中國如何應對北極地區形勢新變化

王越 王磊

（1、國土資源部油氣資源戰略研究中心 北京 1000342、黑龍江省地質礦產測試應用研究所 黑龍江 哈爾濱 150036）

近年來，在北極環境快速變化和全球化迅猛發展的背景下，極地事務與全球事務緊密地交織在一起，北極地區戰略地位凸顯，國際競爭明顯加劇。相關國家紛紛從不同領域爭奪北極事務的主動權，同時，北極地區諸多領域的國際合作也陸續展開，使北極地區的國際關系日益復雜。我國雖非北極國家，但是北極變暖引發的地緣政治變化對我國眾多領域均產生了連鎖反應，尤其是油氣資源領域。因此，應密切關注形勢的發展，分析北極地區新變化可能對我國帶來的諸多影響，提早做好應對措施。

一、北極地區的戰略地位

1、北極地區關鍵的地理位置

“北極地區”是指北極圈（北緯66°33'）以北至北極點之間的廣大區域，總面積約2110×104km2，占地球表面積的6%。其中，北冰洋可劃分為北極點周圍的中心海域和邊緣海域兩部分，水域面積約1310×104km2，占北極地區總面積的60%以上，環繞北冰洋周邊分布的陸地及其島嶼面積約800×104km2。在行政區劃上分屬于常稱為“北極國家”的俄羅斯、加拿大、美國、丹麥、挪威、瑞典、芬蘭及冰島等八個北冰洋沿岸國家（見圖1）。其中，以俄羅斯、加拿大所占面積最大，其次是阿拉斯加（美國）和格陵蘭島（丹麥）。

圖1 北極及周邊地區地理要素分布圖

北冰洋包含的許多海域介于重要的陸地之間，或者內嵌在陸地里面，它們是相關地域之間海上往來的捷徑。另外，北極地區還控制著北冰洋與大西洋、太平洋海上溝通的通道。如丹麥海峽、戴維斯海峽等是與大西洋溝通的主要通道，白令海峽、楚科奇海是與太平洋直接溝通的唯一水道，是“北方航道”和“西北航道”的終點，是西北歐、俄羅斯北極地區通向俄羅斯遠東沿海和東亞沿海、加拿大和美國太平洋沿岸海上航路的捷徑。

2、北極地區豐富的油氣資源

北極地區自然資源極為豐富（見圖2），包括礦產資源、能源、生物資源、航道資源、水力資源、風力資源以及森林資源等，其中，以石油、天然氣資源最為引人注目。專家預測，北極石油和天然氣資源儲量占世界未開發油氣資源的25%。

北極地區油氣資源豐富且分布不均衡，已探明的油氣資源主要分布于環北冰洋的邊緣海及其毗鄰的陸架區或者陸地發育的沉積盆地內，不同含油氣盆地油氣資源勘查程度及油氣資源儲量具有很大差別。目前研究表明，北極地區油氣勘探程度很低，有相當大面積地區尚未進行勘探，但油氣資源潛力巨大、可能成為人類社會對于未來油氣資源的重要勘查目標。北極地區的油氣資源可以分兩個部分，一是北極海底的油氣資源，另一部分是沿岸大陸架和島嶼的油氣資源。

3、北極地區航運的可能

北極地區氣候變暖、海冰融化，使北極航運成為可能。與傳統航線相比，北冰洋航道將大大縮減中國的船運航程。由于各國之間超過90%的國際貿易通過海運實現，所以，海上貨運堪稱國際貿易的生命線。北冰洋是聯系大西洋與太平洋的便捷通道，北冰洋的開通必將更有效地緊密聯系歐洲、北美、東亞三大經濟區，影響世界的經濟、政治格局變化。

長期以來，中國的原油進口依賴于馬六甲海峽等不穩定海域，加上索馬里海盜猖獗、巴拿馬運河和蘇伊士運河日益堵塞，選擇北極航道有益于減少中國的原油海運風險并縮減經濟成本。還有，如果我國利用北冰洋航線到歐洲西部等港口將縮減25%～55%的航程，也就是說越往北的港口越具備優勢，這將有利于中國北方經濟的發展，有利于中國區域經濟發展平衡，從而引起中國工業布局的重新調整。

二、目前北極地區的爭奪態勢

1、主要北極國家的北極應對策略

進入21世紀，有關國家、國際集團、國際組織參與北極事務的力度明顯加大。2007年俄羅斯在北極海底插旗之后，其他北極國家如美國、加拿大、挪威、丹麥等快速做出反應，新一輪北極地緣政治競爭就此爆發。目前北極地區各國及有關國家圍繞北極資源戰略價值展開了日趨激烈的爭奪，爭相以各種方式宣示主權并圈占資源。北極各國在制定北極戰略時具備高度的一致性，都從國家戰略的高度制定該項政策和策略，統一組織和指揮。俄羅斯專門組建了一個“北極特別委員會”，協調俄羅斯聯邦各部門執行北極政策。2009年發布的《2020年之前俄羅斯國家安全戰略》明確提出，未來世界的爭奪重點將是能源，而北極是能源爭奪的焦點，俄羅斯將組建北極部隊等內容。另外，俄羅斯與美國基于深遠的安全利益考慮，明確了加強在北極地區的軍事、交通運輸、科技和基礎建設等綜合力量來維護其在北極的利益，以謀求地緣政治競爭的優勢。美國在2009年就根據北極競爭正在加劇的新形勢，發布了《有關北極地區的政策》，宣布美國為“北極國家”，其中航海自由被置于“最優先”的地位，并堅持認為北極西北航道和東北航道屬于國際航道，美國船只有權過境通行。加拿大政府2009年公布了其最新的北極報告，宣稱對北極地區擁有主權，并提出其北方地區的發展戰略。

另外，北極各國的政策中都表示了進行國際科學合作的積極態度，用以獲取科研主動權，增強競爭實力。但同時均顯現出了國際合作的排他性，即僅限于“北極國家”之間。尤其是美國，強調加強北極八國之間的合作機制，而不是普遍的國際合作，其反對在北極事務上廣泛性的國際參與。

2、近期國際大國的北極爭奪現狀

隨著我國“雪龍”號的北極東北航道首航任務完成，2012年8月，日本也召開了爭取啟用北冰洋航線的研討會，希望獲得俄羅斯和北歐等沿岸國家的通航許可。2011年，韓國天然氣公司已決定收購加拿大MCM能源公司在北極烏米艾克（Umiak）氣田天然氣儲量的20%股份，這是韓國獲得的首份北極資源開發協議。目前，日韓都已經成為北極理事會的永久觀察員國。

圖2 北極主要國家及能源勘探生產形勢圖

表1 主要油氣公司北極勘探開發活動

加拿大在北極問題的關注上尤為突出，2012年是加拿大總理哈伯的第七次北極之行，并側重經濟開發而非以往的軍事威懾。在這場北極資源爭奪戰中，俄羅斯搶占了先機，除了宣布對北冰洋海底大部分領土擁有主權外，還計劃在北極建立海、空軍基地。2012年，俄羅斯先后招攬了美國埃克森美孚、意大利埃尼、挪威國油等能源巨頭為其共同開發北極油氣資源的合作伙伴。同時，美國政府也宣布將會繼續推進北極地區油氣資源的開采活動，并向外國石油公司公開提供租約聯合開發，這將使得近年來逐漸升溫的油氣爭奪進一步激烈。主要油氣公司北極勘探開發活動見表1。

三、北極地區對我國油氣發展重要戰略意義

1、中國參與北極事務現狀

中國自上世紀九十年代開始介入對北極地區的科學考察，重點是北極的氣候變化和環境挑戰及其對中國的影響。1996年，中國加入了北極國際科學委員會，成為第16個成員國。截至2012年，我國已經對北極進行了五次科學考察。今年“雪龍”號順利完成科考任務，吸引了全世界的目光。美、歐高度警惕中國制造的極地破冰船所帶來的深遠地緣政治影響。俄、美、加等北極大國開始重視與中國在北極問題上的利益考量，日、韓、印度等國也同時加緊進軍北極的一切準備，今年的“雪龍”號使北極變得更加炙手可熱。

到目前為止，中國政府對于北極問題的表態非常謹慎，而中國多年來的北極活動也僅限于關注北極的氣候變化和環境挑戰。近年來，隨著綜合國力的日益增強，我國在國際上的地位也逐漸得到了有效提升。部分北極國家和地區政府，如冰島、瑞典、丹麥（格陵蘭）等均積極支持中國參與北極事務，為我國未來參與北極地區的各項事務和活動提供了良好條件。

2、北極地區對我國油氣發展的重要戰略意義

（1）拓寬我國海外油氣資源供給，應對全球能源變局。北極地區豐富的石油、天然氣、煤炭、礦產資源等對全世界極具誘惑。中國正處于經濟高速增長期，對能源和資源的巨大消耗，導致油氣消費居高不下。2011年，我國石油的對外依存度已經達到了55%，而且原油來源結構不均衡，大多原油來自政治動蕩、經濟落后的不穩定區域，這為我國的能源安全帶來了巨大的隱患。由于美國頁巖氣等非常規天然氣開發取得了巨大成功，來自西半球的油氣供給逐步擴大，美國在中東等地區的原油份額逐步減少，并逐步減少在中東的軍事存在，中東的局勢又將充滿新的變數。從長期看，在尚不能徹底改變國內油氣資源供應能力的情況下，尋找新的替代能源供給成為重中之重。

（2）豐富我國能源運輸線路，降低海運經濟成本。北極地區至今仍有一半的盆地未進行油氣勘探，尤其是海上油氣勘探程度很低，留下了非常巨大的開發潛力。從北極地區進口油氣資源，不僅符合我國石油進口多元化的戰略，也有利于降低對印度洋石油運輸線的依賴，減少馬六甲海峽困境。北冰洋油氣增量加上運輸通道的便利性將豐富我國能源供應多元化的戰略內容。北極航道開通將縮短運輸周期、降低成本，對我國的原油進口等對外貿易帶來直接的經濟效益。另外，隨著全球氣候變暖，北極冰川融化，使北極航運成為可能。北極航道一旦航道貫通，將發展成為溝通亞洲、歐洲與北美的新的海洋交通大動脈，除了巨大的商業利益和經濟價值外，其戰略作用也不可低估。

（3）探索制定我國北極油氣開發策略，建立北極地區油氣合作新模式。我國應明確北極地區的戰略地位，豐富和完善我國油氣資源產業開發管理制度，以達到促進我國在北極地區的油氣資源勘探開發的目的；借鑒國外開發北極地區油氣資源的成功經驗和做法，探討適合我國在北極地區的切實可行的油氣資源開發策略，完善北極地區油氣資源開發機制和國際合作新模式；與北極國家進行平等對話和學術交流，加深理解與互信，建立北極地區穩定的交流合作平臺。深陷歐債危機中的某些北歐國家十分渴求來自中國的投資，積極尋求加強與中國合作的機會，中國可以在多邊機制下與國際力量一起在北極展開合作，以加強科技合作為契機，為更加廣闊領域的北極合作夯實硬件與軟件基礎。

四、我國的北極變化應對策略

1、確定北極發展戰略及規劃

首先要成立專門的北極研究機構和相關工作小組，確定北極發展戰略規劃以及相應政策。需要制定以國家為主體身份的北極戰略，以此領導中國的北極行動、處理北極事務；研究中國管理北極活動的相關法律法規，規范管理與北極事務相關的各項活動，便于對中國在北極地區的各類活動進行管理，使中國的北極活動有法可依，因此應積極思考北極活動的法律建設問題。

2、做好充分的科學研究工作

要加強北極海運通道可行性和北極地區地緣政治研究，在如何在未來的數年內改變我國油氣供應格局、拓展海外油氣供應空間、提高油氣供應的商業價值、確保能源供應安全等方面做充分的科學研究工作。

3、選擇研究的重點領域和路徑

要加強北極地區科學調查和研究的力度，有針對性地選擇研究的重點領域和路徑。通過對北極地區進行不同學科的考察，開展北極地區油氣地質綜合研究及區域優選，進行油氣資源潛力評價；立足環保生態問題，加強科學考察和技術研發，針對北極脆弱的生態環境進行系統研究；對優選有利區進行專題研究和分析，進一步掌握北極重點地區的資源情況，為中國石油公司進入北極油氣勘探開發提供基礎資料、裝備及政策方面的支持，為制定國家北極油氣戰略提供科學支持。

4、加強與北極國家的國際合作與交流

中國不是北冰洋沿岸國，也不是北極理事會成員國，但是中國是一個近北極國家，北極變暖所帶來的任何變化都與中國息息相關。中國在北極的航行權益、貿易權益、科考權益以及環境變化的權益都是我們應該主動維護的權益。同時，應加強與北極國家的國際合作與交流。北極地區的特殊性決定了國際合作的必要性，中國作為一個負責任的大國可能與任何國家和國際組織展開合作。作為近北極國家，中國應根據國際法以及《聯合國海洋法》公約的規定，積極維護自身權益，并尊重北極國家的權利和利益，在互利共贏的基礎上，爭取更高層次、更廣闊領域的合作。

五、結語

北極地區的重要戰略地位已不容置疑，隨著北極油氣資源地位凸顯，北極周緣俄羅斯、加拿大、美國、挪威和丹麥格陵蘭均重啟或大規模推進北極地區的油氣勘探開發活動，我國應密切關注。中國的原油進口受地緣政治等不穩定因素制約，嚴重影響我國能源的穩定供應。北極地區氣候變化所帶來的新航道通行可能性，將會改變我國未來原油進口格局。北極事務是一項重要的國際事務，中國作為與北極極具利害關系的大國應圍繞我國北極國家戰略目標和政策，加強外交、海洋、礦產、交通、農業、科學技術等相關部門的協調與配合；要積極開展北極外交的相關研究工作，著重加強與北極國家和相關國際組織的合作。中國雖不是北極國家，但卻是北極近鄰，應通過積極參與北極科考、交流和國際合作，改變我國在北極國際事務中的不利地位，在國際組織中提升話語權。

總之，我們要積極面對北極地區的新形勢變化，積極開展前期調研和研究工作，穩妥地將我國的新時期北極油氣資源戰略推進下去，為國家未來的北極地區活動奠定良好的工作基礎。

[1]柳思思：“近北極機制”的提出與中國參與北極[J].社會科學，2012（10）.

[2]陸俊元：北極地緣政治競爭的新特點[J].現代國際關系，2010（2）.

[3]陸俊元：北極地緣政治與中國應對[M].上海：時事出版社，2010.