河北：慣性的先行改革

谷文

截止到2012年6月，河北省按照統(tǒng)一部署要求，160個(gè)市縣公共資源交易市場(chǎng)全部建設(shè)完成，提前實(shí)現(xiàn)了公共資源交易全覆蓋。

這是河北省公共資源交易中心負(fù)責(zé)人金燕平提供給記者的信息。現(xiàn)在已經(jīng)是河北省公共資源交易“全覆蓋”之后的一年，但他們表示，“全覆蓋”僅僅是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步。

“規(guī)范，改革，提高”。這是河北公共資源交易管理部門給自己提出的三個(gè)未來要求。那么，規(guī)范何事？改革何處？提高何物？

規(guī)范雜亂市場(chǎng)

在建立公共資源交易市場(chǎng)之前，河北省公共資源交易領(lǐng)域可以被稱為“雜亂”。但這并不能說明河北省在某一方面做的比較差，這種“雜亂”是全國(guó)性的制度使然。所以河北省建立公共資源交易市場(chǎng)之后，將下一步的工作重點(diǎn)第一個(gè)就談到“規(guī)范”。

河北省公共資源交易市場(chǎng)的工作人員對(duì)記者表示，現(xiàn)在公共資源交易市場(chǎng)的理解中存在一個(gè)誤區(qū)：幾乎所有人都認(rèn)為，現(xiàn)在的“新市場(chǎng)”建立，代表的是以前的“舊市場(chǎng)”的失敗。“它只能說明，原有的公共資源交易模式發(fā)展到現(xiàn)在，它已經(jīng)不適合了，需要進(jìn)行一些改良。”

他表示，自從1996年全省11個(gè)設(shè)區(qū)市全部建立了有形建筑市場(chǎng)開始，在有形建筑市場(chǎng)帶動(dòng)下，1996年河北省建立產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中心，1998年成立政府采購(gòu)中心，2009年成立醫(yī)用藥品器械采購(gòu)中心；2002年礦業(yè)權(quán)交易中心掛牌成立。至2009年全省共建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易等各類市場(chǎng)394個(gè)。“這些市場(chǎng)的功能，已經(jīng)可以說覆蓋了我們政府資源交易的方方面面。”

但他也表示，河北省啟動(dòng)公共資源交易市場(chǎng)，實(shí)際上就是對(duì)這些原有市場(chǎng)的一次清理和規(guī)范。“發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)了，它每個(gè)平臺(tái)的功能就有一定的交叉。一個(gè)直接受預(yù)算部門管轄的平臺(tái)，它有權(quán)力尋租空間的可能。”

這并不是聳人聽聞。據(jù)河北省紀(jì)委工作人員介紹，長(zhǎng)期以來，建設(shè)工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)、物資采購(gòu)、土地出讓、資金使用等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，被視為腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)區(qū)，其原因是多頭管理、市場(chǎng)分割、監(jiān)管乏力，集投資、建設(shè)、管理、使用于一體，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，加之有的領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)避招標(biāo)、暗箱操作、借用資質(zhì)圍標(biāo)串標(biāo)等時(shí)有發(fā)生，招投標(biāo)公信力度下降，政府形象遭受嚴(yán)重?fù)p害。這從一方面說明了反腐工作的急需開展之外，也說明了舊有平臺(tái)在運(yùn)行模式和管理模式上都是有它不完善的一方面。

“不是有句話叫把權(quán)力關(guān)起來嘛。”涿州市公共資源交易市場(chǎng)負(fù)責(zé)人谷鑫表示，所謂規(guī)范，就是把權(quán)力“關(guān)起來”，讓它透明化。

改革縱向思維

如果說規(guī)范是規(guī)范市場(chǎng)秩序的話，那么改革，就可能是整個(gè)公共資源交易市場(chǎng)工作過程中最“痛苦”的一環(huán)。

“權(quán)力固化是一件很可怕的事，這個(gè)部門一直都在管著這個(gè)工作，有一天你忽然告訴他，這個(gè)不歸你管了，這個(gè)歸我管，他勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生很大的逆反心理。”

河北省公共資源交易市場(chǎng)負(fù)責(zé)人表示，雖然河北省在公共資源交易方面走在了“其他人的稍微前面一點(diǎn)”，但交易市場(chǎng)建立起來，只能說萬(wàn)里長(zhǎng)征只走出了第一步。

那么改革的必要武器是什么？他們告訴記者，第一為頂層推動(dòng)，第二為制度約束。

“頂層推動(dòng)，是所有新機(jī)構(gòu)和新政策的必要條件。”他們表示，建立公共資源交易市場(chǎng)，其實(shí)質(zhì)上是動(dòng)了很多人的利益。所以必須由領(lǐng)導(dǎo)牽頭，這項(xiàng)工作才能順利實(shí)施下去。

而制度約束方面，河北省公共資源交易部門在工作中意識(shí)到，無(wú)論上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多么重視，沒有一個(gè)執(zhí)行方面的準(zhǔn)則，工作開展難度依然客觀。河北省工程治理辦堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域削弱行政化的理念，不以紅頭文件為準(zhǔn)繩，以標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、法制化規(guī)范交易行為，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”，起草并頒布了《公共資源交易中心建設(shè)與管理規(guī)范》，這是全國(guó)關(guān)于公共資源交易平臺(tái)建設(shè)和管理的首部地方標(biāo)準(zhǔn)。

但即使出臺(tái)了標(biāo)準(zhǔn)，它的范圍還是限于建設(shè)，而非原有部門利益的“入籠”。為強(qiáng)化交易市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理持續(xù)發(fā)揮作用，又組織起草了《公共資源交易市場(chǎng)等級(jí)認(rèn)定規(guī)范》，把交易市場(chǎng)的驗(yàn)收和后續(xù)監(jiān)管，同樣用地方標(biāo)準(zhǔn)的形式，深化規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)以等級(jí)劃分、場(chǎng)所環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、人員素質(zhì)、服務(wù)功能、管理體系、限定業(yè)務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等做出嚴(yán)格的要求，并明確凡未評(píng)上任何等級(jí)的交易市場(chǎng)，不得承接任何公共資源交易業(yè)務(wù)，必需限期整改，達(dá)標(biāo)后方可運(yùn)行。用標(biāo)準(zhǔn)“一把尺子”量到底，杜絕應(yīng)付湊合，翻牌即成立的現(xiàn)象。

盡管如此，工作人員表示，距離實(shí)現(xiàn)公共資源由行政配置向市場(chǎng)配置、由管辦一體向管辦分離、由分散交易向集中交易的轉(zhuǎn)變，還需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。

提高理財(cái)效率

公共資源交易市場(chǎng)的建立，歸根結(jié)底還是為了提高政府理財(cái)效率。

歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一個(gè)規(guī)則適用范圍越窄，它的彈性就越大。而公共資源交易市場(chǎng)分散，也就約等于變相的把政府的錢放到了部門的手里，如果尋租空間過大，更是等于變相的放到了部門領(lǐng)導(dǎo)的手里。在公共資源交易市場(chǎng)改革以前，許多項(xiàng)目都是部門領(lǐng)導(dǎo)直接“指定”。而這并不是聳人聽聞，也并不是個(gè)案。

河北省紀(jì)委有關(guān)人員表示，在已建成投入運(yùn)行的市場(chǎng)中發(fā)現(xiàn)，雖說制定了內(nèi)部管理、服務(wù)規(guī)范、問責(zé)辦法等多項(xiàng)制度，但“熟人社會(huì)”、“人情文化”等對(duì)制度貫徹執(zhí)行上打折扣、做選擇、高變通，不僅使制度產(chǎn)生了巨大消解作用，還使制度執(zhí)行剛性出現(xiàn)嚴(yán)重不足。

河北省公共資源交易市場(chǎng)采用的方式與一些財(cái)政類改革類似，都是以信息化為解決核心。負(fù)責(zé)人表示，信息化網(wǎng)絡(luò)建成后，權(quán)力不再由某一個(gè)部門或一個(gè)人獨(dú)占，而是被分解為多項(xiàng)權(quán)力并且在不同的運(yùn)行階段由不同的權(quán)力主體行使，達(dá)到相互制衡。最大限度地減少人為因素干擾，壓縮誘發(fā)不廉潔、滋生腐敗的“盲點(diǎn)”。并通過設(shè)置技術(shù)接口，實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)與相關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠突破時(shí)空限制，大大提高監(jiān)督效能。

但他們也表示，在現(xiàn)有階段，雖然設(shè)計(jì)可以做到非常完備，但實(shí)際執(zhí)行過程中，決不能一蹴而就。某兄弟省市就是因?yàn)椤案母镞^快”，結(jié)果各部門怨聲載道。雖然改革結(jié)果是好的，但在改革過程中如何達(dá)到各部門之間的多贏，是一個(gè)極其現(xiàn)實(shí)而困難的問題。人情冷暖世態(tài)炎涼不僅僅是一句俗語(yǔ)，如何盡量減少人情在政策執(zhí)行當(dāng)中的影響，可能也不是僅僅一句信息化就能解決的。