以科技資源配置與開發助推煙臺藍色經濟區建設

■董志強

以科技為先導，這是山東半島藍色經濟區建設的一個重要指導思想。作為山東半島藍色經濟區的重要組成部分，煙臺如何加強科技資源的配置與開發，從而有效推動本地區的科技進步，為發展藍色經濟提供充分的科技支撐，這是煙臺建設藍色經濟區面臨的一個關鍵問題。本文將對此作一些粗淺探討。

煙臺科技資源配置與開發現狀分析

（一）煙臺科技資源配置與開發取得的成就

“十一五”以來，煙臺以 《國家中長期科學和技術發展規劃綱要 （2006-2020）》為指導，大力增加科技投入，積極引進、培養高端科技人才，重視科技平臺建設，在科技資源配置與開發方面取得了顯著成就。

1.科技投入方面。 “十一五”期間，全市研究與發展活動經費支出（R&D經費支出）以年均超20%的幅度增長，2010年全市R&D經費支出達85.75億元，占全市生產總值的比重（即科技投入強度）為1.97%，遠遠高于山東省1.72%和全國1.76%的平均水平。

2.人才儲備方面。 “十一五”期間，煙臺在人才隊伍建設方面取得了長足進步。2010年全市擁有研究開發活動單位數296個，研究與試驗發展（R&D）人員21511人，其中博士818人，碩士2253人，每萬人擁有科技研究人員達到31人。高級人才方面，至2011年底煙臺市有院士2人，進入國家 “千人計劃”5人，享受國務院特殊津貼人員187人，山東省泰山學者崗位6人，山東省泰山學者海外特聘專家13人。

3.平臺建設方面。至2011年底，全市累計建設各級工程技術研究中心123家，其中國家級3家、省級51家；省級以上企業重點實驗室11家，其中國家級企業重點實驗室1家，省級企業重點實驗室10家；全市共有各級企業技術中心166家，其中國家級13家、省級47家；山東省產業技術創新戰略示范聯盟5家，山東省企業院士工作站14家。

上述科技資源的配置與開發，為“十一五”期間推動煙臺的科技進步，引領煙臺經濟又快又好的發展，提供了重要保障。

（二）煙臺在科技資源配置與開發方面與先進地區的差距

在看到煙臺科技資源配置與開發所取得的進步的同時，我們也要看到煙臺在科技資源配置與開發方面與濟南、青島等山東省的先進地區之間還存在不少差距，主要表現在以下幾個方面。

1.科技人力資源與先進地區比相對匱乏。與濟南、青島相比，煙臺的科技人力資源擁有量尚有較大差距，主要表現在數量與質量兩個方面：

第一，從數量來看，煙臺與濟、青兩地相比，無論在有研究開發活動單位數、R&D人員數、高學歷人數，還是每萬人擁有研究人員數，都差距甚遠。其中：有研究開發活動單位數，濟青兩地都比煙臺多出50%；R&D人員數，濟青兩地都比煙臺多出1倍有余；在高學歷人數方面，濟青兩地分別是煙臺的3.4倍、2.5倍；萬人擁有研究人員數濟青兩地分別是煙臺的2.1倍、 1.7倍 （見表1）。

第二，從科技人力資源的質量來看，煙臺與濟、青兩地也有較大的差距。在2010年三地R&D人員的構成中，高學歷占比分別為14.3%、23.3%、16.7%，煙臺最低。在三地的高級人才擁有量上，煙臺各項數據幾乎都明顯低于濟、青兩市。其中，與青島的差距尤為突出，從表2可以看出：截至2011年，青島市目前擁有兩院院士27人，享受國務院政府特殊補助職員863人，國家 “千人計劃”12人，山東省泰山學者崗位17人，山東省泰山學者海外特聘專家41人；而煙臺有院士2人，國家 “千人計劃”5人，山東省“萬人計劃”10名，國務院特殊津貼人員187人，山東省泰山學者崗位6人，山東省泰山學者海外特聘專家13人。

2.科技財力投入與省內先進地區相比還有較大差距。雖然煙臺近幾年在在科技財力投入方面增長幅度很大，科技投入強度也遠遠高于山東省平均水平，但我們也要看到：

表1 2010年濟、青、煙三市R&D人員情況

表2 2011年濟、青、煙三市擁有高級人才對照表

表3 2010年全國R&D投入強度前10名的省市

第一，山東的R&D經費投入強度（1.72%）低于全國平均水平 （1.76%），與全國先進省市相比還有很大差距（見表3）。因此，如果將煙臺置于全國范圍，則煙臺的科技投入強度不僅要遠遠落后于如北京、上海和天津這樣的大城市，也要落后于蘇、浙、粵等許多省份的中型城市，如2010年R&D經費投入強度，無錫為2.5% （R&D經費支出144.83億元）。

第二，即使在山東省內，煙臺的科技財力投入與先進地區相比，也存在較大差距。從表4我們可以看出：2010年煙臺R&D經費支出增長幅度為27.91%，低于山東全省的29.33%，也低于青島的28.70%；2010年煙臺R&D經費支出為85.75億元，而青島的R&D經費支出為124.45億元，超出煙臺將近50%；2010年煙臺的GDP增速超過了濟南和青島，而在科技投入強度方面卻落在了這兩個城市的后面，比青島低了0.23個百分點。這說明煙臺的科技投入雖然也有較高幅度增長，但其強度與GDP的增速是不相稱的。

3.科技平臺建設總體上落后于先進地區。在科技平臺建設方面，煙臺在山東全省處于前列，但與濟南、青島等先進地區相比，總體上仍然落后，有些方面甚至差距頗大。從下面的青島、煙臺兩市科技平臺建設對照表（表5）可以看出，煙臺在省級以上工程技術研究中心、省級以上重點實驗室、省級產業技術創新戰略示范聯盟方面與青島都差距懸殊。其中，省級以上重點實驗室，青島比煙臺多48家，是煙臺的5倍有余；省級產業技術創新戰略示范聯盟，青島比煙臺多19家，比煙臺多達4倍；在各種省級以上科技平臺擁有量上，煙臺幾乎全面落于下風。

表4 2010年濟、青、煙三市科技投入比對表

表5 青島、煙臺兩市科技平臺建設對照表 （截至2011年底） 單位：個

加強煙臺科技資源配置與開發的對策與建議

（一）大力加強科技人才隊伍建設

科技人力資源是一切科技資源中最寶貴的資源，是科技進步的關鍵，也是煙臺發展藍色經濟的一個決定性因素。針對煙臺科技人才不足的嚴峻現實，我們認為應從多方面采取措施，做好 “引、培、用、留、激”5個環節的工作。

1.引，就是要加大引進力度，拓寬引進渠道。截至目前，煙臺市委市政府已經相繼出臺了 《關于進一步加強高層次人才隊伍建設的意見》等10多個突破性優惠政策。對引進的高端創新人才，最高可給予500萬元的科研資助經費、100萬元的安家補助；對引進的高端創業人才，最高可給予200萬元的創業啟動經費，提供貸款貼息和不少于100平方米的工作場所。應該說，煙臺的 “引才”優惠力度是空前的，在全國范圍內也頗具競爭優勢。今后，除了要密切關注其它地區的引才政策，保持這種優勢之外，更重要的是拓寬引才的渠道。煙臺畢竟只是一個中型城市，雖然近年來全市上下通過不懈努力，為煙臺增添了許多亮麗的名片，但科技環境、學術氛圍與濟南、青島這些名牌大學云集、科研院所林立的山東省大城市相比仍有不足，煙臺在引進人才的先天條件上是遜色不少的。因此，必須在拓寬引才渠道方面找出路，想辦法。一是要重點以煙臺市高校為平臺，以特聘教授等多種形式推進高端人才引進；二是要積極爭取上級科技管理部門支持，廣泛開展與國家級院所的合作，爭取通過 “筑巢”實現 “引鳳”；三是通過政府的專項引才計劃，充分發揮人才服務平臺的引才作用；四是重視挖掘企業的引才潛能，在引進項目的同時引進人才；五是要深挖 “鄉情”資源，“以情動人”。據 《2008中國兩院院士調查報告》，出生地在煙臺的兩院院士有20人，遠多于濟南的15人和青島的13人。這個例子說明，從某種角度來看，煙臺的科技人才資源還是很有潛力可挖的。相關部門在人才引進時，要充分關注高級人才的鄉土情懷，鼓勵、引導他們為煙臺的發展作出貢獻。

2.培，就是要重視科技人才培養。按照國家創新型城市的標準，每萬人擁有R&D人員要達到100人，煙臺市目前為31人，離標準還有很大差距。今后應在高等教育和職業教育中重視學生研究和試驗能力的培養，在企業加強研發團隊建設，不斷加深煙臺市科技人才的儲備。

3.用，就是人盡其才。要為引進的人才創造發揮才能的舞臺，實現其個人價值與社會價值。

4.留，就是能留住人才。要為引進的人才在科研、創新、創業等方面落實好各種政策，提供周到的服務，營造良好的工作與生活環境。

5.激，就是要重視對引進人才的激勵。一方面，對做出貢獻的人才要及時給予榮譽和物質方面的獎勵；另一方面，也是更為重要的，就是要特別重視對科技人才的分配激勵，要鼓勵高校、科研院所和企業采用技術入股、股票期權、技術提成等多種有效形式加大對科技人才的激勵。

（二）繼續加大科技投入力度，改善科技投入結構

從前面的分析可以看出，近年來雖然煙臺加大了科技投入力度，R&D經費支出保持了較高的增長幅度，但是由于各方面原因，科技投入總體上仍然不能滿足全市科技創新與藍色經濟發展的需要。以2010年為例，煙臺2010年GDP總量為4358.46億元，在全國和山東全省都屬經濟較發達地區。如果按國際上創新型國家2.2%的投入強度標準，全市的R&D經費支出應為95.89億元，而實際煙臺僅投入了85.75億元，在總量上有10億多元的欠賬。因此，我們認為應該從政府、企業等多渠道繼續加大煙臺的科技投入力度。

1.繼續加大財政資金對科技的支持。如果從R&D經費支出來源分析，煙臺科技投入力度不夠主要原因還是由于財政科技支出的不足。按照國家建立創新型城市的指標要求，政府在科技方面的支出應占財政總支出的4%。根據這一標準，2010年煙臺全市財政支出完成323.86億元，在科技方面的支出應達到12.95億元。實際煙臺市僅完成3.40億元，少投了9.55億元，占財政總支出的比例僅為1%。從2010年濟、青、煙三市的R&D經費支出來源構成 （表5）也能明顯看出這一問題，在2010年R&D經費支出的政府資金占比中，煙臺的數據為3.96%，低于山東省平均水平8.76%，更遠遠低于濟、青的15.4%和13.7%。因此，我們建議：在今后的財政預算中，要抓住建設藍色經濟區這一契機，按照創建國家創新型城市的要求，戰略性地調整財政支出結構，使煙臺市財政支出更多地向科技傾斜，實現財政科技支出的跨躍式增長。

2.加大企業向高校的資金投入力度。近年來，在政府財政資金不足的情況下，企業的科技投入成為煙臺科技支出的中流砥柱。根據2010年濟、青、煙三市R&D經費支出來源構成（表5），煙臺市企業資金占全市R&D經費支出高達94.66%。這說明煙臺市企業在依靠科技實現 “轉調”方面已經越來越具有自覺性。但是，煙臺市企業在科技開發方面還是習慣于 “自力更生”，在與高校的聯合方面尚有待加強。按照國家創建創新型城市標準，一個城市要成為創新型城市，其高校科研經費的20%應該來自企業資金，而2010年，煙臺市高校的科研經費只有5.2%來自企業，因此，建議有關科技管理部門與企業主管部門，應積極地為校企聯合牽線搭橋，加大企業向高校的資金投入力度。這對于提高科技投入的產出效率，強化專業型科技人才的培養，具有一舉兩得的功效。

3.逐步改善科技投入結構。除了加大科技投入力度，在煙臺市的科技資源開發過程中，我們還應特別關注科技經費的投入結構問題。從2010年濟、青、煙三市R&D經費支出方向構成 （表6）可以看出：煙臺市在R&D經費總支出中，重點支出方向為試驗發展，而基礎研究與應用研究則明顯被忽視。與濟南、青島相比，煙臺在基礎研究與應用研究方面的投入嚴重偏低。基礎研究占R&D經費總支出的比重，濟南、青島分別為5.26%、3.92%，煙臺市只有1.23%；應用研究占R&D經費總支出的比重，濟南、青島分別為11.40%、7.29%，煙臺市只有1.68%。因此，我們認為：今后煙臺在科技資金投入過程中，應克服短期功利化傾向，逐步改善資金投入結構，尤其是政府資金，應優先重點考慮基礎應用研究。

表6 2010年濟、青、煙三市R&D經費支出來源構成 （單位：萬元）

表7 2010年濟、青、煙三市R&D經費支出方向構成 （單位：萬元）

（三）繼續加強科技創新平臺建設

科技創新平臺是支撐科技進步與創新的科技基礎條件，是區域經濟社會發展的重要戰略資源，目前許多地區已把科技創新平臺建設作為實現跨越發展的戰略舉措。繼續加強科技創新平臺建設是煙臺增強自主創新能力，構建區域創新體系的基礎工程，是煙臺超越先進地區的必然要求，也是煙臺發展藍色經濟的迫切需要。我們認為，當前煙臺的科技創新平臺建設主要應做好以下工作：

1.繼續加強企業研發平臺的建設與培育。要加強已建和在建的各類國家級、省級企業研發平臺的建設，鼓勵企業加大投入，改善條件，完善運行機制，不斷增強自身的持續創新能力。同時，相關部門要積極幫助有條件、有能力的企業，加大爭取力度，積極組織申報省級工程技術研究中心，培育國家級工程技術研究中心。

2.進一步擴大與重點院校的科技合作，推動基礎應用研究平臺建設。近年來，煙臺在與中科院、清華大學、北京大學等重點科研院所和高校在開展科技合作方面取得了重大進展，一批省級、國家級科技平臺得以建立。這些科技合作既推動了煙臺基礎應用研究平臺建設，帶動了全市企業的科技創新，也為煙臺吸引、培養了大批人才。以中國科學院煙臺海岸帶研究所為例，中科院煙臺海岸帶研究所是中科院與山東省、煙臺市共建的創新性國家研究機構，該所擁有國家級實驗室和省級實驗室各1個。目前，全所有在職職工150余人，其中具有博士學位職工102人；科研崗位人員110余人 （其中研究員19名，中科院 “百人計劃”入選者8人， “新世紀百千萬人才國家級人選”1名，山東省泰山學者1名），在讀博碩士研究生137人。該所成立后，與東方海洋等企業進行了科技項目合作，在煙臺市多家企業設立了博士后工作站，對煙臺的科技進步起到了突破性的拉動作用。這種與重點院校的科技合作，具有很強的示范效應，中科院在幾年間就在煙臺市建立了計算所、海岸帶研究所，下一步還準備建立藥學所，這對煙臺市基礎應用研究平臺建設，對煙臺藍色經濟的發展都將產生積極地推動。因此，我們認為，今后在科技平臺建設方面，應進一步擴大與重點院校的科技合作，縮小與青島等地在基礎應用研究平臺建設方面的差距。

3.積極推進產業技術創新戰略聯盟的構建。產業技術創新戰略聯盟是由企業、大學、科研機構或其他組織機構以企業發展需求和各方共同利益為基礎，以提升產業技術創新能力為目標，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的新型技術創新合作組織，可以說它是對科技平臺進行整合，有效利用現有科技資源的最佳方式。產業技術創新戰略聯盟對突破制約產業發展的技術瓶頸、促進重大科技成果轉化、帶動產業技術進步和產業結構優化升級具有極大的推動作用。對照與濟青等先進地區的差距，今后，煙臺市相關政府部門應發揮好媒介作用，積極推動有條件的企業與大學、科研院所合作，以企業為主體，以市場為紐帶，積極推進產業技術創新戰略聯盟的構建和發展。