府和部門專項資金劃撥之外，公共圖書館應該更多地與社會接軌，通過廣告、冠名、主題活動和社會公益慈善機構贊助等多種形式發展圖書館資金保障體系。當公共圖書館實現全面免費并提供高質量服務時，讀者人數通常會急速上升，當中蘊含大量商機，館內的軟硬件廣告和圖書及周邊產品展覽、銷售等可以為圖書館籌集一定比例運作資金。隨著我國社會主義市場經濟的深入發展，資金保障體系的多樣性發展應該引起公共圖書館的重視，以謀求圖書館自身、讀者和第三方的共贏。

2.2 服務保障體系

免費開放并不意味著服務質量打折，若開放后服務質量下降或者流于形式，那么公共圖書館的免費開放也就喪失其根本意義，因而免費開放必須建立并完善其服務保障體系。從圖書館內部管理來看，應該加強員工的職業素養和職業道德培訓，從根本上樹立全心全意為讀者服務的意識，同時建立服務監督和舉報投訴機制，以保證圖書館免費開放后服務質量的穩步上升。另一方面，服務保障體系還應該著力提升服務的便捷度和品質，加強數字技術和移動信息技術在圖書館服務工作中的推進，使讀者可以享受信息化和移動數字化的便捷服務。

2.3 讀者管理體系

讀者信息的采集和管理是現代圖書館必須具備的管理體系與模式，由于圖書館的圖書信息資源是有限的，其服務荷載必須維持在圖書館能夠承受的強度，因而必須在讀者需求和圖書館服務承載能力之間建立起有效的溝通和信息交流平臺。讀者信息管理體系的建立可以對讀者需求和圖書館服務能力進行高效溝通，通過基本的注冊和登錄模式，讀者可以查詢到自身需要的服務當下能否得到滿足，同時通過預約、登記等模式也可以將讀者的服務需求分散，避免其過于集中。另一方面，也可以通過性別、年齡、職業等讀者信息的差異賦予不同的權限，以提升圖書資源提供服務的效率。

2.4 圖書館管理體系

圖書館管理體系是對圖書館內部人員、設備、圖書信息資源等因素的管理，即對人員的人事管理、培訓教育和館內設備的日常維護，圖書信息資源的維護與更新、升級等。在圖書館的管理體系中，應該保證圖書館內部能夠與時俱進，保證面向讀者服務的質量，同時保證圖書館內部資源的及時更新，而隨著數字化圖書館建設在我國的日益普及，館際互借以及圖書館信息資源共享也成為了圖書館管理體系的重要組成內容。

3 公共圖書館免費開放功能的推進

在實現了圖書館體系的基本架構之后，便可以進行公共圖書館免費開放的進一步分析，現代公共圖書館免費開放的功能和設置主要應該結合讀者的需求和圖書館自身的資源綜合考慮，同時重視現代數字技術和移動信息技術在公共圖書館免費開放中的應用，這是公共圖書館免費開放的基本原則。一般來說，公共圖書館免費開放的功能和設置可以從以下方面推進。

3.1 建立讀者和圖書館資源之間的協調與限控制度

公立圖書館免費開放具備一定規模之后，讀者人數的快速增長不可避免地會導致讀者需求與圖書館資源之間的矛盾，因而圖書館應該建立并完善相關協調和限控制度，除了限定圖書借閱期限等傳統“被動式”限控調節制度之外，還應該積極引導讀者進行預約和查詢等相關服務，發展“主動式”的限控調解制度。而在圖書館內部，則應該對需求與服務資源之間的矛盾進行分層次化解。以電子閱覽室為例，可以根據不同的功能劃分設置不同的上機時限，以深圳圖書館為例，電子閱覽室資源劃分如表1所示。

表1 深圳圖書館電子閱覽室資源劃分

通過對資源的合理劃分，可以有效地降低讀者需求和圖書館有限資源之間的矛盾，在館內通過溫馨提示和指示牌等信息告知讀者相應資源的使用權限或時長，利用動態的限控和資源分配制度來調節保證讀者服務工作，謀求讀者需求與圖書館資源之間的動態平衡。除此之外，圖書館還應該大力加強自身藏書和數字圖書館、電子閱覽室的建設，不斷擴大自身資源儲備，滿足讀者的閱讀需求，在圖書館內部開設WIFI信號覆蓋，為讀者自帶數字設備提供便利。

3.2 加強數字化和移動化技術的推進

數字化圖書館建設是目前圖書館發展的主流趨勢，公共圖書館免費服務功能的開放也應著力進行數字化和移動信息技術的推進。一方面，加強藏書和其他圖書信息資源的數字化，通過掃描、錄入、數字化制作等多種形式推動數字化圖書館的建設，數字化圖書可以形成大量的副本，可以極大地提升圖書館的服務承載量，讀者可以同時借閱和查詢同一圖書的電子資源，避免了傳統紙質圖書的有限性。不僅如此，對于圖書館的珍本和孤本，數字化處理制作的副本可以使更多的讀者能夠查詢和閱讀其中的內容，又不會對圖書造成破壞。

在移動技術方面，公共圖書館的服務系統和登錄平臺可以和PDA、手機等移動網絡終端進行有效鏈接，用戶通過網絡信號覆蓋區即可通過網絡終端設備登錄圖書館用戶界面，進行借閱、查詢、預約等相關操作，為用戶帶來極大的便利。

3.3 建立并完善一卡通制度

圖書館實現免費開放在完成自身的體系架構之后，必須進行大力的社會宣傳，以解決觀念問題，使得免費服務和公益性圖書館的觀念能夠深入人心。在這方面，可以積極推進一卡通制度的建立，即市民憑有效證件登記辦理一卡通，憑此卡可以進入圖書館并進行借閱、電子閱覽、信息查詢等相關服務。一卡通制度優勢十分突出，首先可以形成良好的社會宣傳和普及效應，迅速擴大公立圖書館的影響規模，同時可以在登記注冊時自動獲取讀者的相關信息，為圖書館的讀者管理工作帶來便利。根據登記注冊人員年齡的不同，還可以劃分為學生卡、成人卡、老年卡等，以便于為其提供各具針對性的服務。另一方面，一卡通的開通需要繳納一定數額的押金，以保證借閱讀物的安全，同時降低圖書信息資源在流轉和共享過程中遭到破壞的風險，而規模較大的公共圖書館，其一卡通押金更可以作為圖書館的流動資金，具有一定的經濟意義。

3.4 加強區域圖書館聯合體系的構建

基于網絡和數字技術的快速發展，圖書館的區域聯合體系構建顯得越發可行與重要，在公共圖書館免費服務開放建設方面，區域聯合體系的構建可以為圖書館和讀者帶來極大的便利。首先，可以參考德國DBV-OSI系統和美國聯邦SVBITO系統的模式，由政府和部門建立并完善針對公共圖書館的國家級、省市級聯合數據庫，對區域內的公共圖書館進行統一協調和管理，圖書館在人力資源、圖書信息資源等方面可以互相協調與配合，這可以大大提升公共圖書館的整體運行與服務能力。而對于同一區域的公共圖書館，還可以推進館際互借、館際互助的逐步建立，通過區域內公共圖書館的整合，可以使讀者實現區域內館際之間的借閱與歸還，甚至實現跨區域的異地借閱歸還服務，這對于我國公共圖書館的發展建設和服務功能而言，則是極大的提升，同時也可以為讀者帶來更大的便利。

4 結語

公共圖書館的免費開放是我國社會主義公共文化事業建設的重要發展方向，也是公共圖書館發展的重要趨勢，不僅對于圖書館自身的建設與功能發展有重大提升，也可以使更多的人群受益，對提升城市和整個社會的文化與閱讀氛圍起到積極作用。相信隨著研究的深入，針對我國公共圖書館免費開放的相關探索研究可以邁上更高的發展平臺。

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