重大水利工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)研究

黃德春 張長征， Upmanu Lall 徐 敏

(1.河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇南京211100;2.河海大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，江蘇南京211100;3.哥倫比亞大學(xué)水中心，美國紐約10027)

水利水電工程移民屬于非自愿移民，一直是國際水電開發(fā)中的世界性難題，并且移民往往會(huì)涉及整村、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至整縣市的大規(guī)模人口遷移，如我國三峽工程累計(jì)移民127萬(截止2009年底)，淹沒城鎮(zhèn)達(dá)129座，表明重大水利工程建設(shè)不可避免的會(huì)影響到建設(shè)地區(qū)“人口—資源—環(huán)境—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)”復(fù)雜系統(tǒng)功能的調(diào)整、恢復(fù)和重建，是一個(gè)典型的復(fù)雜系統(tǒng)再造［1］。韋琦和金鴻章［2］認(rèn)為復(fù)雜系統(tǒng)除了具有復(fù)雜性、開放性、自組織性和非線性，還具有脆(弱)性基本特性，并認(rèn)為脆性是導(dǎo)致系統(tǒng)失穩(wěn)的根本。系統(tǒng)脆弱性研究最早起源于生態(tài)系統(tǒng)和自然災(zāi)害的研究，Timmerman P.［3］是該概念的提出者。目前這一概念已經(jīng)被應(yīng)用多個(gè)研究領(lǐng)域，如陶濤和紀(jì)昌明［4］將脆弱性應(yīng)用于水資源系統(tǒng)中，Lind［5］將其應(yīng)用于工程管理中等。隨著全球環(huán)境問題不斷突出，脆弱性已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展研究的熱點(diǎn)和前沿，當(dāng)前脆弱性研究開始由自然系統(tǒng)脆弱性逐漸向社會(huì)系統(tǒng)脆弱性和“人—環(huán)境”耦合系統(tǒng)脆弱性轉(zhuǎn)變，社會(huì)系統(tǒng)脆弱性研究不斷增多。蘇飛和張平宇［6］認(rèn)為社會(huì)系統(tǒng)脆弱性是由于社會(huì)系統(tǒng)對內(nèi)外各種擾動(dòng)的敏感性和缺乏應(yīng)對擾動(dòng)的能力而使系統(tǒng)容易向不可持續(xù)性發(fā)展，Adger［7］認(rèn)為社會(huì)脆弱性是指人們生計(jì)受到災(zāi)害和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)沖擊和壓力時(shí)，社會(huì)應(yīng)對能力的大小。Mathew等［8］認(rèn)為社會(huì)脆弱性是作為一個(gè)社會(huì)存在的條件或社會(huì)群體的特點(diǎn)，會(huì)使社會(huì)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)作用表現(xiàn)出較強(qiáng)的敏感性，即社會(huì)越脆弱，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的社會(huì)失穩(wěn)越發(fā)明顯，為此本文認(rèn)為社會(huì)系統(tǒng)脆弱性是指社會(huì)系統(tǒng)遭受擾動(dòng)時(shí)，社會(huì)系統(tǒng)由穩(wěn)定狀態(tài)向不穩(wěn)定和不可持續(xù)性轉(zhuǎn)變的程度，其轉(zhuǎn)變過程中社會(huì)系統(tǒng)越脆弱，社會(huì)系統(tǒng)遠(yuǎn)離穩(wěn)定狀態(tài)的可能性越大。重大水利工程建設(shè)導(dǎo)致社會(huì)系統(tǒng)重構(gòu)是一個(gè)典型的外部擾動(dòng)社會(huì)系統(tǒng)遠(yuǎn)離穩(wěn)定狀態(tài)，從社會(huì)系統(tǒng)脆弱性視角研究重大水利工程建設(shè)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)在方法具有可行性，但是文獻(xiàn)梳理表明，這方面的研究較少。本文將對重大水利工程建設(shè)的社會(huì)系統(tǒng)脆弱性成因進(jìn)行分析，在基礎(chǔ)上從社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對能力構(gòu)建重大水利工程建設(shè)區(qū)域社會(huì)脆弱性評價(jià)，以社會(huì)系統(tǒng)脆弱性高低判定其社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)級別。

1 重大水利工程建設(shè)的社會(huì)系統(tǒng)脆弱性成因分析

Adger［9］認(rèn)為社會(huì)脆弱性可以劃分為風(fēng)險(xiǎn)暴露程度和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力兩個(gè)方面，其成因分析框架也應(yīng)該從這兩個(gè)方面出發(fā)，而“人—環(huán)境”耦合系統(tǒng)脆弱性成因分析框架則主要有兩種:風(fēng)險(xiǎn)—災(zāi)害模型［10］和稟賦—生計(jì)方法［11］。總體而言，兩類分析框架都是旨在分析外部干擾下社會(huì)系統(tǒng)脆弱性的成因，重大水利工程建設(shè)社會(huì)系統(tǒng)脆弱性本質(zhì)是工程建設(shè)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)暴露程度增加和應(yīng)對能力降低，致使建設(shè)地區(qū)社會(huì)系統(tǒng)脆弱性提高，所以在方法上可以借鑒以上分析框架。此外，社會(huì)系統(tǒng)對重大水利工程敏感性也是影響社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定的主要因素，它是重大水利工程建設(shè)間接傳導(dǎo)的社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。本文將從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)暴露、社會(huì)敏感性和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力三個(gè)維度對重大水利工程建設(shè)的社會(huì)系統(tǒng)脆弱性成因進(jìn)行分析(見圖1)。

圖1 重大水利工程建設(shè)的社會(huì)系統(tǒng)脆弱性成因分析框架Fig.1 Cause analysis for the social system vulnerability of large hydraulic project construction

1.1 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)暴露維度的重大水利工程建設(shè)區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定脆弱性成因

重大水利工程建設(shè)具有建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜度高、建設(shè)周期長、面臨問題復(fù)雜的特性，其社會(huì)接觸面在時(shí)空上具有“寬敞口”特點(diǎn)，所以它的風(fēng)險(xiǎn)暴露程度要高于一般水利工程。

重大水利工程建設(shè)規(guī)模大，意味著工程建設(shè)會(huì)產(chǎn)生征地拆遷和人口遷移，而征地拆遷和人口遷移是社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)，也是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)點(diǎn)。工程移民是非自愿移民，伴隨人口的遷移會(huì)產(chǎn)生移民失地風(fēng)險(xiǎn)、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、無家風(fēng)險(xiǎn)、邊緣化風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)等一系列社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。此外，大規(guī)模人口遷移會(huì)伴隨社會(huì)變遷，尤其社會(huì)組織關(guān)系瓦解、生活習(xí)慣改變、社會(huì)融合等都會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜的社會(huì)問題，人口遷移規(guī)模越大，其社會(huì)問題越嚴(yán)重。

重大水利工程建設(shè)和運(yùn)行過程遭遇的技術(shù)難題高于一般水利工程，增加了工程建設(shè)和運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如生態(tài)保護(hù)、環(huán)境的可持續(xù)性維護(hù)等都會(huì)引發(fā)社會(huì)對工程建設(shè)合理性的爭議和質(zhì)疑，更會(huì)激化當(dāng)?shù)鼐用衽c工程建設(shè)單位、地方政府之間的矛盾。

重大水利工程建設(shè)周期長會(huì)致使社會(huì)矛盾累積嚴(yán)重，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)可能性提高。從風(fēng)險(xiǎn)和時(shí)間關(guān)系上看，風(fēng)險(xiǎn)是時(shí)間的函數(shù)，工程建設(shè)周期越長，其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越大。以三峽工程為例，三峽工程百萬人口大移民歷時(shí)18年，涉及重慶湖北兩地20個(gè)縣市，據(jù)重慶市國稅局(2010)披露①重慶市國家稅務(wù)局課題組，《三峽電站稅收分配問題探析》，2010年7月(http://www.cqsw.gov.cn/sszl/lwjj/2010071689.HTM)。，由于三峽工程建設(shè)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)空虛化，導(dǎo)致了庫區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，2006年三峽庫區(qū)各區(qū)縣平均調(diào)查失業(yè)率達(dá) 12.8%;“十五”三峽庫區(qū)稅收平均增長率為14.75%，其中庫區(qū)腹地8個(gè)區(qū)縣稅收增長率僅為11%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于重慶同期的稅收收入17.8%的增長率。此外，工程建設(shè)外來勞工與當(dāng)?shù)鼐用耖L期接觸，不可避免會(huì)產(chǎn)生社會(huì)矛盾，其長期工程建設(shè)帶來的噪音、污染和基礎(chǔ)設(shè)施破壞，都有可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

重大水利工程建設(shè)面臨問題復(fù)雜，其建設(shè)和運(yùn)行會(huì)涉及工程、水文、地質(zhì)、地震和水動(dòng)力學(xué)等不同時(shí)空的物理運(yùn)動(dòng)，也會(huì)涉及水、沙、污染物等多種介質(zhì)運(yùn)動(dòng)。在工程作用下，工程上下游地質(zhì)地貌、生態(tài)環(huán)境都將發(fā)生重大改變，依賴于此的社會(huì)也將發(fā)生相應(yīng)改變。河流的自動(dòng)平衡，生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)，人類社會(huì)的自我協(xié)調(diào)，都將促使工程作用下的自然與社會(huì)經(jīng)歷復(fù)雜的重構(gòu)過程，重構(gòu)而引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。

1.2 社會(huì)敏感性維度的重大水利工程建設(shè)區(qū)域社會(huì)脆弱性成因

社會(huì)敏感性則指社會(huì)系統(tǒng)對某種變化效應(yīng)的反應(yīng)，是社會(huì)系統(tǒng)會(huì)在多短的時(shí)間內(nèi)對某種變化效應(yīng)進(jìn)行響應(yīng)。如果社會(huì)系統(tǒng)對在外部干擾敏感性越大，則表明社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定越容易受干擾，其社會(huì)系統(tǒng)脆弱性也就越大。

社會(huì)系統(tǒng)敏感性涉及特定地區(qū)的社會(huì)對某些問題的特殊情感，如民俗感情、文化感情、社區(qū)感情、社會(huì)生活方式、生產(chǎn)方式及傳統(tǒng)觀念意識(shí)等方面;也涉及特定地區(qū)原有的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題被干擾因素激化。重大水利工程建設(shè)引發(fā)的社會(huì)系統(tǒng)脆弱性，在一定程度上取決于建設(shè)區(qū)域社會(huì)系統(tǒng)敏感性，如三峽庫區(qū)人地矛盾問題，工程建設(shè)后庫區(qū)移民人均耕地降為0.58畝/人，其中萬州人均耕地由1992年的1.9畝降到0.69畝，庫周不少地段農(nóng)民人均只有0.4畝;另外三峽庫區(qū)企業(yè)對三峽特殊地理依存度高，企業(yè)遷移出現(xiàn)了大量的破產(chǎn)和關(guān)停，出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空虛化”，產(chǎn)生了就業(yè)結(jié)構(gòu)變化、收入變化等。所以，重大水利工程社會(huì)系統(tǒng)敏感性一方面能增加提高社會(huì)系統(tǒng)脆弱性，另一方面間接傳導(dǎo)社會(huì)系統(tǒng)脆弱性。

地理教材有許多插圖，包括分布圖、統(tǒng)計(jì)圖、景觀圖等。地理插圖是地理教材的重要組成部分，具有形象、直觀、生動(dòng)的特點(diǎn)，對學(xué)生了解地理事物的空間分布規(guī)律以及各要素間的內(nèi)在聯(lián)系具有重要作用。因此，在教學(xué)中，要注重發(fā)揮圖像的重要作用，運(yùn)用圖像引導(dǎo)學(xué)生“動(dòng)起來”，以形象促進(jìn)抽象的思維，結(jié)合文本理論和媒體見聞，充分發(fā)揮學(xué)生的想象力使學(xué)生主動(dòng)參與到課堂活動(dòng)中。培養(yǎng)學(xué)生讀圖、析圖、解圖的能力，以及挖掘教材的圖像來獲取知識(shí)的能力，從而提高地理課堂的效率。

1.3 社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對能力維度的重大水利工程建設(shè)區(qū)域社會(huì)脆弱性成因

社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對能力是社會(huì)系統(tǒng)脆弱性的組成部分，應(yīng)對能力越強(qiáng)，社會(huì)脆弱性也就越低，反之會(huì)越高，所以重大水利工程建設(shè)地區(qū)社會(huì)脆弱性也一定程度上也取決于自身社會(huì)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力大小。社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對能力大小是建立在社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，其中地區(qū)社會(huì)公平、社會(huì)保障、社會(huì)秩序、社會(huì)控制和社會(huì)輿情對社會(huì)系統(tǒng)的應(yīng)對能力具有重要影響。其中社會(huì)公平是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，對于降低個(gè)人內(nèi)心不滿情緒和社會(huì)矛盾，以及減少對社會(huì)抵觸心理有著重要作用，在一定程度能減緩重大水利工程建設(shè)引發(fā)社會(huì)脆弱性的沖擊;社會(huì)保障體系的完善能減緩重大水利工程對社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的沖擊，而在社會(huì)保障體系不完善的情況下，圍繞移民問題的移民安置和移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)尤為重要;社會(huì)秩序是指社會(huì)動(dòng)態(tài)有序平衡的社會(huì)狀態(tài)，重大水利工程引發(fā)移民會(huì)影響社會(huì)秩序，如果原有社會(huì)秩序穩(wěn)定，則對重大水利工程建設(shè)沖擊有強(qiáng)的應(yīng)對能力;社會(huì)控制是政府和社會(huì)組織的社會(huì)管理重要組成部分，也是政府和社會(huì)組織促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定重要體現(xiàn)，重大水利工程建設(shè)區(qū)域的社會(huì)控制水平高，對于政府和社會(huì)組織處理其引發(fā)的社會(huì)矛盾有著重要促進(jìn)作用，減少重大水利工程建設(shè)對社會(huì)系統(tǒng)脆弱性的沖擊。

2 基于社會(huì)脆弱性的重大水利工程建設(shè)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法

2.1 重大水利工程建設(shè)的社會(huì)脆弱性評價(jià)模型

本文在IPCC提出的脆弱性評價(jià)模型和史培軍［10］廣義脆弱性模型的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)系統(tǒng)對重大水利工程建設(shè)響應(yīng)，將重大水利工程社會(huì)脆弱性分為兩個(gè)方面考慮，即社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)系統(tǒng)適應(yīng)能力，其中社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)暴露程度和社會(huì)系統(tǒng)敏感性對重大水利工程建設(shè)的綜合反應(yīng)，構(gòu)建的重大水利工程建設(shè)的社會(huì)脆弱性評價(jià)模型為:

其中V*s表示重大水利工程建設(shè)地區(qū)社會(huì)脆弱性，Vsf+Vsv表示重大水利工程建設(shè)區(qū)域的社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，Vc表示重大水利工程建設(shè)區(qū)域社會(huì)系統(tǒng)的應(yīng)對能力。

其中W1和W2分別為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)暴露程度和社會(huì)系統(tǒng)敏感性對社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定的影響權(quán)重，rij(i=1，2，…，n1;j=1，2，…，m1)和 rkl(k=1，2，…，n2;l=1，2，…，m2)其指標(biāo)確定值矩陣。

wh和 rhp(h=1，2，…，n3;p=1，2，…，m3)分別是重大水利工程建設(shè)區(qū)域社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對能力評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重和確定值矩陣。

2.2 重大水利工程建設(shè)區(qū)域的社會(huì)系統(tǒng)脆弱性指標(biāo)體系

由前文分析可知，重大水利工程建設(shè)一方面會(huì)直接產(chǎn)生移民風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)爭議、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面會(huì)間接通過傳導(dǎo)因素改變現(xiàn)有社會(huì)系統(tǒng)的人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入等;而社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對能力則主要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、社會(huì)公平、社會(huì)秩序、社會(huì)控制、社會(huì)輿情等影響。根據(jù)指標(biāo)選擇的科學(xué)性、目的性和可操作性等原則，本文在以往社會(huì)穩(wěn)定研究的基礎(chǔ)上［11］;宋林飛［12－13］等)，與專家經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，篩選和確定重大水利工程建設(shè)區(qū)域的社會(huì)系統(tǒng)脆弱性評價(jià)指標(biāo)，評價(jià)重大水利工程建設(shè)區(qū)域的社會(huì)系統(tǒng)脆弱性，來判定其社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。重大水利工程建設(shè)區(qū)域的社會(huì)系統(tǒng)脆弱性指標(biāo)體系見表1。

表1 重大水利工程建設(shè)區(qū)域的社會(huì)脆弱性指標(biāo)體系Tab.1 Social vulnerability index system of large hydraulic project construction

由于有些指標(biāo)數(shù)據(jù)無法直接獲得，本文遵循指標(biāo)計(jì)算的科學(xué)性和可操作性原則，選擇替代指標(biāo)進(jìn)行衡量，如移民人口/地區(qū)人口代表移民風(fēng)險(xiǎn)，移民風(fēng)險(xiǎn)大小與移民人口規(guī)模存在直接聯(lián)系;產(chǎn)業(yè)空心化代表社會(huì)爭議，產(chǎn)業(yè)空心化引發(fā)一系列社會(huì)問題，背離了工程建設(shè)目標(biāo)，擴(kuò)大了公眾對重大水利工程的議論;城鄉(xiāng)收入比代表社會(huì)公平，收入分配不公正嚴(yán)重沖擊社會(huì)公平［14］;公安刑事立案數(shù)/萬人代表社會(huì)秩序，社會(huì)治安狀況直接反應(yīng)一個(gè)社會(huì)秩序狀況;人均財(cái)政支出代表社會(huì)控制，社會(huì)控制的大小取決于公共投入力度，體現(xiàn)于政府財(cái)政支出大小;公眾安全感滿意指數(shù)代表社會(huì)輿情，社會(huì)輿情是社會(huì)公眾情緒、意愿和意見的總和，公眾安全感滿意指數(shù)能反映出公眾情緒和意見。

2.3 基于綜合熵值法的權(quán)重確定

由于社會(huì)系統(tǒng)脆弱性影響因素眾多，其影響程度會(huì)隨著時(shí)間變化而發(fā)生改變，單純采取專家主觀賦權(quán)就會(huì)影響評價(jià)結(jié)果的客觀性。熵值能有效反映系統(tǒng)的無序化程度，熵值越小，則系統(tǒng)的無序化程度越小，對系統(tǒng)穩(wěn)定的影響也越小，反之越大。社會(huì)脆性的產(chǎn)生往往來源于社會(huì)某一因素?zé)o序的變化程度，所以采用熵值法確定權(quán)重能夠比較好的反映因素指標(biāo)對社會(huì)系統(tǒng)脆弱性或社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的影響。熵值法確定權(quán)重主要的計(jì)算步驟見文獻(xiàn)［15］。評價(jià)指標(biāo)的熵權(quán)W為:

其中γ為傾向性系數(shù)，表示主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)的重視和傾向程度;W(1)，W(2)分別表示熵權(quán)和主觀權(quán)重，本文選取γ=0.5，即復(fù)合權(quán)重為算術(shù)平均值。

3 三峽庫區(qū)的萬州地區(qū)社會(huì)系統(tǒng)脆弱性評價(jià)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

三峽水利工程是我國實(shí)施的最大水利工程之一，工程建設(shè)歷時(shí)周期、建設(shè)規(guī)模大、涉及因素多對工程建設(shè)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定影響重大。以三峽庫區(qū)萬州為例，萬州作為三峽移民腹地，共動(dòng)態(tài)移民26.3萬，占三峽庫區(qū)的五分之一，占重慶庫區(qū)的四分之一，而持續(xù)性工程移民和移民投資在推動(dòng)萬州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給萬州地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定帶來持續(xù)性影響。本文基于《萬州市1999年－2011年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，對其13年的社會(huì)系統(tǒng)脆弱性進(jìn)行評價(jià)，以期評估三峽水利工程對其社會(huì)穩(wěn)定造成的影響。

3.1 三峽工程建設(shè)的萬州地區(qū)社會(huì)系統(tǒng)脆弱性評價(jià)結(jié)果

運(yùn)用本文構(gòu)建模型評價(jià)的萬州社會(huì)系統(tǒng)脆弱性結(jié)果如表2所示。結(jié)果表明:①三峽水利工程投資建設(shè)的2000－2003年間，萬州社會(huì)系統(tǒng)脆弱性指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他考察年份的脆弱性指數(shù)，2004年后萬州社會(huì)脆弱性指數(shù)開始急速下降后，逐年降低，一直處于［0，1.701］范圍內(nèi)變化;②萬州社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)呈現(xiàn)“增—減—增”持續(xù)增長變化趨勢，1999年萬州社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為0.216，隨著三峽工程移民的開展，萬州社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)在2002年增至0.566，此后逐年下降，并在2006年一度下降至0.381，然而2007年后，萬州社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)不斷升高，表明2007年后重慶市實(shí)施的二次生態(tài)移民，加大了萬州地區(qū)的社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，也表明三峽工程建設(shè)和后續(xù)工作的開展所引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)暴露具有持續(xù)性，如2010年和2011年社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)均處于考察時(shí)間范圍內(nèi)最高;③1999－2011年間萬州社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對能力不斷上升，其應(yīng)對能力指數(shù)從1999年的0.26上升為2011年的0.89，社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對能力大小直接影響社會(huì)系統(tǒng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，表2顯示出，2003和2009年的社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)處于同一水平(Vs+v(2003)=0.516，Vs+v(2009)=0.550)，但是2009年社會(huì)脆弱性指數(shù)(Vs=0.996)比1999年的脆弱性指數(shù)(Vs=3.014)下降了3倍，表明社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對能力提高對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定十分重要。

表2 三峽工程建設(shè)的萬州社會(huì)系統(tǒng)脆弱性評價(jià)結(jié)果Tab.2 Results on the vulnerability evaluation of social system in Wanzhou of the construction area of Three Gorges Project

3.2 三峽工程建設(shè)的萬州地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)判定

由于社會(huì)系統(tǒng)脆弱性與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)成正比，即社會(huì)系統(tǒng)脆弱性越大，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)越大。所以，可以依據(jù)社會(huì)脆弱性指數(shù)對萬州社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級。目前社會(huì)系統(tǒng)脆弱性與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)對應(yīng)的分級上沒有一致標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國內(nèi)研究現(xiàn)狀，結(jié)合萬州市三峽工程建設(shè)以來的社會(huì)穩(wěn)定變化情況，將Vs值均勻分為1－5個(gè)等級，以此對應(yīng)建立社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警級別，即分為無警、輕警、中警、重警、巨警，并通過綠、藍(lán)、黃、橙、紅五種色域代表重大水利工程建設(shè)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)警情(見表3)。

表3 萬州地區(qū)社會(huì)系統(tǒng)脆弱性、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)警的級別劃分Tab.3 Level division of social system vulnerability，risk of social stability and pre－warning

圖2 1999－2011萬州社會(huì)系統(tǒng)脆弱性、社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對能力的變化趨勢Fig.2 Response ability change trends from the vulnerability and risk of social systemin Wanzhou region during 1999 and 2011

圖3 1999－2011年的萬州地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)雷達(dá)圖Fig.3 Radar map of about social stability risk in Wanzhou during 1999－2011

圖3 是萬州區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)脆弱性劃分的萬州社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)雷達(dá)圖。從雷達(dá)圖上可以看出，作為三峽水利工程影響最深的萬州地區(qū)，其社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)在2006年后基本處于風(fēng)險(xiǎn)第二級別，為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的“輕警”級別。表明萬州社會(huì)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)明顯降低。

從萬州社會(huì)系統(tǒng)脆弱性評價(jià)結(jié)果來看，萬州社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的降低來源于萬州社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對能力的提高，其中復(fù)合熵權(quán)法計(jì)算，社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對能力指標(biāo)權(quán)重為 w=(0.193，0.195，0.113，0.144，0.1685，0.1865)，可以看出對提高萬州地區(qū)社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對能力貢獻(xiàn)較大因素分別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障和社會(huì)輿情，其中《2011年萬州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2011年萬州社會(huì)群眾安全感指數(shù)提高至96.3%，連續(xù)7年群眾安全感綜合得分90%以上;圖4是萬州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障13年間的變化趨勢，從圖中可以看出萬州人均GDP變化明顯，社會(huì)保障水平也逐年提高，這些都增強(qiáng)了萬州社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

圖4 1999－2011年萬州地區(qū)社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對能力部分指標(biāo)變化趨勢Fig.4 Changing tendency of some indexes about the Social adaptability capability of Wanzhou social system from 1999 to 2011

4 結(jié)論與建議

社會(huì)系統(tǒng)脆弱性與社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定有著正相關(guān)關(guān)系，社會(huì)系統(tǒng)脆弱性越小，社會(huì)系統(tǒng)失穩(wěn)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)越小。本文基于社會(huì)系統(tǒng)脆弱性研究重大水利工程建設(shè)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用熵值評價(jià)法，并以三峽庫區(qū)的萬州地區(qū)為例，結(jié)果表明，重大水利工程建設(shè)引發(fā)社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)是不可避免，但是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對能力的建設(shè)尤為重要。這要求在實(shí)施工程建設(shè)的過程中，需要加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、完善當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系以及縮小當(dāng)?shù)刎毟徊罹啵绕涫莿?chuàng)造良好社會(huì)安全環(huán)境，以此提高群眾滿意度，這對降低重大水利工程建設(shè)對社會(huì)系統(tǒng)的脆弱性沖擊有著重要作用，對于降低社會(huì)失穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展至關(guān)重要。基于此提出如下政策建議:

(1)完善重大水利工程建設(shè)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，重在事前評估，防范和化解重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的社會(huì)失穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，即在重大水利工程建設(shè)前，著重對工程投資建設(shè)社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對能力進(jìn)行評估，評估其社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)大小、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力和社會(huì)系統(tǒng)脆弱承受力等。

(2)加強(qiáng)工程建設(shè)地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障體系建設(shè)是社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力主要影響因素，也是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)暴露的間接原因，這要求在重大水利工程投資建設(shè)前，先完善工程建設(shè)地區(qū)社會(huì)保障體系，再實(shí)施工程投資建設(shè)，防范了重大水利工程建設(shè)導(dǎo)致社會(huì)系統(tǒng)脆弱化，化解社會(huì)系統(tǒng)失穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。

(3)推動(dòng)工程建設(shè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。重大水利工程一方面能推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)也破壞了當(dāng)?shù)卦薪?jīng)濟(jì)發(fā)展，需要采取措施快速恢復(fù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，不但能降低社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，也能提高社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對能力，顯著降低當(dāng)?shù)厣鐣?huì)系統(tǒng)由于工程建設(shè)引發(fā)的脆弱性提高，如國家在三峽庫區(qū)采取了經(jīng)濟(jì)“對口支援”。

(4)引入公眾參與機(jī)制，提高群眾滿意度。公眾參與重大水利工程項(xiàng)目決策，一方面能夠表達(dá)公眾的工程項(xiàng)目利益表達(dá)權(quán)和訴求，也有利于降低公眾不滿情緒，尤其是降低“本土意識(shí)”的公眾對工程項(xiàng)目建設(shè)的抵制，降低社會(huì)矛盾和社會(huì)脆弱化，另一方面公眾參與過程中與政府或者重大水利工程項(xiàng)目法人達(dá)成的協(xié)議是一個(gè)綜合性社會(huì)契約，在一定程度上增加了公眾對二者行為的監(jiān)管，提高公眾滿意度，防范風(fēng)險(xiǎn)累積。

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