淺析我國小城鎮污水處理廠建設及運營

孫雨石

（大連市市政設計研究院有限責任公司 ，遼寧大連 116011）

0 前言

隨著我國城鎮化水平的不斷提高，我國城鎮人口開始逐步增多，城鎮污水排放量也隨著人口的不斷增加而呈現上升趨勢。目前，我國小城鎮污水任意排放現象十分突出，已經給當地居民的生存環境和身體健康帶來了極大的威脅。為了解決小城鎮污水排放問題，本文擬對小城鎮污水處理廠建設及運營中存在的問題，以及解決思路進行探究。

1 我國小城鎮污水處理廠現狀

我國小城鎮主要包括三級：縣城鎮、中心鎮及一般鎮。一般縣城鎮人口規模大約在3萬人以上，一般鎮人口會小于1萬人，中心鎮則介于兩者之間。目前，隨著我國小城鎮人口密度的不斷增加，小城鎮的經濟活動量也開始不斷上升，每天小城鎮都會排放出大量的生活污水和工業廢水。據統計，僅2010年，我國小城鎮年污水排放量就高達3000億t。隨著我國小城鎮建設步伐的不斷加快，其水環境也勢必會不斷惡化。截至2011年，我國共計有2萬個小城鎮，其中七成以上都有十分突出的水污染問題。而且，有95%的小城鎮并沒有建設污水處理設施，排水管網面積普及率也只有50%左右，許多小城鎮甚至沒有系統化的排污管道。目前，小城鎮污水已經成為我國區域性水污染的主要因素之一。

雖然，我國小城鎮水污染問題依然十分嚴重，但是小城鎮污水處理已經開始逐步發展起來，小城鎮污水處理廠數量也在不斷增多（見表1）。有關專家表示，小城鎮污水處理廠的分布范圍、建設規模及管理運營在未來將會有很大的突破，且污水處理廠的建設及運營會從水污染防治規劃入手。建設小城鎮污水處理廠主要目的是為了實現小城鎮污水的集中處理，構建區域水污染防治體系，保障水環境系統安全、可靠、高效地運行。具體來說，小城鎮污水處理廠建設應遵循以下幾個原則：第一，污水處理廠要避免遠距離輸水，盡可能就近排放、就近利用、就近再生處理；第二，污水處理廠的污水收集系統要與污水處理設施相配套；第三，廠址設置要盡可能滿足該地區自然地形地貌特征，以及城鎮總體規劃要求；第四，污水處理廠要采取處理與利用相結合的方法。我國水資源十分緊缺，因此，要實行以節流為主的水資源政策，盡可能地實現小城鎮污水資源化。

表1 2009-2011年中國城鎮污水處理廠建設情況一覽表

2 我國小城鎮污水處理廠建設及運營中存在的問題

2.1 資金投入不足

雖然污水處理工程建設已經成了當前市場建設的基本項目之一，但是就目前來看，我國有一大部分的小城鎮依然沒有污水處理廠。即使隨著我國環保力度的不斷加大，我國政府已經逐步增加了對水污染治理的財政投入，但畢竟“僧多粥少”，小城鎮污水處理廠依然很難爭取到國家下撥的財政資金。即使能夠爭取到，也依然是杯水車薪，無法從根本上解決資金不足的問題。不僅如此，我國小城鎮污水處理廠的管理主體是地方政府，地方財政收入的困窘導致了小城鎮的污水處理設施建設滯后，從而使得污水處理工作更加舉步維艱。

2.2 污水處理設施“效率不高”，運營管理能力不強

由于受管理體制，以及行政區劃的制約，目前，我國小城鎮污水處理設施規劃建設依然是各自為政、獨立設置。其并沒有與所屬城市及相鄰城鎮進行協調規劃和統籌安排，基本上很難實現污水處理設施資源的合理配置和共享共用，這在一定程度上突出了污水處理設施低水平重復建設的問題。與此同時，按照我國行政管理機構設置模式來看，目前只有縣級及縣級以上級別才能建立行政管理部門，小城鎮并沒有專門的管理機構，也沒有專業化的技術管理人才，從而使得小城鎮污水處理設施很難正常運行和維護管理。

2.3 投資主體過于單一

長期以來，我國小城鎮污水處理設施都被當做為一種公共物品，且一直處于免費或低價使用的狀態。因此，政府財政撥款成了小城鎮污水處理廠建設投資，以及維持日常運營的唯一來源。近些年來，隨著小城鎮污水處理設施建設的規模不斷加大，政府有限的財政支出已經不堪重負。由此看來，小城鎮污水處理廠必須要學會自食其力，找到更多符合市場化建設和運營的方式。

2.4 市場化不充分

隨著《城市污水處理工程項目建設標準》、《關于印發推進城市污水、垃圾處理產業化發展意見的通知》等相關條例的發布使用，我國在小城鎮污水處理市場上已經出現了許多成功案例，例如合肥市王小郢污水處理廠TOT項目、北京市肖家河污水處理廠BOT項目等。但是這些條例大多是針對大中型城市污水處理的市場化運作，目的是為了提高城市污水處理能力。小城鎮與城市污水處理市場化相比，具有政府支付能力差、污水處理規模小、污水收集管網不完善等特點。因此，小城鎮市場化相對會滯后許多，這也使其在污水處理事業上難以快速發展。

3 我國小城鎮污水處理廠建設及運營的建議

就全國來看，目前我國小城鎮處理廠具有資金投入不足、污水處理設施“效率不高”，運營管理能力不強、投資主體過于單一、市場化不充分等特點。筆者認為，對小城鎮污水處理廠建設及運營需要借鑒城市污水處理設施建設運營管理經驗，并結合小城鎮發展現狀進行綜合考慮和分析。具體來說，有以下幾點。

3.1 對污水處理廠的設計條件要進行科學論證

目前，我國小城鎮污水處理廠覆蓋并不全面，這就需要各縣級、鄉級政府要加強關于小城鎮污水處理廠的建設及設計。當前，污水處理廠的建設要符合市場化的具體要求，其建設條件不僅要符合污水處理工藝流程的選擇，更要符合建設投資和運營成本管理的要求。因此，要對小城鎮污水處理廠的設計條件進行科學論證。在進水水質方面，要對廠內匯水區的水構造、水質狀況，以及水量狀況進行調查分析和監測，在出水控制方面要確保再生水資源的品質，使其符合社會、環境，以及經濟的利用要求。而且，我國相關部門也要根據小城鎮設置專門的污水再生回用分類標準，從而形成一套完整的針對污水處理廠的水質控制指標體系。

3.2 拓展融資渠道，增加資金投入

根據“十二五”規劃的有關規定指出，我國城鎮污水處理及可再生利用設施建設需要投入資金4300億元。這一數字過于龐大，不僅需要各級地方政府切實加大資金的投入力度，更需要大力促進小城鎮污水處理廠的產業化發展，努力創造條件積極吸收社會各類資本，以促進融資渠道的多元化。具體來說，小城鎮污水處理廠可以采取“三個一點”的辦法拓展融資渠道，即向上爭取一點、當地政府出一點、排污對象出一點。相關地方政府要相應出臺規范性政策，尤其是小城鎮居民要繳納的排污費要給出具體的政策，以免在居民心中造成“亂收費”的影響，污水廠獲取的這部分費用主要作為污水治理的運行費用之用。

3.3 注重統籌規劃，加強區域協調

首先，要注意對小城鎮污水處理工作進行規劃。即在市級層面要對其覆蓋范圍以內的小城鎮污水處理問題進行統籌規劃，主要目的是為了避免重復建設，促進資源的合理配置。其次，要加強區域性的合作。整合小城鎮污水處理建設的各個因素，例如地理位置、污水成分、排污量等，從而最大限度地提高污水處理設施的利用率和規模經濟效益。再次，各環保部門要加強多種形式的環境宣傳。在廣大鄉鎮領導和群眾心中對小城鎮污水處理廠建設有一個清晰的認識，并能夠使廣大干部能夠從科學發展觀的理念出發，能夠具有長遠意識，堅持以人為本。

3.4 引入專業運營公司，實現聯合運營

小城鎮污水處理廠采用過于“獨立化”的運營方式，不僅會造成運營費用偏高，更會加大建設難度，在人力、物力及技術等方面都會造成不同程度的浪費，而且，也會造成運行效率低下等問題。對此，筆者認為，小城鎮污水處理廠完全可以采用聯合運營的方式，引入專業運營公司，并將已經建成的污水處理設施交付給專業的運營公司負責進行運營。與此同時，在人力資源、技術資源方面也要實現聯合運營，加強與市、縣、附近鄉鎮在人力和技術資源上的共享。

3.5 實施整體規劃策略

小城鎮污水處理廠運營不科學制約了小城鎮污水處理的發展，一些小城鎮過于簡單地模仿大中型污水廠的處理工藝，盲目攀比自動化程度和先進工藝的使用，這無疑是對資源和資金的浪費。小城鎮污水處理廠應根據本地區實際，以合理科學的規劃為基礎，準確定位城鎮的基本功能、總體布局，以及發展方向，科學確定城鎮排水體制和建設規模，并研制出相關配套設施的運行管理策略。不僅如此，我國地方環保部門還需要認真履行自身環境監察的職能，切實加強對小城鎮污水處理廠的運營監管和對污水處理廠環保目標責任的考核，定期或不定期地針對各小城鎮污水處理廠污水處理量、再生水資源利用量等進行檢查，對于不合格的污水處理廠要給予嚴格的責任追究和罰款。

4 結語

近年來，我國各級地方政府都在不斷地加大環境整治工作的投入力度，尤其是小城鎮污水廠建設方面成效明顯。在“十二五”期間，將會有許多地方建成更多的小城鎮污水處理廠，對改善本地區水環境質量、促進截污減排都有著十分重要的現實意義。通過對本文的探討，希望能夠對小城鎮污水處理廠建設及運營提供具有參考價值的意見，加快小城鎮污染治理的步伐。

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