私家車“拼車”游走在灰色地帶

本刊記者 王鳳娟

7月16日，由順風車公益基金管委會發起的“三人一輛車，代付高速費”試點活動第一階段圓滿結束，回龍觀共有1500余輛小客車加入順風車公益活動并張貼順風車車貼。針對從八達嶺高速進京方向的回龍觀、西三旗入口駛入的載有三人及三人以上且貼有“順風車”車貼，并從上清、清河主站出口的私家車將由順風車公益基金代為支付高速通行費用。

這次活動旨在觀察優惠政策對私家車“拼車”的推動作用，通過試點來探索和推動政府出臺有關私家車合乘相關公共政策法規。

“順風車”試水

2013年春節期間，順風車發起人王永聯合趙普、郎永淳 、陳偉鴻、鄧飛 、崔永元共同發起“溫暖2013春節回家順風車”大型公益行動，共吸引了超過40萬人參與，并成功幫助9678人免費回家或返程，順風車活動逐漸得到認可。

在北京市委和團市委、市科委等有關部門的大力支持下，順風車公益基金在回龍觀等地對滿載的“順風車”代付高速費進行試點，工作日早高峰享受“三人一輛車，代付高速費”的優惠。

為探究北京早高峰最真實的數字，順風車公益基金管委會工作人員劉坤明和志愿者分兩路體驗，分別前往京通快速路八里橋收費處、八達嶺高速清河收費處，在閘口清點ETC和普通車道的通行車輛和乘坐人數。最終調查數據顯示，通過收費閘口的私家車，超八成的車內只有司機一人。

劉坤明對本刊記者說，為了推動順風車常態化，順風車公益基金管委會通過現場核實車主信息、社區實名注冊、制作順風車綠色車貼、綠絲帶等方式規范參與活動的私家車。“在前擋風玻璃右上方貼有這種綠色標志以及后視鏡上綁有綠絲帶的，即可識別為順風車，如果想搭車，可伸出手臂、豎起大拇指進行示意。”王永介紹道。

目前，私家車“拼車”現象在中國各地普遍存在，逐漸得到認可和追捧。然而，社會上出現的“拼車”現象基本處于自發狀態，缺乏有效規范和監管，所以喜歡“拼車”的人們也存在著一些疑慮和擔憂。

我不是“黑車”

每個工作日早晨，在通州、順義、回龍觀、亦莊等地區的小區內，總會有一個特殊的群體——“拼車族”出沒。車主希望分擔油費，搭乘人不愿因打車難、等不到公交車而上班遲到，這些問題都能通過拼車解決。就這樣，“拼車”已發展至一定規模。

“適當收取一些費用也是人之常情，畢竟坐公交車都要付費。”家住西城區馬連道的張婷經常與附近小區居民“拼車”上班，她對本刊記者說：“如果大家住在附近的話，‘拼車’既舒適方便又能緩解道路交通，自己開車也是浪費。但考慮安全因素，我不會輕易在網上找人拼車，也盡量不坐‘黑車’。”

在采訪中，記者了解到，很多非法運營的“黑車”司機打著私家車“拼車”的幌子招攬顧客。“如果乘客發現順風車車主主動收取費用，我們將向北京市交通委舉報。”劉坤明對本刊記者說，為了與非法運營的“黑車”區別，搭乘順風車是免費，但如果乘客自愿支付相應的油費，可憑個人意愿往公益賬號中劃款，車主可利用公益賬號的費用再做公益之事。

中國道路運輸協會秘書長王麗梅對本刊記者說：“如果在私家車合乘中司機收取乘客費用，這種行為屬于營運性質，與非法運營車輛載客無本質區別。”

然而，私家車“拼車”該不該收費、該如何收費，這是社會討論的焦點，也是統一規范私家車合乘的難點。中國汽車流通協會常務理事長賈新光認為，如何區分非法營運的“黑車”和允許拼車收費的私家車，這對管理辦法的制定是個挑戰。

治堵“微”探索

近年來，城市交通擁堵壓力驟增，環境污染日益嚴重。機動車增長過快、城市規劃不合理、公共交通不完善，這些都是導致目前交通困局的主要原因。有效緩解交通擁堵，僅僅靠限制機動車數量的政策仍不能標本兼治，如何降低車輛的出行率、提高車輛的載客率成為城市交通下一步發展的重要方向。

私家車“拼車”出行，在一定程度上可以提高車輛的使用率，減少機動車的行駛數量，改善社會環保的現狀，打破多年來困擾汽車污染的堅冰。同時，還可以有效利用道路資源，減少交通擁堵，緩解交通壓力。多管齊下，多種有效措施的探索，才能逐漸攻破交通擁堵難題，確保出行方便快捷。

《北京市人民政府關于進一步推進首都交通科學發展加大力度緩解交通擁堵工作的意見》曾經明確指出“規范合乘，減少上下班小客車出行”。然而，相關合乘細則還未出臺。

日前，北京市交通委已通過首都之窗網站明確：針對私家小客車的合乘意見計劃今年出臺，目前正在深入研究。市交通委表示，正在研究對公益性合乘的鼓勵支持措施，如評選“合乘達人”、獎勵社會效益顯著的合乘網站等。同時，對合乘費用的分擔，不簡單地認為是非法運營。不過，對以合乘名義進行非法運營也不會手軟，將依法處理。

亟待制度有效規范

王麗梅秘書長向本刊記者表示，交通運輸是高風險的行業，私家車合乘在滿足市民出行方便的同時，也存在意外事故的責任劃分等問題。中國是一個法制社會，治理交通擁堵的嘗試也應該以法律為準繩。

無論私家車“拼車”是否收費，在善意的搭乘中都存在潛在的交通風險，如果出現交通事故車主是不是應該負責任，法學界爭議很大。

對此，中國政法大學教授李永金表示，有意見認為有保險的走保險，沒有保險的車主應該完全負責任，但考慮到車主為乘客提供便利，出了事故卻負擔那么多責任也不合適。因此，最好的方式就是“拼車”的時候雙方協商，建立一個口頭協議或者書面協議，出了事故如何承擔責任。

據悉，順風車試點活動對保障安全、界定責任作出了嘗試。參與順風車活動的車主需要用實名注冊、簽訂協議，明確權利責任和義務。劉坤明對本刊記者說：“如果車主拉上搭車人，車主只要不違反交通規則，一旦出了問題，搭車人不能向車主找麻煩，這在國外也是約定俗成的。此外我們會贈送三萬元的意外傷害保險，小事情基本上都能解決。

綜合考慮，私家車合乘細則制定難點應該集中在乘客安全如何保障，乘客與車主間是否該收取費用，經濟往來性質如何界定等問題。

目前，北京市交通委暫未出臺相關指導意見，私家車“拼車”雙方有金錢交易，均被認為是非法運營。

私家車“拼車”游走在灰色地帶，是民間自發的探索形式，很多細節沒有明確規范，雙方的權利和責任也沒有界定。這些問題都亟待政府出臺有關規范，但在沒有明確的規定出臺之前，私家車“拼車”只有筑牢雙方行為的法律基礎，才能有效保障雙方權益。

無論私家車“拼車”是否收費，在善意的搭乘中都存在潛在的交通風險，如果出現交通事故車主是不是應該負責任，法學界爭議很大。