我國城市化質量評估體系研究
——以安徽省為例

盧洪靖

（安徽財經大學 經濟學院，安徽 蚌埠 233041）

1 引言

改革開放30多年來，隨著我國經濟水平的不斷提高，我國的城市化水平也在不斷提高，到2011年止，我國城市化率已接近至50%.然而在城市化水平不斷提高的過程中也出現這樣一個問題，即在城市化過程中，我國大部分的城市和地區過于注重數量因素，即城市化率本身，卻忽視了城市化的質量因素.城市化作為一種人口不斷由農村向城市聚集且城市規模不斷擴大的現象，是一個由以傳統農業為主的鄉村社會向以現代工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的過程.

城市化水平與城市化質量是不同的概念：前者是用來衡量非農人口和非農產業向農村地區擴散的過程，包括人口的轉移、城市社會文化、生活方式的改變等方面，主要表現為城市數量的增加與規模的擴大，是外延式的概念；而后者是衡量在高城市化率的地區在人民生活水平、經濟增長方式、基礎設施建設等各方面的優化程度，是內涵式的概念.

一個城市健康有序的發展，應該是城市化的“質”和“量”協調發展，城市化進程中“質”和“量”的相互滲透使得城市健康的發展，城市化水平不斷提高，因而城市化發展往往具有階段性特征.城市化的進程大體都遵循一個從初始到加速到終級三個不同的階段的發展.美國著名的城市地理學家諾瑟姆(Northam)，利用“S”型曲線對這種變化趨勢進行了描述：將城市化水平低于30%定義為緩慢發展的城市化水平；將城市化水平為30%—70%定義為加速發展的城市化水平；將城市化水平高于70%定義為穩定發展的城市化水平.2011年安徽省的城市化水平達到42%，正處于城市化加速發展階段.

2 國內外相關研究

國內關于城市化的研究取得了豐碩的成果，關于經典的城市化理論，較多學者是從城市化內涵的角度對城市化質量進行研究：葉裕民（2001）認為城市化的本質是生產的城市化過程，即是第二產業和第三產業向城市集中；而林國先（2002）則認為城市化是人口的城市化的過程，即農村人口向城市轉移導致城市人口比重不斷增加的過程.

關于城市化質量的評估方法，我國學者的研究主要集中于單項評價研究.李華生等（2005）提出人居環境評價指標體系，該體系中包括環境質量、居住水平、建筑條件、能源環衛、生態維護、交通通訊、經濟水平、穩文明程度在內的等35個指標.

而近年來，城市發展的質量問題更多的成為許多學者關注和討論的焦點，不少的學者從不同的角度出發，通過構建評價指標體系對城市化發展的質量問題進行分析評價：黨興華等（2005）將陜西省關中地區作為研究對象，研究分析了25年間的城市化發展進程，從人口、社會經濟、地理環境等角度構建指標體系，并利用灰色關聯方法分析導致關中地區城市化水平地域產生差異的主要因素；浙江省發展規劃研究院（2008）將影響新型城市化發展的評價指標體系分為五個部分，設置了涉及26項指標的評價體系對城市化發展的質量問題進行了研究.

城市化問題的指標體系的建立隨著研究的不斷深入也更加合理.但是這方面研究仍然有其不足之處：一方面是不少研究中，關于“城市化水平”與“城市化質量”這兩個概念有所混淆，由此導致選取的指標并不能反應研究對象的情況；另一方面是選取的一些指標可比性不強，指標項也不夠全面.因此，在區分“城市化水平”和“城市化質量”的概念的基礎上來研究城市化質量不僅能夠選擇相對全面的評估指標，而且從城市化質量評估的本質目的來說也是非常必要的.

3 城市化質量評估指標體系的建立

本文基于指標體系的建立的原則，選取易于取得的，并且能夠在權威部門的統計資料中獲得相關數據，指標的選取在研究范圍內的各個單元統計口徑一致，具有可比性，力求所選取的指標能夠涵蓋社會經濟生活的各個方面，做到系統全面.本文選取安徽省16個地級市作為研究對象，根據統計年鑒獲得統計資料和相關數據.

整個指標體系一共分為四層：城市目標層A，城市子系統層B，子系統分類層C和詳細指標層D.城市目標層A包括城市化質量；城市子系統層B包括經濟發展質量指數、社會發展質量指數、基礎設施質量指數、生態質量指數、城鄉統籌質量指數；每個城市子系統層C分為N類指標集，每類指標集下包含的若干個詳細指標構成詳細指標層，見表1.

進行數據處理，定義：Pij為第i層第j項指標數據值；Sij為第i層第j項參考數據值；Wij為第i層第j項指標權重；Lij為第i層第j項指標得分.統計每一個D層指標，得出其算術平均值和標準差，當Pij指標數據值與城市化水平正相關時，則Sij=算術平均值+標準差；當Pij指標數據值與城市化水平負相關時，則Sij=算術平均值-標準差.參考數據值見表1.如果指標值與城市化水平呈正相關，那么當Pij>Sij時該項指標得分Lij=Wij，當PijSij時則該項指標得分為Lij=[1-（Pij-Sij）/Pij]×Wij.在求解各指標得分的基礎上，根據公式Li=WiΣLij，即求得各層各項得分，最后對B層求和得到各城市城市化質量得分.數據處理之后的各城市分層得分表見表2.

4 評價結果分析

將安徽省各市按城市化質量的得分排序，可以得出如下結論：

第一，經濟發展、社會發展和基礎設施3個子系統的得分明顯可以看出，城市化質量的提高帶動經濟的發展、社會的進步以及基礎設施的建設；而生態發展和城鄉統籌2個子系統的得分與城市化質量之間并沒有呈現較為顯著的相關性.說明經濟發展、社會發展和基礎設施質量對城市化質量的影響是較為明顯的，而生態質量對城市化質量的影響并不明顯.而城鄉統籌與城市化質量呈現負相關性，則是是由于我國發展城市化選擇的是工業帶動農業，城市帶動農村的道路，在各地農村經濟發展水平相同的情況下，經濟相對發達的城市，城鄉之間的差距相對而言較大，反之，經濟相對落后的城市，城鄉差距沒有那么明顯.

第二，經濟發展質量與社會發展質量呈現負相關性，即隨著經濟的發展，社會發展質量反而變低.政府非常重視經濟增長，所以發展實體經濟成為主要任務，而社會發展的教育和醫療等方面的關注相對較少，從而出現了經濟發展較快的地區，醫療教育等評估社會發展質量的得分偏低.

第三，城市化質量得分在61.01（宣城）到63.52（滁州）之間的城市，其生態環境和經濟發展質量呈現明顯的負相關，主要是因為不少城市的城市化質量的提升是以犧牲生態環境、消耗大量資源為代價，而在經濟發展過程中不斷對環境和資源造成破壞，違背了可持續發展的要求.

表3 安徽省各市城市化水平

第四，城鄉統籌質量和社會發展質量之間的呈現明顯的正相關，即城鄉統籌能夠促進社會發展且社會發展能夠帶動城鄉統籌：一方面，社會發展質量較好的城市，其地方政府也會關注城鄉公共設施的建設與社會保障等方面；另一方面，城鄉統籌協調發展的城市人口素質較高，社會發展也較為穩定.

將2011年非農人口占總人口比重作為城市化水平的測度標準，得到安徽省各市的城市化水平數據，如表3所示.可以看出城市化質量高的城市，城市化水平也可能不高.城市化水平很低的城市，如亳州城市化水平為11.12%，在16個市里排名最末，但是其城市化質量得分卻為60.21.

5 研究結論與建議

城市化水平在一定程度上能夠衡量一個城市發展的快慢及發達程度.但是，城市化質量是在發展城市化的過程中不可忽視的，只講求城市化率，便會導致新問題的不斷出現.在實證研究結果基礎上，提出了未來我國城市化質量提升的主要策略：

首先，在對城市化的質量有深刻的認識上提高城市化質量.如果不能很好地區分城市化水平和城市化質量這兩個概念，肯定會對城市化質量的提升有所影響.從經濟發展這個角度來看，城市化質量的提高不僅能促進經濟增長還能擴大內需.從政治角度來看，要使中國真正實現經濟的成功轉型，最根本的是實現城市化.從文化角度來看，城市化質量的提高有利于文明的促進、創新的聚集.僅僅注重經濟利益反而會阻礙發展的腳步.因此，應從更高的意義上來思考城市化，也就不會急于求成，急于想用眼前的快速增長帶動經濟，而是把城市化的速度放在一個合適的、可持續、健康的水平上.

其次，建立多元的考核評價體系，強化市政管理和公共服務的職能.提高城市化的質量，就應該更加注重基層管理體制改革深化，轉變政府職能，將政府建設為公共服務型政府.除了作為公共服務的主要主體的政府，居民自己以及與社區相關的社會組織往往對于居民的需求更加了解，因此應該建立多元化的公共服務提供主體，為居民更好的服務.地方政府應當將社會管理與公共服務的內容納入政府采購項目，建立合理的評估體系并形成規范化的政府購買服務機制.同時，深化政府機構改革，去除政府部門在一些公共服務領域中的職能.

再次，加強農業產業化與城市集群化.農業產業化作為城市化的物質基礎，發展農業產業化可以有效提高城市化直來那個，所以財政應當安排補貼扶持農業產業化發展，提升農業總體生產功能，把農村建成集現代設施、新農村管理體制、旅游休閑為一體的現代化農業城區.同時在大城市的周邊，發展不同程度的中小城市，通過資源共享使得小城市能夠享受大城市的先進技術和豐富的資源，同時大城市也能夠把功能輻射到中小城市，既能夠享受到規模經濟的優勢，又能夠克服大城市聚集的不足.

最后，建立相關配套的制度.面對進城落戶后新情況、新問題的出現，應當出臺具體政策措施加以解決.數以萬計的農民工及其家屬逐步融入各類城市和小城鎮，他們的生活方式和消費行為也會發生變化，逐步實現農民工在勞動報酬、教育、醫療、住房以及社會保障等各方面享有與當地城鎮居民同等的權益.同時，財政部門應拓展投融資渠道來解決農村城市化建設資金問題，從根本上消除二元結構和提升城鎮化質量，確保中國經濟在未來相當長時期內平穩和較快發展.

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