財政的又一個擔子？

谷文

公共資源交易中心的建立，究竟會對財政這一部門，和政府理財的模式，造成怎樣的影響和沖擊？本刊記者就此問題，了解和采訪了幾處現在正在建設、已經建設或者在籌劃中的地方財政人，他們對于公共資源交易中心的建立，都有一些自己的意見和建議。鑒于被采訪者要求，均予匿名。

財政投入之一：建設

A市在建設公共資源交易中心之前，原來有如下幾個交易中心：政府采購中心（市政府管理，財政部門實際項目管理），土地產權交易所（國土局管理），公立醫院藥品及醫療器械采購中心（衛生局管理）及幾個受各局機關管理的小型交易平臺。在省委牽頭對公共資源交易中心建設后，市委市政府給出了如下幾個建設方案：選址重建，現有平臺利用，與某銀行新大樓共建。在討論后，各單位代表一致選擇選址重建。

而這并不是一個個例。但讓我們感到奇怪的是，原有平臺均可以裝下擴張之后的公共資源交易中心，為何沒有一個平臺讓出？一位不具名的老財政人表示，原有平臺是各單位的不動產，縱觀這么多年的部門發展，沒有一個部門的辦公地點越來越小，都是越來越大。雖然市委有要求，但很少有哪個單位愿意高風亮節的無條件讓出辦公地點。

“從我們的角度來說，我們推薦各個中心新建辦公地點。”河北省公共資源交易中心一位工作人員表示，雖然新建辦公地點費時費力，但相對于和原有各平臺主管部門扯皮來說，“這都不算困難。”而實際上，新建一個辦公地點，許多地方財政是沒有這筆資金的。經過河北省公共資源交易中心的探索，已經獲得了各大銀行對于配建的初步支持。當然，配建對于銀行的好處顯而易見：所有的政府工程項目提交交易評審都在一個地方，對于配建的銀行無疑是一個巨大的金礦。但在實際的操作過程中，雖然銀行看到了該中心的良好前景，但由于大多數平臺各部門利益之間并未理清，用某銀行的主管人員的話來說，他們還是持一個“積極的謹慎態度”。

財政投入之二：人員

除了辦公地點的硬件投入，財政供養人員的增加也是一個客觀的現實。雖然在實際案例中，幾個公共資源交易中心的辦公人員大多來自原有各平臺人員，這也是上面所說的，為什么需要那么高規格辦公地點的原因。在記者的實地考察中，一個縣級公共資源交易中心建筑要求大概在1000平方米以上，由于投標開標等工作的特殊性，幾乎所有的工作人員都表示，這無可厚非。但在實際建成的中心我們也的確發現有些交易中心占地過大等問題存在。

在這些抽調（選調）到公共資源交易中心的工作人員中，90%以上都是原單位負責原項目招投標的工作人員。而現在多數公共資源交易中心都是財政全額撥款的事業單位。那么這勢必會涉及到一個編制和財政供養的問題。這些公務員編制人員顯然不想一夜之間變成事業編制，因此一些工作人員也表示，現在的公共資源交易中心抽調人員，都是“威逼利誘”兩套“法寶”。“威逼”是由主管單位一把手直接下調令，“利誘”則是許諾增加這些人員的福利待遇。話雖然糙，但卻是一些地方的現實情況。

另外，一些公共資源交易中心工作人員反映，由于財政在原則上不會無故增加人員工資等原因，這些工作人員的編制一直都是一個問題。

財政投入之三：設備

在各地現有的公共資源交易中心投資中，最大的一部分，應該是設備（網絡）的投入。公共資源交易中心工作的根本，在于把所有部門原來審核的項目納入到新建立的公共審批平臺中。由于項目在運行中需要高度保密，在架設專網、與原有平臺的數據共享等方面，需要財政極大投入。

廣東省惠州市公共資源交易中心工作人員介紹，他們的網絡已經做到了所有項目“都暢通無阻”的狀態，但他們也承認，在這個工作進展的過程中，“也科學的花費了一些財政資金”。

那么這些政府資金的投入如何節制？有專家表示，這其中其實隱藏了一個“邏輯無監管”狀態：公共資源交易中心整合了原屬財政的政府采購部門，財政無法再對該中心采購的物品做政府理財層面的監管。而公共資源交易中心一般又屬于當地紀委主管，因此有人也擔心，這種“拿政府的錢給自己買東西”的隱患應當如何避免？

這些問題，還僅僅是表面浮現的擔憂而已。這個擔子，財政將繼續背下去？