立法調研注重形成合力

文/李曉冉 宋果南

立法調研注重形成合力

文/李曉冉 宋果南

2 月29日，上海市立法研究所走訪市人大內司委辦公室，決定共同開展“修改《上海市交通安全條例》研究”課題；3月7日，立法研究所走訪教科文衛委辦公室，就“上海市急救醫療服務立法研究”、“上海市科技資源立法研究”達成共同研究意向；3月11日，立法研究所走訪財經委辦公室，溝通2013年立法調研項目有關問題，了解到“《上海市工資集體協商條例》立法研究”、“修改《上海市消費者權益保護條例》研究”兩項課題頗為重要，決定共同研究……

每年年初，立法研究所都要通過走訪的方式，了解各專門委員會的立法需求，研究所每年的課題計劃，有近一半都是通過這種方式確定的。正如市十四屆人大常委會主任殷一璀在常委會全體組成人員學習班上所提出的：“增強合作意識，形成工作合力”，發揮人大主導作用，統籌整合資源形成立法合力，是提高立法質量的重要途徑。立法調研是立法工作的基礎環節。立法研究所作為常委會立法工作的參謀，主要承擔立法前期調研工作。充分發揮立法研究所的智力優勢，形成立法合力，有助于提升立法研究能力，準確把握立法方向。

立法研究項目的確定注重實際需求

各專門委員會和工作委員會聯系著各領域的人大代表，受理代表議案，最了解群眾和代表關心的問題。立法研究所在每年調研項目的選取階段，通過走訪專門委員會、常委會工作委員會，主動加強溝通，根據群眾反映強烈的熱點難點問題、代表提出的議案、五年立法規劃項目等，對具備立法必要性和迫切性，但又較復雜、不宜立即進入立法程序的項目，由立法研究所牽頭組成課題組進行研究論證，為將來立法夯實工作基礎。如養犬管理問題，一直是群眾關心、代表關注、領導重視的“老大難”問題，也是立法的“硬骨頭”。2010年研究所通過走訪內司委了解這一情況后，立即組織力量，及時成立“上海市養犬管理立法研究”課題組，就養犬管理問題中突出的犬只辦證收費問題、犬只免疫問題、犬類排泄物管理問題展開調研，準確把握第一手資料，當年完成課題研究并轉化為立法正式項目，次年在常委會審議通過。

立法調研過程注重發揮各方優勢

在立法調研過程中，立法研究所積極加強與專門委員會、工作委員會的聯系協調，對調研中的重要問題及時協商解決。2010年為打造“無煙世博”，提升上海城市文明形象，立法研究所會同教科文衛委、常委會法工委等部門成立了上海市控煙立法研究課題組，就控煙場所的分類、各類場所的控煙標準、違反禁煙義務的法律責任等問題，開展廣泛、深入的調研論證，提出針對性和可操作性強、符合實際情況的立法建議。課題研究當年完成后就轉化為立法正式項目并審議通過。

立法研究報告形成也要“合力出擊”

立法研究報告所形成的結論為立法審議提供重要決策參考。為提高立法調研報告質量，充分發揮立法參謀助手的作用，立法研究所在報告形成過程中，通過召開專家座談會、論證會等方式，充分聽取各專門委員會和工作委員會的意見和建議。2012年立法研究所與財經委、常委會法工委等部門聯合開展了“《上海市集體合同條例》實施情況評估”課題研究。課題組在調研中發現，集體協商中的工資集體協商問題是職工最關心、企業最關注的問題，也是各方最希望通過立法手段予以解決的問題。但對于通過采取何種方式對工資集體協商進行立法規范，則有不同意見。課題組多次召開座談會、論證會，汲取財經委、常委會法工委等部門的意見和建議，最終形成了客觀公正的立法建議。

眾人拾柴火焰高。立法調研加強與專門委員會和工作委員會的合作，形成工作合力，不斷夯實立法調研基礎，增強立法調研實效，提高研究報告質量，才能更好地為常委會立法決策提供參考。