家庭農(nóng)場(chǎng)：心急吃不了熱豆腐

文│本刊特約記者 馬愛(ài)平

四川成都雙流縣、富民葡萄技術(shù)專業(yè)合作社社長(zhǎng)付加林，這幾天正在為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)愁。“合作社運(yùn)行了十多年，主體地位依然難獲承認(rèn)。作為一個(gè)新生事物，家庭農(nóng)場(chǎng)又該怎么辦？”付加林說(shuō)，“在2004年創(chuàng)辦了合作社，申領(lǐng)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證，但操作起來(lái)與現(xiàn)代企業(yè)仍有差距。”

四川首富，新希望董事長(zhǎng)劉永好在今年全國(guó)兩會(huì)上就提出了和付加林同樣的問(wèn)題。“現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，屬于集體經(jīng)濟(jì)的一員，它本身的法人主體是模糊的。家庭農(nóng)場(chǎng)還繼續(xù)模糊嗎？”

專家認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)的培育發(fā)展需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

經(jīng)營(yíng)主體不明確：家庭農(nóng)場(chǎng)貸款難、招標(biāo)難

今年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，意在解決農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)低小散、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題。

作為新生事物，家庭農(nóng)場(chǎng)在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法、土地流轉(zhuǎn)、補(bǔ)貼等方面仍有待明確。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場(chǎng)6670多個(gè)。其中，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地培育的家庭農(nóng)場(chǎng)成為范本。但這些農(nóng)場(chǎng)的范圍與界定千差萬(wàn)別。

付加林認(rèn)為，一號(hào)文件提出的家庭農(nóng)場(chǎng)，如今面臨著與合作社一樣的困惑。他告訴記者，雙流縣永安鎮(zhèn)紅提葡萄合作社，擁有會(huì)員140余名、種植面積超過(guò)500畝、銷(xiāo)售收入超過(guò)8000萬(wàn)元，趕得上一個(gè)“中小企業(yè)”，但依舊受困于體制瓶頸。

“農(nóng)民組織起來(lái)，采取貨幣、土地、技術(shù)入股，但合作社還是沒(méi)法和公司相比。當(dāng)我們出去開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、推廣農(nóng)業(yè)新品種新設(shè)施時(shí)，大老板一聽(tīng)不是公司，就不敢簽合同；我們想要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，去貸款卻沒(méi)有抵押主體；想直接辦成企業(yè)，又沒(méi)有懂財(cái)稅的人和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。”付加林說(shuō)。在他看來(lái)，作為新生事物的家庭農(nóng)場(chǎng)，目前也擺脫不了這樣的尷尬。

按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司的解釋，“家庭農(nóng)場(chǎng)”是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)黃祖輝也認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社的區(qū)別在于家庭農(nóng)場(chǎng)可以成為合作社的成員，合作社是農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)者（可以是家庭農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)大戶，也可以兼業(yè)農(nóng)戶）的聯(lián)合。

但這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，目前并不具備法人資格。所以，在從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)很難獲得金融支持。這在一定程度上阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

“一旦貸款，家庭農(nóng)場(chǎng)是企業(yè)，還是個(gè)人？如果是個(gè)人，抵押擔(dān)保就存在很多問(wèn)題；如果是企業(yè)，它的法人主體就必須確定。”四川自貢仙市鎮(zhèn)馬丘村村支書(shū)陳燕這樣說(shuō)。

劉永好建議，由工商行政管理局頒發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在確立法人資格后家庭農(nóng)場(chǎng)就可以獲得融資支持。“在城市里面，兩三個(gè)人幾萬(wàn)塊錢(qián)就可以注冊(cè)公司。我們?yōu)槭裁床荒馨鸭彝マr(nóng)場(chǎng)當(dāng)成農(nóng)村里的小微企業(yè)？”

土地流轉(zhuǎn)：家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中面臨的重要困局

在中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)孔祥智看來(lái)，成為“家庭農(nóng)場(chǎng)”需要具有家庭經(jīng)營(yíng)、適度規(guī)模、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理等四個(gè)顯著特征。

家庭農(nóng)場(chǎng)代表著集約化經(jīng)營(yíng)，意味著家庭農(nóng)場(chǎng)主承包的土地應(yīng)該比普通農(nóng)戶多，這個(gè)多出的耕地就需要從別的農(nóng)戶租種。這些土地從哪里來(lái)？

據(jù)了解，我國(guó)目前有兩億多農(nóng)民離開(kāi)家鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，但多數(shù)農(nóng)民工選擇把家鄉(xiāng)的土地交給親戚鄰居耕種，并沒(méi)有閑置。在非農(nóng)就業(yè)工作、戶籍、社保、住房等都還沒(méi)有解決之前，農(nóng)民不會(huì)貿(mào)然把土地長(zhǎng)久流轉(zhuǎn)出去。不僅如此，在一號(hào)文件中也規(guī)定，既不能限制也不能強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認(rèn)為，這似乎給家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)現(xiàn)限定了區(qū)域：只能在工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)發(fā)展，比如在長(zhǎng)三角、珠三角，或者是北京、上海等大城市的周邊城郊。但對(duì)那些遠(yuǎn)離城市、非農(nóng)就業(yè)有限、土地流轉(zhuǎn)比較難的地區(qū)來(lái)說(shuō)，家庭農(nóng)場(chǎng)就很難發(fā)展。

“由此看來(lái)，未來(lái)非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)與城鎮(zhèn)化的速度直接決定家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展速度，不能夠人為地讓家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展速度超越城鎮(zhèn)化與非農(nóng)就業(yè)速度。”鄭風(fēng)田說(shuō)。

目前，我國(guó)不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的比重差別很大，數(shù)據(jù)顯示：上海、北京最高，分別達(dá)59.3%、46.3%；第二梯隊(duì)的浙江、重慶、江蘇分別是38.9%、36.2%、34.2%；第三梯隊(duì)的湖南為21.4%；第四梯隊(duì)的湖北、安徽、江西、河南分別為：14.6%、14.2%、13.76%、13.39%，而第五梯隊(duì)的山西為5.77%。第一與第二梯隊(duì)，非農(nóng)就業(yè)多，非農(nóng)收入高，城鎮(zhèn)化比率高，農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性低，土地流轉(zhuǎn)的比率就大，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)就比較容易。而中西部農(nóng)區(qū)，土地流轉(zhuǎn)率20%以下的地區(qū)，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)少，城鎮(zhèn)化率低，農(nóng)民放棄承包土地的意愿低。

同時(shí)，還面臨著租金如何消化的困局。家庭農(nóng)場(chǎng)主從別的農(nóng)戶租種土地，承包費(fèi)又該如何消解。

如果家庭農(nóng)場(chǎng)繼續(xù)種植傳統(tǒng)糧食，糧食單產(chǎn)不會(huì)隨著承包面積的擴(kuò)大而提升。目前農(nóng)民自種糧食一畝地一年能夠賺千元已屬不易，家庭農(nóng)場(chǎng)還要支付額外的租金，付少了，出租農(nóng)戶不愿意；付多了，家庭農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)不了。

鄭風(fēng)田認(rèn)為，這跟資本下鄉(xiāng)類(lèi)似，社會(huì)資本到農(nóng)村包地，如果單純種糧食，其產(chǎn)量并不能超過(guò)農(nóng)戶自種，加上企業(yè)的管理成本及租金支出，家庭農(nóng)場(chǎng)只能要么做有機(jī)糧食，要么做養(yǎng)殖加工，這對(duì)其大規(guī)模發(fā)展有很大限制。

推廣家庭農(nóng)場(chǎng)：不宜操之過(guò)急

基于中國(guó)的現(xiàn)狀，專家認(rèn)為，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)不能簡(jiǎn)單照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的模式。

黃祖輝認(rèn)為，現(xiàn)階段政府推廣家庭農(nóng)場(chǎng)不宜操之過(guò)急，不能追求形式和數(shù)量，應(yīng)主要在家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)生與發(fā)展的環(huán)境上下功夫，比如在產(chǎn)業(yè)組織化、服務(wù)體系完善、土地產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入退出機(jī)制、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)等方面下功夫，出臺(tái)相關(guān)政策和措施。

“不能單純追求規(guī)模，尤其是土地規(guī)模，關(guān)鍵是要追求比較效益和家庭農(nóng)場(chǎng)的綜合效益。相對(duì)而言，大宗農(nóng)產(chǎn)品，如糧食類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)重要，而對(duì)于勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)，如蔬菜、水果、畜禽養(yǎng)殖類(lèi)的家庭農(nóng)場(chǎng)，土地規(guī)模并非決定因素，如何通過(guò)專業(yè)化分工和服務(wù)體系的建構(gòu)，形成規(guī)模化服務(wù)體系，支撐家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展至關(guān)重要。從這一意義上講，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的條件并不很成熟。”黃祖輝說(shuō)，“同時(shí)，對(duì)農(nóng)民而言，關(guān)鍵是要著力于自身素養(yǎng)和能力的提高，使自己成為職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。”

鄭風(fēng)田也認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)行家庭經(jīng)營(yíng)的一種補(bǔ)充而不是替代形式，必須根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化水平、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)與農(nóng)民退出愿意漸進(jìn)發(fā)展，防止從眾、急于求成等傾向，更不能出現(xiàn)壘大戶式的“強(qiáng)制人造家庭農(nóng)場(chǎng)”。他建議，在城鎮(zhèn)化比率高、非農(nóng)就業(yè)比率高的地區(qū)可以適當(dāng)建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)，不應(yīng)全國(guó)一刀切都搞家庭農(nóng)場(chǎng)。

此次中央在一號(hào)文件首提家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題，專家解讀，這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育與發(fā)展問(wèn)題的重視，也是堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)制度的體現(xiàn)。但它并不意味著中國(guó)農(nóng)業(yè)都要向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變，而是表明，家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)主體，多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的并存格局在中國(guó)會(huì)長(zhǎng)期存在，但是會(huì)不斷的優(yōu)化。