上海代表團審議政府工作報告，講實話、出實招為國計民生鏗鏘直言

文/王海燕

上海代表團審議政府工作報告，講實話、出實招為國計民生鏗鏘直言

文/王海燕

3 月的北京，牽動著全國人民的目光。上海代表團59名全國人大代表匯聚于此、共商國是，圍繞主題講實話、出實招，為國計民生鏗鏘直言。

資源、環(huán)境不允許粗放式增長

【報告引文】只要我們牢牢把握發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，尊重發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，就一定能實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

【代表建議】在王戰(zhàn)代表看來，今年外部經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)低迷，中國經(jīng)濟“日子并不好過”，而擴大就業(yè)、改善民生又要求經(jīng)濟保持一定增速。縱向權衡，今年制定的7.5%指標更趨合理。而在世界范圍內橫向比較，7.5%的經(jīng)濟增速也已居高位。“資源和環(huán)境已不允許粗放式的增長。7.5%的目標意味著，我們應當騰出精力，在創(chuàng)新轉型方面做更多事情。”

在楊邁軍代表看來，目前經(jīng)濟發(fā)展中存在“兩多兩難”，即中小企業(yè)多、融資難，民間資本多、投資難。這反映了金融資本市場的兩個不平衡：一是間接金融和直接金融比例不平衡，二是融資性市場和風險管理性市場不平衡。下一步，既要大力發(fā)展資本市場，又要大力發(fā)展期貨衍生品市場，希望得到國務院有關部門的大力支持，支持上海尤其是浦東先行先試，加強產(chǎn)品創(chuàng)新和對外開放。

金東寒代表說，要激發(fā)企業(yè)尤其是企業(yè)領導的創(chuàng)新動力，完善包括組織、設施、制度等在內的高效的企業(yè)創(chuàng)新體系，培養(yǎng)一支滿足需求的創(chuàng)新人才隊伍，并建立創(chuàng)新聯(lián)盟，保證長期投入。

城鎮(zhèn)化的核心是“人”

【報告引文】要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持科學規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質量。

【代表建議】張兆安代表認為，要真正推進新型城鎮(zhèn)化，需先科學謀劃，“大城市適可而止，中心城市謀劃發(fā)展，中等城市有規(guī)模發(fā)展，小城鎮(zhèn)不可遍地開花”。目前北京、上海、廣州等大城市的人口規(guī)模均已接近極限，亟待“降火”。

“大城市規(guī)模不能沒完沒了，必須適可而止，否則將產(chǎn)生一連串的城市病。”張兆安說，要緩解特大型城市的壓力，必須有規(guī)模地發(fā)展50萬至100萬人口的中等城市，并以之為農村人口轉移的主陣地。中等城市的承載能力應當成為中國城鎮(zhèn)化的中流砥柱。與此同時，區(qū)域重點城市的謀劃發(fā)展，亦將對區(qū)域經(jīng)濟起到推動作用。

“把符合條件的農民工逐步轉為城鎮(zhèn)居民，是推進城鎮(zhèn)化的一項重要任務，但目前面臨的現(xiàn)狀是，城鎮(zhèn)化進程中優(yōu)質人力資源嚴重供應不足。”嚴誠忠代表指出，城鎮(zhèn)化的核心是“人”，要保障城鎮(zhèn)化健康推進，可以從優(yōu)化職業(yè)技術教育體系著手，適應農村勞動力可持續(xù)發(fā)展的需要。

嚴誠忠建議，要注重頂層設計。城鎮(zhèn)化的效果，并不在有多少農村人口轉移到原有的和新建的城鎮(zhèn)并能安居樂業(yè)，而是看這些人口在改變戶籍、改變工作性質與內容、是否享有尊嚴勞動以及在推動社會經(jīng)濟文化發(fā)展中保持活力和進取的條件。在這一點上，除了個人的努力和智慧以外，社會服務尤其是中高端繼續(xù)教育與專門化教育服務的提供狀況，是城鎮(zhèn)化水平的重要衡量標準。

社會管理需群眾廣泛參與

【報告引文】加強和創(chuàng)新社會管理。改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，完善村民自治、城市居民自治制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)。

【代表建議】姚海同代表認為，要加強對民辦社會組織的培育和引導，建議從制定完善相關法規(guī)政策，宣傳形成良好社會氛圍，增加資金扶持，合理確定社會工作人才的薪酬和社會保障，把民辦社會組織人才納入專業(yè)人才隊伍體系建設，建立健全引導、管理和行業(yè)自律機制等六個方面，進一步促進民辦社會組織建設。

在劉衛(wèi)國代表看來，群眾不是單純享受社會公共服務的被動對象，同時也是需求的表達者和項目的選擇者。現(xiàn)在群眾生活條件好了，但對維護自身權利的要求更高了。因此，加強和創(chuàng)新社會管理，既要做好頂層設計，加強總體布局，也要充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用，夯實基層基礎；既要強調體現(xiàn)各級政府機構在社會管理中的職能，又要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治，努力用群眾廣泛參與、自我管理的方式加強基層社會管理。尊重群眾、依靠群眾，真正把群眾當老師。

朱國萍代表說，居民委員會組織法要求居委會干部屬地化，但如果缺乏有效監(jiān)督，會產(chǎn)生背離黨的政策執(zhí)行要求等問題，建議及早修改。

為“美麗中國”勾畫路線圖

【報告引文】要順應人民群眾對美好生活環(huán)境的期待，大力加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護。生態(tài)環(huán)境關系人民福祉，關乎子孫后代和民族未來。要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

【代表建議】“由于大氣污染流動性、區(qū)域性的特征，單靠某一省市進行污染防治，已無法達到改善空氣環(huán)境質量的目的。”張全代表坦言，要想治霧霾，需要整個區(qū)域齊心協(xié)力，形成聯(lián)防聯(lián)控機制。同時，要對《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等現(xiàn)行法律進行修訂，構建適合我國發(fā)展階段的、適度超前的大氣污染防治法律體系。張全建議，要盡快組建全國性的區(qū)域污染防治機構,并建立協(xié)調區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境的控制性指標體系。此外，建立區(qū)域灰霾污染的預警和應急機制，建立污染事故的應急聯(lián)動機制，完善機動車污染防治制度，提高標準，特別是油品質量標準和載重車的排放標準，切實控制污染排放總量。

在陳振樓代表看來，要實現(xiàn)“美麗中國”的目標，目前已經(jīng)可以勾畫出路線圖，但在這個過程中，必須要從國家層面重新審視產(chǎn)業(yè)的結構和布局，重新思考生態(tài)環(huán)境資源的功能。他認為首先要從源頭上防止污染——下決心改變“兩高一資”的發(fā)展模式，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快更新?lián)Q代，減少能耗、水耗。同時要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對關鍵核心技術的自主研發(fā)投入，轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。其次，就是在生態(tài)環(huán)境的功能布局上考慮，針對不同功能，設計、開發(fā)不同的方案。產(chǎn)業(yè)布局時應該考慮當?shù)氐沫h(huán)境承載量，有的產(chǎn)業(yè)在東部可以發(fā)展，但是在環(huán)境脆弱的西部就可能造成極大的破壞，這就需要建立補償機制，用生態(tài)補償和轉移支付來保護西部環(huán)境。

食品安全監(jiān)管應“一管到底”

【報告引文】食品藥品安全是人們關注的突出問題，要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，加強綜合協(xié)調聯(lián)動，落實企業(yè)主體責任，嚴格從生產(chǎn)源頭到消費的全程監(jiān)管，加快形成符合國情、科學合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平。

【代表建議】為什么食品安全事件依然頻頻發(fā)生？陳戌源代表分析，目前我國的食品安全實行的是分段管理體制，多個不同部門分別對食品的生產(chǎn)、流通、餐飲服務等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。他認為，各地目前的食安辦，可作相應轉型，從中央到地方建立真正的權責匹配，從生產(chǎn)、流通到消費環(huán)節(jié)一管到底的監(jiān)管體制。

在葛俊杰代表看來，現(xiàn)行的多頭、分管監(jiān)管體制，監(jiān)管效率低、監(jiān)管成本高，難以更高效、更低成本地解決食品安全監(jiān)管問題。建議將分散在各部門的監(jiān)管職能進行整合，形成統(tǒng)一的食品生產(chǎn)流通監(jiān)管部門。

沈志剛代表認為，要在相關法律中增加關于食品安全檢驗檢測機構的相關資質條件，明確檢驗機構的權利與義務。在他看來，尤其要強化檢驗機構的社會責任，明確食品安全隱患和瑕疵上報義務以及對社會安全負責的謹慎復核檢驗義務。