合肥模式再沖關

黃前柏

2013年6月23日，合肥地區社科界第四次季度交流會在合肥舉行，來自安徽省內的60多名專家學者和相關部門負責人，圍繞“公共資源配置系統平臺建設：改革·創新·路徑”這一主題，進行了充分的討論與交流。

這已是合肥各界人士就公共資源交易問題展開了多次的研討，每一次都會帶來思想的碰撞，工作方式的改進。

對于地處中部的合肥而言，在招投標領域所形成的“合肥模式”儼然已成為城市名片。據合肥市招投標監督管理局局長耿延強介紹，“合肥模式”得到了中紀委的很高評價，許多兄弟省市也紛紛過來取經。

據不完全統計，從2006年底到2011年底，合肥通過招標的政府工程和公共資源項目，總共達到15032個，交易金額已突破2040億元，累計為政府節約資金和增值效益達到620億元。更令人吃驚的是，這其中沒有一個豆腐渣工程，沒有一個干部在招投標環節涉嫌違紀、違規。

模式進化

然而，斐然成績背后，卻是一路的曲折和困難。

耿延強介紹，在2006年之前的合肥市招投標執法主體和交易市場中，部門各自為政，行業壟斷，尋租事件時有發生。于是，當時的市委市政府主要領導下定決心，大刀闊斧改革，極力打造統一的招投標市場。

于是，一條清晰的改革路線展現出來：將涉及工程建設、政府采購、土地出讓和產權交易的公共資源交易11大類120項內容，全部納入合肥市統一的招投標中心實行集中交易，并撤銷原住建部門、交通、財政、國資等部門的招標辦和政府采購中心、產權交易中心等機構，將機構職能人員和主管部門脫離，整建制劃建到組建的統一招投標中心，對全市的公共資源實行統一的監管。

其中，“一委（公共資源交易管理委員會）一辦（公共資源交易管理委員會辦公室）一中心（公共資源交易中心）”模式在其中扮演了很重要的角色。尤其值得注意的是，市公共資源交易中心直接隸屬于市政府，市長任管理委員會主任，決策統一，管理統一。這樣就有效保障了工作的推進力度。

這種組織架構構建了決策、監督、操作三分離的監管模式，實現了公共資源交易由管辦合一向管辦分離、分散交易向集中交易、分散監督向綜合監督的三大轉變。形成了統一、透明、公開的公共資源交易體制。

短短七年間，合肥公共資源交易的發展經過了三個階段。2006年改革前分散在各行業主管部門的招投標方式稱為招投標的“1.0時代”；改革創新后整合各部門實行統一招投標方式稱作招投標的“2.0時代”；以公共資源交易立法為標志，以公共資源交易區域平臺建設為目標，以公共資源全領域為交易格局的合肥招投標已悄然邁入“3.0時代”的新紀元。

制度建設

“合肥模式”中最為簡單直白的理念就是：花最少的錢辦最好的事。而在這其中，相關的制度建設就相當重要。

公共資源交易，不管是交易主體還是交易金額上來看，都非常值得關注。如何從法律源頭在源頭上加以控制，減少尋租行為的發生？原先以四大領域交易為主的招投標市場向公共資源交易市場邁進，原先的規章制度已不能滿足發展要求，公共資源交易立法呼之欲出。

值得稱贊的是，經過多次調研、論證，今年5月1日，《合肥市公共資源交易管理條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，從這一天起，合肥公共資源交易有法可依。

作為我國首部公共資源交易地方性立法，《條例》的頒布實施不僅使合肥市公共資源交易踏上法制化的發展軌道，更填補了國內該領域的立法空白，為全國公共資源交易樹立了“法制樣本”。

從條例上來看，主要從幾個方面來規范公共資源交易程序。即統一進場交易和結算、統一發布信息、統一競得規則、統一監督管理。

另外，該條例對項目單位、競爭主體、中介、專家成員的行為分別建立信用檔案，出現問題，進行嚴懲。

在公共資源交易中，存在最大變化的因素是“人”，因此如何在各個交易環節中，盡量減少人為因素，因此，信息化、標準化成為重要抓手。

據了解，合肥市招投標中心在原有系統的基礎上又打造了全流程網上招投標系統。網上信息發布、網上受理、網上開評標、網上支付、網上監控，一系列交易已經完全實現了網絡化操作，利用技術手段從機制上封堵漏洞，在提高工作效率的同時，保證招投標獨立、公正。

集群效應

招投標模式的創新，也給合肥市公共資源交易市場帶來了無窮的活力。在合肥邁向環湖臨江的區域性特大城市的過程中，這種模式創新后帶來的集群和示范效應愈加明顯。

一個具有標志意義的案例是，2012年9月24日，合肥至福州鐵路安徽段站前及相關工程第五批、第六批次甲控物資采購在合肥招標投標中心巢湖分中心順利完成了招投標交易，總成交金額2.24億元，節約資金0.5億元，資金節約率18.2%。

這是全國鐵路工程項目招投標管理機制改革后首次進場交易的項目。“鐵老大”項目首次在地方招投標，是招投標“合肥模式”的輻射效應和品牌影響力不斷擴散和延伸的一個縮影。

從最初的建設工程、產權交易、政府采購、土地交易四大板塊，到如今擴展到文化版權、能源交易、車輛定點維修、房屋租賃等多個領域，交易平臺吸引越來越多外地市及中直、省直項目慕名而來，交易量逐年遞增，交易范圍不斷拓寬。

據了解，安徽全省現有15個城市131個項目委托合肥招投標中心進行招標。如滁州市公務用車定點保險定點維修項目、巢湖和壽縣經營性土地出讓項目、蚌埠市交警指揮信息系統、亳州古井集團瑞景百貨100%股權轉讓項目等。

再沖關

“合肥模式”得到了市場的廣泛認可，但是在走向合肥公共資源交易3.0時代的過程中，一些隱憂也在浮現。

合肥市招投標管理局相關負責人就談到，比如創新能力、業務拓展能力。上個世紀90年代，我國成立很多產權交易所，但是現在只有幾家大的交易所業務活躍，其他的市場化不高的交易所名存實亡，面臨生存危機，這對于合肥市公共交易市場來說，是個時刻需要警惕的問題。

安徽省紀委李誠臣曾經撰文指出，在合肥公共資源交易中，還存在一些問題需要改進。

比如法規制度不統一。現行的《招投標法》、《政府采購法》等相關法律法規雖然對公共資源管理作出了一些具體的規定，但這些規定多從行業或部門角度出發，對公共資源統一集中管理分別作出不同的政策安排，造成了政出多門、多頭指導、多頭監管，增大了公共資源交易統一集中管理的難度。

監管模式不完善。從理論上說，對公共資源交易實行統一集中管理，應該采取決策、監管、操作三個層面相分離的模式，但實際操作中對這三個層面的定性和定位仍不夠清晰、準確。如果決策層（如“合肥模式”中的“一委”）可以算得上是政府機關的話，那么監管層和操作層（如“合肥模式”中的“一局”和“一中心”）應屬于事業單位還是企業？應以提供服務為目的還是以贏利為目的？目前，“一委一局一中心”都屬于臨時機構，將來，其性質和定位的不同，會造成監管層和操作層履行職能的出發點不同，提供的監管、服務水平以及人員業務素質也會存在差異，導致對公共資源統一集中管理的作用難以充分、有效發揮。

監管制度不健全。由于目前缺乏統一的監管制度，監督職能分散在各職能部門，監管人員由各職能部門指派，公共資源也沒有形成嚴格統一的工程招標評標辦法、市場準入等交易制度，各行業主管或行政主管部門各自為政，制定各自的交易規則和監管規則，造成公共資源交易監管越位、缺位或不到位，統一集中管理的監管力度不足。

此外，公共資源交易統一集中管理亟待解決的問題還有：統一的公共資源交易信用體系尚未建立；評標專家數量和專業結構不盡合理，專家素質參差不齊，難以滿足評標活動的需要；不少地方因財力有限，公共資源交易場所、集中管理的信息網絡等相關硬件設施尚未建立起來，等等。