服務代表履職 更好地發揮代表作用

文/胡燕平

服務代表履職 更好地發揮代表作用

文/胡燕平

黨的十八大強調，要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。在中國特色社會主義制度體系中，人民代表大會制度是體現我國國家性質、保證人民當家作主的根本政治制度。吳邦國同志在十二屆全國人大一次會議上所作的全國人大常委會工作報告中指出，尊重代表的權利就是尊重人民的權利，保障代表依法履職就是保證人民當家作主。因此，堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作，必須始終把充分發揮代表作用作為重要內容，把握代表履職需求，加強服務保障，進一步支持、規范和保障代表履職。結合一年多來的人大工作實踐，我認為，發揮代表作用，要在激發代表履職動力、提高代表履職能力和彰顯代表履職活力上下功夫、求突破、見成效。

激發代表履職動力

有動力，才有工作的熱情，這是做好任何工作的前提。代表工作也是如此，代表履職的主動性、積極性強不強，決定了代表的履職成效。發揮好代表作用，前提是激發代表的履職動力，增強代表履職的職務意識、責任意識。為此，首先要加強對代表尤其是新任代表的履職培訓，使其了解和掌握人民代表大會制度的基本理論、基本知識，充分認清人民代表大會制度的性質、地位和作用，為履行職務打下思想基礎。其次要在實踐中增強代表的履職意識，通過組織代表出席人民代表大會和參加閉會期間活動，行使選舉表決權、提出代表建議、批評、意見等，增強代表履職的責任感、使命感。第三要靠監督推動，即代表履職情況要接受選民的監督。去年，青浦區人大常委會組織開展了兩次人大代表集中進社區活動，第一次進社區主要是了解情況、聽取意見，把群眾反映的問題、提出的意見帶上來，轉交給有關部門處理；第二次進社區主要把有關部門對相關問題的答復處理情況當面告知社區群眾。應該說，代表集中進社區活動也促使代表通過提出議案、書面意見等，推動有關部門解決好群眾反映的實際問題。為了使代表聯系選民做到常態化，自覺接受選民的監督，今年區人大常委會又新制定了《關于代表向選民報告履行代表職務情況辦法》，明確規定每位區人大代表在任期內要向原選區選民報告履行職務情況，回答選民的問題、接受選民的測評，以推動代表認真履行職責。此外，增強代表履職動力很重要的一點是要保護好代表的履職熱情，這方面關鍵是常委會要加強對代表提出的議案和書面意見的督辦，提高解決采納率。去年我們采用常委會主任會議成員約見區政府領導等方式，加強了對代表議案、建議辦理落實情況的督辦，今年擬增加主任會議成員重點督辦件的數量，督促解決代表反映集中且多次提出的問題，讓代表感到他所提出的建議得到了重視、反映的問題得到了解決，從而增加履職的成就感。

提高代表履職能力

代表履行好職責，必須具備一定的素質能力。提高代表履職能力，從代表自身來說，要加強個人政治理論、法律法規和經濟社會各方面知識的學習，關注發展大局，了解選民需求，深入調查研究，提高發現問題、分析問題、提出意見的能力和水平。從常委會服務保障代表履職的角度來說，要為代表學習提高創造條件、搭建平臺。去年，我們在邀請代表列席常委會會議、參與常委會年中集中視察和約見區政府領導、執法檢查、監督調研等活動，擴大代表對常委會活動參與的同時，在保障代表知情知政、提高代表履職能力方面作了一些新的探索實踐。比如，建立常委會學習會（擴大）制度，圍繞常委會會議審議議題和全區中心工作，先后舉辦了6次專題學習會，每次學習會都邀請部分代表參加，使代表更好地了解全區工作大局和常委會工作重點；健全和落實常委會組成人員和部分區人大代表每季度一次聽取政府重點工作情況通報制度，先后聽取了環保三年行動計劃滾動實施、人口教育衛生文化事業發展、道路交通建設、完善農民建房政策、創新社會管理、“三農”工作等情況的通報，這些情況代表都比較關注，聽了以后普遍反映有感觸、有收獲。再如，在代表任期的第一年就舉辦代表履職經驗交流會，傳遞代表履職的正能量，促進代表相互學習、共同提高。今年，我們將在繼續開展好這些工作的基礎上，增加代表專題視察檢查活動的內容，并把視察本區有關工作和學習考察周邊區縣相關情況結合起來，以使代表進一步開闊眼界、拓寬思路，通過比較分析后提出高質量的意見和建議。同時，我們還修訂了《常委會及其組成人員聯系代表的辦法》，通過聯系走訪、集中座談、雙向約見等方式，充分聽取代表的意見，引導和鼓勵代表善于由點及面、立足全局反映問題、提出建議。

彰顯代表履職活力

代表履職有了動力，具備了一定的能力，履職成效就有了一定的保證。但僅僅做到這些還不夠，為適應形勢和任務的發展要求，還需要在豐富代表活動方式、發揮代表作用上不斷創新實踐。為了深入學習貫徹黨的十八大精神和和中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，動員和鼓勵全區人大代表積極投身“建設生態宜居的現代化新青浦”這一具體實踐，更好地發揮代表在管理地方國家事務中的主體作用、推進經濟社會發展中的模范帶頭作用、黨和政府聯系人民群眾中的橋梁紐帶作用，我們已決定在全區人大代表中開展“履職為民，共促發展”的主題實踐活動。這次人大代表主題實踐活動時間安排上從2013年3月開始，至2016年6月結束，具體分為宣傳發動、組織實施、總結表彰和成果運用四個步驟；內容上，主要包括代表加強自身學習、密切聯系群眾、積極建言獻策、主動參加代表活動、自覺接受群眾監督等五個方面，并對代表提出議案和書面意見、參加常委會執法檢查、監督調研等活動提出了量化意見；保障措施上，區人大常委會將成立主題實踐活動領導小組，加強對活動開展情況的組織指導，強化宣傳發動，建立代表履職活動情況的檔案記錄等。我們設想通過代表主題實踐活動這一平臺載體，凝聚人大代表的智慧和力量，引導和激勵代表圍繞全區經濟轉型、民生改善、社會管理、生態治理等領域中的熱點難點問題，積極提出建設性的批評、意見和建議，為黨分憂，為民解難，為推進青浦經濟社會持續健康發展和社會主義民主法治建設作出更大的貢獻。

人大工作的主體是代表，力量源泉在代表。尊重人大代表主體地位，緊緊依靠和服務人大代表，充分發揮人大代表主體作用是人大工作的永恒命題。現在青浦區人大常委會的執法檢查、視察調研、聽取和審議專項工作報告等工作中都有代表的參與，都能聽到代表的聲音，代表是人大工作主體的觀念已經深入人心。但代表對常委會工作的參與面還不夠寬，代表參與活動的實效還需要進一步提高。今年年初，根據代表法及本市實施代表法辦法的規定，我們在總結多年來代表工作實踐經驗的基礎上，修訂和制定了涉及代表工作方面的五項制度，使往屆代表工作成功經驗與本屆推進代表工作的創新舉措在制度中體現出來，為代表更好地履行職責提供了制度保障。今后，我們將始終圍繞發揮代表作用這一主題，努力為代表履職搭建更多的平臺，創造更好的條件，提供更優的服務。

（作者系青浦區人大常委會主任）