四川省綜合服務型煙農專業合作社發展現狀與對策

張隆偉，伍仁軍，成本喜，郭仕平，卞建鋒，劉 揚

（四川省煙草公司，成都 610041）

煙草作為一種重要的經濟作物，在我國國民經濟中占有重要地位。長期以來，我國煙葉生產主要依靠一家一戶分散經營的組織模式。隨著改革開放的不斷深入，農村經濟結構不斷調整，高效農作物逐步興起，這種分散經營模式越來越不適應農業快速發展的需要，已成為制約我國煙葉可持續發展的重要因素[1-2]。為此，國家煙草專賣局提出煙葉生產要努力實現由傳統煙草農業向現代煙草農業的轉變，大力推進現代煙草農業。煙農專業合作社作為提高現代煙草農業專業組織化程度的重要舉措，直接反映現代煙草農業的建設水平[3-5]，是煙葉生產的新型組織形式，對推動現代煙草農業發展、提高煙農收入具有重要的作用。

近年來，煙農專業合作社的建設取得了一定的進步，但其發展受限因素也較多[6]，各地都進行了有益的探索[1-3,5-9]。隨著四川省現代煙草農業建設的不斷推進，煙農專業合作社也得到迅速發展，特別是2009年以來，四川省積極轉變發展方式，在推進綜合服務型煙農專業合作社建設等方面做了大量的探索與實踐。筆者對四川省煙農專業合作社的發展現狀進行了深入細致的調研分析，找出了其發展過程中存在的問題，并提出了優化管理的措施和建議，以期進一步促進煙農專業合作社的發展。

1 四川省煙農專業合作社建設和運行概況

綜合服務型煙農專業合作社是指在農村家庭承包經營基礎上，由煙葉生產專業化服務的提供者、使用者組成，能為煙葉生產提供多環節、專業化服務的合作社[7-9]，是推進煙葉生產規模化種植、專業化分工、集約化經營和標準化生產的重要手段，是行業有效掌控煙葉種植資源和煙葉生產基礎設施資源，促進煙葉生產可持續發展的有效途徑，是煙草行業反哺煙農、造福煙區、扶持煙農，推動煙區經濟發展和社會主義新農村建設的重要載體。近年來，四川作為全國重要的戰略性優質煙葉基地，按照國家煙草專賣局加快現代煙草農業建設的總體要求，大力推動煙葉生產方式轉變，積極開展生產組織形式創新，加快專業合作社的建設和探索，逐步從傳統的“散、小、弱、差”的松散種植模式向“種植在戶、服務在社”的綜合服務型煙農專業合作組織模式轉變，有力推動基地單元建設向模式化、制度化、規范化發展，為提升現代煙草農業建設水平、原料保障上水平提供更加堅強支撐。

通過近幾年的探索實踐，四川省綜合服務型煙農專業合作社的建設取得了顯著的成績。截至2011年，四川省已注冊綜合服務型煙農專業合作社 55個，投入注冊資金 800.77萬元，擁有社員 20 074名，合作社下設專業化育苗服務隊570支、專業化機耕服務隊532支、專業化植保服務隊431支、專業化烘烤服務隊395支、專業化分級服務隊361支（表1）。

表1 四川省煙農專業合作社服務與收益（2011年）Table 1 Service and income statement of tobacco planter professional cooperatives in Sichuan province (2011)

2011年55個專業合作社專業化育苗服務面積4.54萬hm2，收益123.62萬元；專業化機耕服務面積2.58萬hm2，收益56.88萬元；專業化植保服務面積3.44 萬hm2，收益9.48萬元；專業化烘烤和分級服務數量分別為35 950和27 715 t，分別收益12.52和7.22萬元。全省55個煙農合作社主要以服務社員為宗旨，以降低煙農勞動強度為目標，通過合作社形式組織煙農，大幅提升煙葉生產規模化集約化水平，加快了職業煙農的培養，有利于煙葉種植規模的穩定和發展，推動了我省現代煙草農業的發展。

2 煙農專業合作社在四川省煙葉產業發展中的作用

煙農專業合作社是在以家庭聯產責任承包制的基礎上，以農民自愿為前提，以專業化服務為手段，以“減工降本，提質增效”為發展目的，切實提高了全省煙葉生產的專業化、組織化程度。

2.1 有效解決了規模化種植的雇工難題

當前，隨著經濟社會發展和農業、農村產業結構調整，煙區勞動力大量外流，部分地方出現了勞動力緊張的問題。而合作社的建立，有效整合了勞動力資源，提高了勞動力利用水平和工作效率。此不僅緩解了本地煙葉生產用工緊張問題，有效保障了關鍵環節用工需求，而且在煙葉生產淡季對社會提供各項服務，在一定程度上解決了專業隊服務隊員季節性強、季節性收入水平起伏較大的問題。

2.2 有效降低了煙農用工成本

調查結果表明（表2），通過煙葉生產專業化服務，煙葉生產用工成本得到降低。2011年全省 55個專業合作社內專業化育苗每用工8.55個/hm2，比傳統用工減少1.2個，節約用工成本72元；專業化機耕用工4.35個/hm2，比傳統減少42.14個，節約用工成本3919元；專業化植保用工2.25個/hm2，比傳統減少26.4個，節約用工成本1584元；專業化烘烤用工11.6個/t，比傳統減少76.4個，節約用工成本5040元；專業化分級用工19個/t，比傳統用工減少27.6個，節約用工成本1660元。

2.3 有效提升了煙葉生產水平

煙農專業合作社在育苗、機耕、植保、烘烤等技術環節采取統一技術標準、統一作業流程、集中作業時間，實施專業化的技術服務，解決了分散種植煙葉農藝措施的不一致、煙葉長勢的不整齊、煙葉質量不穩定等問題，有效地落實了標準化生產技術，標準化生產水平得到顯著提升。

表2 2011年四川省煙農專業合作社專業化服務用工統計Table 2 Statistics of specialization service labor for tobacco planter professional cooperatives in Sichuan province in 2011

2.4 有效提高了專業化服務水平

合作社按照統一的作業流程、服務標準和服務價格（合作社與煙草部門共同制定），以社內為主、社外為輔，提供煙葉生產關鍵環節的有償專業化服務。一是全面推行專業化育苗。依托育苗工場和中棚育苗基地，組建專業化育苗隊，在煙站技術員的指導下開展專業化育苗服務，合作社內專業化、商品化率達到100%。二是大力開展專業化機耕服務，合作社內機械化率達到56.92%。三是統一組織專業化統防統治服務。按照“統一組織、統一時間、統一藥品、統一劑量、統一技術指導，分戶防治，集中檢查”的原則提供專業化服務，合作社內專業化植保率達到75.82%。四是積極探索專業化烘烤和分級服務。根據煙農意愿，依托烘烤工場和集群烤房大膽探索專業化烘烤服務，煙農負責采煙、編煙，專業隊負責烘烤，同時，各合作社還積極探索專業化分級模式，提供專業化分級服務提高了煙葉分級、收購效率，提升了煙葉等級質量水平。

2.5 有效解決了行業資產管護問題

為切實提高合作社內煙葉生產的設施化和機械化水平，行業把育苗工場、烘烤工場、基本煙田整治等基礎設施建設項目優先向煙農專業合作社傾斜，在合作社建設中，先后投入資金56 083萬元，其中行業投入50 926萬元，建設育苗大中棚31 165個，密集式烤房18 742間，購置農業機械11 214臺，植保設備 5103臺。通過煙農專業合作社的大力推進，行業把投入補貼建設的煙水工程、育苗工場、烘烤工場、農機具等基礎設施移交給合作社統一管理、使用和維護，專業合作社通過提取公積金的形式對設施進行管護，有效解決了當前基礎設施維護問題，確保煙葉生產基礎設施長效使用，真正達到國家煙草專賣局紀檢組長潘家華提出的煙葉基礎設施要實現“廣受益、長受益、普惠制”的要求。

3 當前煙農專業合作社發展的限制因素

煙農專業合作社作為發展現代煙草農業、轉變煙葉發展方式、提高煙農綜合經濟效益的有效載體，通過近年來的不斷實踐，目前取得了顯著成效，極大地豐富了全省基地單元現代煙草發展內涵。但是我省煙農專業合作社仍處于發展階段，在建設和運行過程中還存在以下一些困難和問題。

3.1 合作社總體運行水平不高

據調查，四川省南閣惠民煙農合作社、瀘州大寨合作社、宜賓龍騰合作社、攀枝花草場合作社等合作社運行良好，但大部分合作社運行水平整體不高，組織化程度普遍偏低，主要還是依靠行業扶持運行。合作社盈利主要集中在專業化育苗和機耕環節上，植保、烘烤和分級等環節專業化服務基本持平，部分合作社還出現虧損現象，達不到真實意義上的專業化市場化運作的要求。

目前四川省大多數煙農專業合作社規模較小，主要體現在煙農入社數量較少和專業化服務面積較小兩方面上，規模效益還未完全呈現出來，經濟實力還不夠強，輻射帶動能力較差。行業投入大量資金用于全省 55個煙農合作社內煙水工程、育苗設施、密集式烤房、農業機械等硬件設施的建設。

雖然硬件設施得到了夯實，設施綜合利用也進行了積極探索，但是由于合作社運作水平不高，盈利有限，大型資產如育苗工場和烘烤工場沒有足夠資金對這些設施進行有效管護。

3.2 社員與合作社的緊密程度不夠

在大農業領域，農民加入合作社的目的是為了改善自身市場競爭條件、降低交易成本和市場風險，社員與合作社之間有著緊密的依靠關系。但就煙農專業合作社而言，在煙草專賣體制下，煙農不存在市場風險和銷售壓力，更多地體現在專業化服務上，往往會出現社員與合作社之間的緊密程度不夠，難于運作等問題。

3.3 缺乏高素質領頭人

合作社是一種具有法人的經濟組織，有完善的組織機構和財務管理制度，擔任社長和財務管理的人必須具有一定管理經驗、群眾威信和奉獻精神。目前煙區農民外出務工人員較多，留守農村有文化、有威信和懂經營管理的人員不多，加上合作社在獎勵、激勵機制、人才引進等方面存在諸多現實問題，在合作社運行管理方面嚴重缺乏高素質的技術和管理領頭人。

4 煙農專業合作社發展對策與建議

4.1 提高對發展煙農專業合作社重要性的認識

近年來四川省煙農專業合作社發展的實踐證明，發展煙農專業合作社，有利于提高煙農的組織化程度，降低煙農勞動成本，促進煙農增收；有利于提高煙葉生產規模化種植、專業化分工、集約化經營和標準化生產，促進煙葉生產可持續發展的有效途徑，有利于培養新型煙農，造福煙區、推動煙區經濟發展和社會主義新農村建設，各級各部門需充分認識加快農民專業合作社發展的重要意義，統一思想，提高認識，切實增強緊迫感和使命感，強化扶持，正確引導，促進其規范快速健康發展。

4.2 加大對發展農民專業合作社的扶持

煙農專業合作社是煙葉生產專業化服務的重要載體，推進煙農專業合作社發展，是煙農的需要，是行業的需要，也是當地政府的需要。各級煙草部門需切實加強組織領導，落實相關扶持政策，包括協調土地流轉、優先安排基礎設施建設計劃、基礎設施管護、專業化服務補貼及合作社成員技術培訓等政策保障措施，扎實推進煙農專業合作社建設。

4.3 推進煙農專業合作社的規范化管理

一是要加強宣傳培訓。要充分利用各種新聞媒體，采取有效形式，加大《農民專業合作社法》的宣傳力度，為發展煙農專業合作社營造良好的社會氛圍。各級煙草部門要有計劃、有步驟地培訓業務骨干，建立一支懂理論、會干事、有責任心的專業輔導員隊伍。要加強對合作社管理人員經營管理、財務會計、市場營銷等業務知識的培訓，提高業務素質和辦社能力。二是要緊緊圍繞煙草產業，大力興辦農民專業合作社。積極鼓勵和引導有能力的組織和個人，組建農民專業合作社。三是規范運行機制。依法規范煙農專業合作社章程、治理結構、民主管理、股金設置、盈余分配、財務管理等運行制度，逐步提高合作社的管理水平，逐步規范合作社的服務內容，增強自我發展能力。

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