政府采購逆波前行

鄭友東

上午八點(diǎn)半，我和辦公室主任已經(jīng)在路上了。趁著今天市局和區(qū)政府都沒有議程安排，我們準(zhǔn)備去黃各莊鎮(zhèn)財(cái)政所看看，該鎮(zhèn)十點(diǎn)左右有村級(jí)資產(chǎn)資源招投標(biāo)活動(dòng)。

從單位出來，車行不過一刻鐘，電話就響了。看號(hào)碼是信訪局辦公室。“鄭局，有一個(gè)信訪案件涉及前幾天政府招投標(biāo)工作，需要您過來協(xié)助調(diào)查。”聞言，我趕緊讓司機(jī)掉頭，同時(shí)，打電話給主管政府采購工作的副局長(zhǎng)和采購中心主任，安排二人馬上到信訪局大院。

接下來就是了解信訪件情況，解答信訪人存疑，擺政策、捋程序，查找我們工作中的失誤。最后結(jié)論：該項(xiàng)政府采購招標(biāo)工作中不存在任何政策和人為問題，又是一起沒中標(biāo)的供應(yīng)商搞的鬧劇！信訪人臨走甩給我們一句話：“知道程序沒事兒，就是惡心惡心你們！”

大家一時(shí)無語。這類事件時(shí)有發(fā)生，一些人在競(jìng)爭(zhēng)失敗之后，心懷不滿，又不好拿中標(biāo)人撒氣，就折騰采購部門以泄憤。采購中心主任才接手工作不久，就有了兩次這樣的經(jīng)歷，很氣憤。我拍拍他的肩膀：“政府采購路上，任重道遠(yuǎn)。出現(xiàn)各種問題和阻力都是正常的。隨意采購的時(shí)代，人民群眾不滿意，我們通過這些年的努力，已經(jīng)做到了讓多數(shù)人滿意，只是個(gè)別人不滿意。這是很大的進(jìn)步啊！”

處理完這件事，趕到黃各莊鎮(zhèn)時(shí)，招投標(biāo)活動(dòng)已經(jīng)開始了。招標(biāo)大廳外面擠滿了來看熱鬧的農(nóng)民，熙熙攘攘的，像趕集。如今的農(nóng)民是最有民主和法制意識(shí)的農(nóng)民了，他們逐漸學(xué)會(huì)了監(jiān)督、維權(quán)和信訪，他們每個(gè)人的力量雖然微弱，但這些微弱一旦形成一種合力，強(qiáng)大而震撼，并與國(guó)家法律法規(guī)一起推動(dòng)農(nóng)村管理進(jìn)一步科學(xué)化、民主化、法制化。

說起豐南的政府采購工作，已是走了較長(zhǎng)的一段路。2005年以來，在區(qū)政府的高度重視和各部門共同努力下，豐南區(qū)政府采購工作制度日益完善，采購規(guī)模也不斷擴(kuò)大，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)采購工作深入推進(jìn)，在節(jié)約資金、強(qiáng)化監(jiān)督、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用，實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。2007年，豐南區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)現(xiàn)財(cái)經(jīng)一體化（財(cái)政所、經(jīng)管站實(shí)現(xiàn)合署辦公）后，針對(duì)各村出租資產(chǎn)資源引發(fā)的各種矛盾，經(jīng)反復(fù)調(diào)查走訪，逐步在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起了村級(jí)資產(chǎn)資源招投標(biāo)大廳，配備了視頻監(jiān)控設(shè)施、手機(jī)信號(hào)屏蔽系統(tǒng)。同時(shí)，建立了村級(jí)資源庫、評(píng)標(biāo)專家?guī)旌蜆?biāo)后監(jiān)理人員庫。截止目前，全區(qū)供應(yīng)商隊(duì)伍遍及上百個(gè)行業(yè)1400多家企業(yè)，專家隊(duì)伍涵蓋40多種行業(yè)300余人，已形成了較完善的供應(yīng)商和專家?guī)祗w系。隨著政府采購制度的深入推進(jìn)，政府采購的范圍也由當(dāng)初簡(jiǎn)單辦公設(shè)備的采購，逐步拓展到醫(yī)療設(shè)備、大型基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化等市政建設(shè)工程項(xiàng)目，覆蓋了貨物、工程和服務(wù)全部?jī)?nèi)容，同時(shí)，鎮(zhèn)村級(jí)采購特別是農(nóng)村資產(chǎn)、資源采購占了采購工作不小的比重。

想想最初建立村級(jí)資源庫的那些日子，基層財(cái)政所真是付出了太多的辛苦。他們從盛夏到隆冬，經(jīng)常徒步數(shù)十里，對(duì)土地、灘涂、草荒和洼淀進(jìn)行勘察、測(cè)量和盤點(diǎn)。中午啃點(diǎn)干糧，渴了甚至喝溝渠里又澀又咸的水。就這樣，大家戰(zhàn)酷暑、冒嚴(yán)寒，加班加點(diǎn)，跑遍了全區(qū)每塊池塘、洼淀，將土地等資源一塊不漏的摸清。

在區(qū)財(cái)政局的指導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配套建立了招標(biāo)流程以規(guī)范招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)秩序，標(biāo)后監(jiān)督等一系列制度，確保招標(biāo)公開、公正。其中，在農(nóng)村工程類標(biāo)后監(jiān)管中，我們規(guī)定招標(biāo)村組織施工時(shí)，必須邀請(qǐng)具有法人資質(zhì)的監(jiān)理公司進(jìn)場(chǎng)全程監(jiān)理。記得有一個(gè)村實(shí)施自來水改造，在驗(yàn)看決算單時(shí)，工作人員發(fā)現(xiàn)較預(yù)算時(shí)多出了200多個(gè)水龍頭。我們當(dāng)即結(jié)合工程監(jiān)理人員，連續(xù)幾日逐家逐戶登記調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這200多個(gè)水龍頭根本是子虛烏有，是個(gè)別村干部想虛報(bào)冒領(lǐng)，套取資金。最終，我們按水龍頭的實(shí)際數(shù)量和工程監(jiān)理專家出具的報(bào)告，給這個(gè)村結(jié)了款，挽回?fù)p失十幾萬元，同時(shí)，還處理了兩個(gè)涉及虛假報(bào)賬的村干部。

為進(jìn)一步規(guī)范區(qū)、鄉(xiāng)政府采購行為，我們先后制定了《關(guān)于在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行政府采購制度的實(shí)施意見》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購操作規(guī)程》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作考核辦法》等一系列文件，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了一整套完善、規(guī)范、有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購機(jī)構(gòu)、制度和操作程序。在區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府采購工作人員的共同努力下，全區(qū)采購工作每年都上一個(gè)新臺(tái)階。2001年的采購額僅為1000萬元，到2005年首次突破億元大關(guān)，2011年實(shí)現(xiàn)采購額4.78億元，創(chuàng)歷史最高水平。截止2012年底，全區(qū)共實(shí)施政府采購4943次，政府采購預(yù)算金額242004萬元，實(shí)際支出217476萬元，節(jié)約資金24528萬元，綜合節(jié)支率10.1%。全區(qū)政府采購工作連續(xù)多年在唐山市處領(lǐng)先地位。

我們一直在招標(biāo)大廳外徘徊，引起了村民們的注意。一個(gè)身穿格子襯衫的年輕人走過來問：“你們是來參加招投標(biāo)的？來晚了吧？”我不置可否的笑笑，沒答話。辦公室主任沖我擠擠眼睛，對(duì)年輕人說：“這種招標(biāo)法兒成嗎？就沒串標(biāo)的？”一位老者答話說：“鎮(zhèn)里的手續(xù)（程序）可夠嚴(yán)，開標(biāo)前就把人給隔離了，面都見不上，串什么串！”年輕人嘻嘻笑道：“屏蔽也挺厲害啊，這段時(shí)間我連游戲都沒法玩了。”

我看看手機(jī)，一點(diǎn)信號(hào)都沒有，看來屏蔽效果很不錯(cuò)。

正說著，招標(biāo)大廳的門開了。幾個(gè)供應(yīng)商和工作人員陸陸續(xù)續(xù)走了出來，自然是有人歡喜有人憂啊。

說話間，手機(jī)響了起來，我低頭看看號(hào)碼，沒接。消停了一會(huì)兒，又響。在黃各莊鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)辦公室，聽完李所長(zhǎng)對(duì)這次招標(biāo)工作的匯報(bào)，我知道某村100畝稻田地中標(biāo)人是賈某。我指指自己的手機(jī)：“聽見了吧？電話一直響呢。興師問罪的多了！”李所長(zhǎng)面色凝重：“招標(biāo)前，劉某就暗示我已經(jīng)有人和鄭局長(zhǎng)打過招呼了，我沒理他。這些年，沒少遇上這種事，習(xí)慣了。就怕您在以后工作中受阻啊。”

我笑著勸他放心，全區(qū)正熱火朝天的搞建設(shè)，大大小小的工程項(xiàng)目遍地開花，如果區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)也怕這怕那，不敢得罪上級(jí)、不敢得罪親友，那我們的政府采購工作豈不是形同虛設(shè)？豈不只是水中月、鏡中花？幾年來，之所以豐南的政府采購工作日益規(guī)范、卓有成效，離不開國(guó)家、省、市各級(jí)支持，離不開采購部門的不懈努力，也離不開豐南區(qū)領(lǐng)導(dǎo)們嚴(yán)于律己、對(duì)政府采購工作的全力支持啊！相比起來，作為財(cái)政系統(tǒng)各部門的負(fù)責(zé)人，我們得罪些人、工作或者生活中遇到些阻力又算得了什么呢！

還是那句話，政府采購之路，任重而道遠(yuǎn)，需要我們一路揚(yáng)帆、逆波前行。只要我們不畏艱難，勝利就在眼前。

（作者系唐山市豐南區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)）