徐 匯：“四分”工作法巧辦代表書面意見

文/陳高宏 畢信仁

徐 匯：“四分”工作法巧辦代表書面意見

文/陳高宏 畢信仁

“四分”工作法，是徐匯區對人大代表書面意見提交、辦理和督辦過程總結提煉出的工作方法，旨在通過建設、完善工作流程，促進辦理實效。“四分”即“分責、分類、分解、分擔”：

分責，是指根據書面意見內容涉及的不同部門，按照歸口辦理的原則，明確各承辦單位及承辦人員的責任。通過分責，做到定部門、定人員、定措施、定時限，使書面意見的辦理過程完整、環節緊密、責任清晰。首先是分責任部門。書面意見按照內容由區人大常委會、區政府、區法院、區檢察院負責辦理，或商請區委相關部門、人民團體協助辦理。對同時涉及幾個部門職權范圍的，確定主辦、會辦單位，共同研究處理，明確各自負責的內容。其次是分責任人員。實行主管領導和具體承辦人員分級負責制，區人大常委會及“一府兩院”主要領導總體負責，各分管領導負責集中促辦，承辦單位實行“一把手”負責制，明確專人負責辦理、答復工作。

分類，是指根據書面意見的性質，按照涉及面大小、時間緊迫性等進行分析，并相應地明確辦理要求，擬定工作方案。對局部性的書面意見，強調充分發揮街鎮的積極性；對全局性的書面意見，加強溝通，爭取通盤把握、結合本區重點工作予以推進。對非綜合類的書面意見，承辦單位要認真負責，積極推進；對綜合類的書面意見，相關單位要主動跨前、互相配合，共同解決問題。對一般的書面意見，要求仔細研究、認真辦理；對需要盡快辦理的書面意見，要求集中力量、盡早予以解決。根據各類書面意見的不同性質，采取相應的方式辦理，做到“能夠解決的不拖、部門交叉的不推、遇到困難的不怕、不能解決的不瞞、答應承諾的不賴”。

分解，是指根據書面意見內容的可實現程度，分解為不同階段，有計劃有步驟地推動解決。按照可實現程度，代表書面意見可分為解決采納、正在解決、計劃解決、留作參考四種。對書面意見所提問題已得到解決或基本解決，或已被采納或吸收的，列為解決采納，及時辦理。對所提問題已有具體方案和措施、正在著手解決，并在一年內能夠解決的，列為正在解決，穩步推進。對所提問題已列入計劃，已經或正在研究擬訂方案和措施，兩到三年內逐步加以解決的，列為計劃解決；對計劃解決的，會同代表通過深入調研，提出解決問題的方案和思路，分解為促進可行性研究、立項、啟動、施工等步驟，按條件成熟程度分年度提出相應的意見和建議，并進行跟蹤督辦。對留作參考的書面意見，注意在條件成熟時加以完善再次提出。

分擔，是指按照書面意見所涉及到的市、區、街鎮等權限不同的層面，相應地由市、區、鎮人大代表分別擔負提出、督辦的職責。市、區、街鎮的權限不同，代表書面意見的提交也需要有的放矢。區人大常委會積極推進市、區、鎮三級代表“接力傳遞”機制，合理分擔不同層面書面意見的提交工作。代表在接待選民過程中收集到的書面意見，街鎮權限范圍內的交由街鎮辦理，區級權限的由區人大代表向區人代會提出，市級權限的由區人大代表委托市人大代表向市人代會提出。如區十五屆人大三次會議期間，區人大代表提出的20件涉及交通、民生政策等內容的書面意見，由市人大代表在市十四屆人大一次會議提出，目前已經全部被接收、分辦。

通過“四分”工作法，徐匯區形成了區主要領導重視、區人大常委會督辦、承辦單位負責、市區鎮三級代表廣泛參與的工作機制，變“被動辦理”為“主動服務”，合力暢通群眾利益表達渠道，推動書面意見的提交、辦理工作，進一步促進了代表作用的發揮。