“唐宋八大家”的巡視監察智慧

□ 何國平

“唐宋八大家”是唐宋時期八位散文代表作家的合稱，即唐代的韓愈、柳宗元，宋代的蘇洵、蘇軾、蘇轍、歐陽修、王安石、曾鞏。“唐宋八大家”不僅是中國歷史上偉大的文學家和思想家，而且對中國政治文明尤其是監督思想的完善和發展作出了重要貢獻。

在“唐宋八大家”中，韓愈、柳宗元幾乎同時在中央和地方擔任過巡視監察官，蘇洵、蘇軾、蘇轍父子三人先后擔任過右司諫、御史中丞，歐陽修也擔任過諫官，王安石著有《諫官論》，曾鞏曾主筆起草過國家巡視監察制度訓示。“唐宋八大家”對巡視監察的認識和實踐體現了東方式的政治智慧，對于我們正確履行職責，以改革創新精神，更好地發揮巡視制度監督作用，具有重要的現實意義。

權責對等的立法方針

對于“唐宋八大家”而言，巡視制度并不是什么新東西，進諫是古道。但古道如何過新車，立法方針至關重要。

始于原始社會的中國古代巡視監察制度到唐代時，巡視監察機構的名稱又有新變化。在權力授予上，延續和強化了秦漢時的做法，賦予巡視監察官極高的法律地位和政治權力。《資治通鑒·唐紀》載：“武后以法制群下，諫官、御史得以風聞言事，自御史大夫至監察得互相彈奏，率以險诐相傾覆。”到宋代，王安石認為，諫官是“天子之士”，“其位在卿大夫之上”，“無所不當言”。歐陽修甚至主張，巡視監察官“可與天子爭是非”，其有著至高的權力和特殊地位，就必須承擔相應的責任——這是唐宋巡視制度立法的一個基本方針。歐陽修說，巡視監察官是“非大位而大任”，應當“朝就職夕建言”，才能“上無不聞，下無不達”。他認為，巡視監察官是“一時之公評系也”，“天下之事，宰相可管，巡視可言”，“以一人之身系天下得失，當萬世之是非”。這些責權同重的思想表明，權力越大，責任也就越大，體現了對巡視監察獨到而深刻的認識，為唐宋完善巡視制度奠定了思想理論基礎。

以德為先的選任原則

自唐以后，中央和地方專設了巡視督察機構。唐宋時期，對于選拔巡視監察官，都非常重視其素質的考察，堅持德才兼備、以德為先的標準。

由曾鞏代擬的《御史遷郎官制》中說，皇帝“甚重其選”。王安石在《諫官論》中主張，巡視監察官首要的品質是賢德，“稱其德，副其材，而命之以位也”，“其道德必稱其位，所謂以賢也”。歐陽修主張，巡視監察官要“有氣節，不沉浮，得失利天下”，“非材且賢不能為”。由曾鞏主持制定的中央巡視工作制度，對巡視監察官的選拔也有嚴格的標準：“博學精識，通于世用”；“敏茂直清，通于學問”；“好古知方，強于自立”；“非秉義純篤、望實敷于上下，不稱其任”。

這表明，巡視監察官這個職位，只有同時具備以下三種能力的人才能勝任：有“守正向公之志”的理想道德，有“辨別是非之明”的實踐能力，知識面寬和實踐經驗豐富。唯其如此，才能達到“使賢不肖忠邪不失其實”的目的。

這種嚴把入口關的選人思想，符合巡視監察“以小事大”的特殊要求，為保持巡視隊伍的高素質提供了可靠保障。對于我們嚴格選拔標準、加強巡視隊伍建設，很值得借鑒，尤其在拓展知識面方面，更顯得必要和緊迫。

古代對監察官員的后期考績

古代監察官員的管理方面，除了依據一定的標準進行選拔之外，還特別注重后期的嚴格考績。如唐代以“四善二十七最”考核百官。所謂“四善”，即“德義有聞”“清慎明著”“公平可稱”“恪勤匪懈”，這是對百官的要求。“二十七最”是根據各個部門和地方的職責的不同而分別提出的具體要求，其中對監察官員的要求是：“訪察精審，彈舉必當。”南宋時頒布的行政法典《慶元條法事類》中，“監司考核事例”條對“轉運、提點刑獄、提舉”等負有監察責任的官員提出了非常詳細的考績規定。

除了一年一度或三年一度的考績之外，古代還采取其他一些措施，加強對監察官員平時的考察。如宋代規定御史每月至少必須奏事一次，叫作“月課”，如果上任以后百日之內無所糾彈則被認為是不稱職，要被罷黜作外官，或罰“辱臺錢”。清代的都察院對出巡御史各立一考核專冊，逐日登記其舉劾事項，作為定期考核的依據。

歷代還采取了其他一些約束和箝制措施，以保證公平公正，防止監察官員濫用職權。如唐代尚書左、右丞兼有彈奏御史之責，尚書省、門下省和御史臺三者有互監關系。宋代和清代，還規定御史之間可以互監，宋代有《諸路監司互察法》，清代也有《互監法》，要求監察官員相互彈劾。

（據李育華《論中國古代監察官員的管理制度》，《人文雜志》2005年第1期）

執著、精進的從業信條

“唐宋八大家”不僅文章蓋世，他們對巡視監察事業的執著、精進精神，亦值得稱道。

作為“唐宋八大家”之首的韓愈曾說：“諫不足聽者，辭不足感心也。”他分析說，一件事反復向上報告都未能打動中央，是什么原因呢？是因為巡視報告沒寫好，直接影響了問題的解決。韓愈曾就某高官擊球之事，直接向其本人寫信進諫。后人評價說，此“諫言才數百言，使人意動神悚”，并以此與柳宗元的巡視報告比較，稱柳宗元“上千字勸人，反而緩而不切”，感嘆“人才相去，不可及哉”。可見，巡視報告寫作無止境。只有把巡視報告寫到上司“意動神悚”時，才不會“不足聽”，不會“辭不足感心”，不會“諫者不休，執事不止”。

韓愈這封信是寫給徐州刺史張建封的。張建封喜愛擊馬球。這項運動需駕馭駿馬，手持球桿，往來馳騁，左右盤旋。韓愈認為擊球會使馬疲勞，發生意外時會傷人。同時，韓愈還勸張建封保持馬的戰斗力，不要再讓馬奔馳于球場。他還寫了一首《汴泗交流贈張仆射》呈上，最后四句說：“此誠習戰非為劇，豈若安坐行良圖。當今忠臣不可得，公馬莫走須殺賊。”

韓愈還透露自己的寫作秘訣：把巡視報告寫到“意動神悚”的境界，關鍵是要“切身”，抓要害，不能只講表面現象。韓愈寫的那封信，“其指要非以他事外物牽引相比也，特以擊球之間之事明之耳”，把擊球放到養生大背景下去講道理，用馬性與人性相比較，以增強報告的說理性。韓愈還認為，不論何時，報告都要報實情，哪怕是進牢房、掉腦袋，也在所不惜。

韓愈曾因進諫旱災等事，被貶為廣東陽山縣令。韓愈那篇《論天旱人饑狀》的巡視報告，區區數百字，卻表達了七層意思，一是開門見山概括旱情，“田種所收，十不有一”；二是肯定了國家免租賦的政策和救災措施；三是列舉了存在的“棄子逐妻求食”“人斃道旁”等主要問題；四是指出這些情況中央還不知道；五是強調當地的地位重要；六是建議中央進一步強化惠民政策；七是提出了免征稅的政策建議。

雖然歷史已過千年，韓愈堅持民生為貴的政治立場和精益求精的從業態度，對于我們提高發現問題的水平和寫作巡視報告的質量，仍具有很強的學習和借鑒意義。

大義至上的價值取向

唐宋時期的巡視監察雖然也有考、薦、察等多項職能，但最重要的職能和任務是監督，是發現問題和提出解決問題的方案，使朝廷“能坐見天下官吏賢愚善惡”。

然而，一項制度實施時間長了，難免會出現偏差或執行時走樣。對此，“唐宋八大家”堅持正確的價值取向，及時糾正巡視實踐中偏離制度的現象。針對一些巡視監察官不愿意反映問題，曾鞏上書明確表示反對。他認為，巡視監察官不堅持原則、“與時俯仰”，上級想聽的聽不到，下面想說的說不上，違背了巡視的本意，甚至批評一些巡視報告“一紙之中尚十七八避就時人喜怒”。

王安石向皇帝進諫時曾引用孟子的話，主張巡視監察官“有言責者，不得其言則去”。蘇轍也曾上書皇帝，嚴厲批評巡視人員不作為的現象。歐陽修在《上范司諫書》中，闡述巡視監察官與其他官員的關系，百官是“任職之責”，巡視監察官是“天下之責”，如果巡視監察官失職，就要受到“百世之譏”。

“唐宋八大家”這種大義至上的氣節和主動擔當的價值取向，即使在今天，仍值得提倡。這對于我們保持巡視工作的正確方向，切實解決為誰巡視的問題，具有重要的實踐意義。

“不復知人間有羞恥事”

1037年，歐陽修曾寫過一封《上高司諫書》，痛斥身為左司諫的高若訥。當時，宰相呂夷簡在位日久，政事積弊甚多，又任人唯親。為此，范仲淹多次上書指斥呂夷簡，因而得罪宋仁宗和呂夷簡，被貶為饒州知府。朝臣紛紛論救，而高若訥不但不救，反而在友人家詆毀范仲淹。歐陽修怒不可遏，便寫信痛斥高“非君子也”。歐陽修認為在“百官不得越職言事”的背景下，只有諫官可以進諫，而像高若訥這樣“在其位而不言”的人，就應該離職讓賢；在敢言之人紛紛獲罪的時候，高竟然還有臉面去見士大夫們，出入朝廷，號稱“諫官”，真是“不復知人間有羞恥事”。歐陽修因此觸怒高若訥和呂夷簡，呂夷簡更將此信上奏仁宗，于是歐陽修被貶為夷陵令。

著眼改革的戰略眼光

唐宋時的巡視監察重在抓問題、報實情、提建議，尤其看重建言獻策，把能提出正確的政策建議作為一種追求。在這方面，“唐宋八大家”也為我們做出了榜樣。

韓愈在任巡視監察官期間，十分關注朝廷重大政策的落實情況，并針對政策實施中出現的問題，提出修正意見，建議進行二次改革。比如，他針對“兩稅制”改革后出現的新情況，進行調查研究，及時向中央報告“錢重物輕”“民以為患”的實情，并亮出自己的調查結論——“錢重物輕，為弊頗甚”，提出了“以物代錢”“禁錢不得出五嶺”的治本建議。因為，五嶺以南的廣東作為商貿特區，可以同時以金、銀、銅為貨幣。

同樣，歐陽修針對當朝政策變化太快、官員變換太頻和不作為等弊端，提出了三條治國之策：“慎號令，明賞罰，責功實。”他在報告中闡述了三策之間的辯證關系，以及“不慎號令，不明賞罰，不責功實”與“萬事”的聯系。他還建議，國家在實施重大事項、重大政策之后，都要進行賞罰。這種推進制度改革的勇氣和建言行動，堅持實事求是而不搞“一刀切”的思想方法，也是我們創造一流巡視業績所應追求的境界。

遵循規律的工作方法

在古代，巡視監察官的工作成果主要體現為提出的意見、建議能否被皇帝或朝廷采納。因此，匯報的技巧非常重要。

在這方面，巡視監察官出身的蘇洵十分重視對巡視規律和方法的研究。蘇洵主張，要運用好巡視成果，就要講究巡視匯報的策略和方法，并提出了匯報的進諫五術：一是“理而諭之”講道理，二是“勢而進之”明形勢，三是“利而誘之”擺利害，四是“激而怒之”辯是非，五是“隱而諷之”講群眾語言。而要達到這種匯報境界，蘇洵認為兩個條件必不可少：一是有比干的忠心，二是有蘇秦的口才。蘇洵建議，作為巡視監察的領導與管理機關，要采取三種辦法來激勵巡視監察官履職盡責：一是重用，二是獎勵，三是問責。

蘇洵的這些思想，體現了他對傳播規律、對上溝通藝術和對下領導藝術的把握，同時也揭示了一個道理：忠誠與能力，是做好巡視工作的重要前提。

與時俱進的法治思想

唐宋時期之所以被后來研究者稱為我國巡視監察制度的成熟時期，一個重要原因是重視制度頂層設計，從國家層面建立和完善一系列法規制度，用制度來監管權力和隊伍，保證制度切實發揮作用。這些政策制度的法理淵源，有相當一部分源自“唐宋八大家”。

宋仁宗嘉祐年間，曾鞏代皇帝起草一批巡視監察制度訓示，規定了巡視監察官的任務和職責。比如，《御史中丞制》規定，“御史府持吾邦法，所以糾官邪，繩不恪，輔予于治”，確立了巡視監察所必須堅持的指導思想和工作原則，使巡視監察做到圍繞中心、服務大局。再如，曾鞏在《御史遷郎官制》中說，“御史董攝綱紀，肅正朝廷。于政之有不當于理，于臣之有不協于極，皆得言之”，從而確定了巡視監察的職責范圍。

“唐宋八大家”善于在巡視實踐中發現問題，及時改進和完善制度。針對兼職巡視監察中的監督虛化問題，歐陽修建議朝廷設立按察之法，在各路設立專職巡視官員，即按察使。他認為，一旦實行專職巡視，“使者四出而天下悚然”。針對一些巡視監察官向朝廷推薦官員“多循親戚，舉既非材”，歐陽修建議朝廷修改完善巡視舉官制度，主張改革舊制，打破利益格局，完善舉官之法，實施“舉主連坐”，以防偽濫，使巡視監察官不敢不舉優秀官員，做到唯才是舉。

正是“唐宋八大家”將自己的政治智慧轉化為國家制度，才推進了唐宋巡視制度的法制化、規范化和科學化，促進了國家的政治清明。