從婚姻登記檔案利用談服務民生

文/吉林省通榆縣民政局婚姻登記處 李灼

從理論上講，婚姻登記檔案服務民生所涉及的范圍非常廣，服務群體也非常眾多，實際工作的內容又會特別具體。婚姻登記檔案的利用率之所以如此之高，原因在于婚姻登記檔案是證明婚姻關系和參與社會活動的重要證據性材料。隨著社會法律制度和管理的日趨規范、辦事流程的日臻完善，無疑使結婚登記證書、畢業證書、任職資格證書、房產證書、等有效的法律證件或檔案參與到社會活動中來。這也是社會進步發展的必然趨勢和方向。

筆者有幸進入到民政部門從事婚姻檔案管理工作。但工作中，筆者發現，縣級基層婚姻登記檔案管理部門，仍存在著一些現實問題，一定程度上影響了婚姻登記檔案管理利用工作和服務民生工作的開展。針對這一問題，筆者對吉林省通榆縣婚姻登記檔案的管理和利用進行了調研，在此基礎上，談幾點粗淺認識。

一、婚姻登記檔案利用服務民生的基本情況

（一）利用率呈上升趨勢

由于國家法律的逐漸完善，在日常生活中房屋買賣、辦理綠卡、辦理貸款等各項事務都需要用到婚姻登記檔案。如今的人們越來越認識到利用婚姻登記檔案的重要作用。這也使得近年來婚姻登記檔案的利用呈逐年上升的趨勢。

通過婚姻登記檔案可以查證當事人的原始婚姻關系，對于證明當事人婚姻關系的合法存在或已依法解除具有重要意義。對于個別案例引起的行政訴訟或行政復議，婚姻登記檔案是最有說服力的原始憑證。婚姻登記機關的重要職責是建立婚姻檔案并加以長期妥善保管，也為利用婚姻登記檔案，實現社會相關單位的資源共享提供了保障。

（二）檔案利用動態性多樣性鮮明

近年來，就結婚登記檔案而言，不僅利用率不斷提高，利用的方式也變得越來越多樣化。利用者主要有以下幾種情形：房屋買賣、租賃等；固定資產的購置與轉移、各類信貸活動等；離婚、復婚、再婚等。這就需要婚姻登記檔案管理人員通過婚姻登記檔案資料，為需要婚姻登記證明的群眾出具證明，為遺失結婚證的群眾補辦證書，使他們更便利的可以利用到婚姻登記檔案，也通過婚姻登記檔案管理人員的熱情服務，使得婚姻登記部門找到民生服務的切入點，同時要加大宣傳，提高全民用檔意識，使全社會的公民切實感受到檔案管理利用的重要性。

（三）現代化管理水平相對滯后

婚姻登記檔案的電子化管理已經成為必然的發展趨勢。但是我縣在婚姻電子檔案管理方面，掃描和計算機管理缺乏一個統一的系統，這個系統主要應該由以數據管理和數據檢索構成。通榆縣婚姻登記處，雖然已經建立了數據庫，此數據庫主要有婚姻登記男女雙方姓名、登記時間、檔號構成，但是在錄入數據時，需要上傳已掃描的電子婚姻檔案；但是如果出現錯誤信息就修改錯誤的數據和上傳的電子婚姻檔案；這樣復雜的操作在沒有一個健全合理的系統下顯得非常復雜，也給工作人員的工作帶來了不便，同時也增加了工作量和工作時間。

二、合理利用婚姻登記檔案服務民生的相關內容

1.單位、組織和個人利用婚姻登記檔案，對于婚姻登記檔案的內容，不得公開，對于婚姻登記當事人的合法權益不得有所損害。

2.不得外借婚姻登記檔案，只能當場查閱；給當事人出具有關證明材料，出具證明材料須填寫有關聲明書，當事人需要婚姻登記檔案，可以給其復印，并在復印件上加蓋印章方為有效。

3.一般主體利用婚姻登記檔案的原則，同樣也適用于社會主體：即查閱范圍根據申請事由，由婚姻登記檔案管理部門確定，但查閱范圍僅限于相關信息。

4.婚姻登記處可根據本處所掌握的檔案，出具《婚姻登記記錄證明》、《無婚姻登記記錄證明》。

三、切實加強婚姻登記檔案服務民生工作

（一）加強縣級婚姻檔案的整合力度，構建全縣性婚姻登記檔案利用中心

婚姻主管機關在婚姻登記檔案管理方面嚴格執行移交程序，作好婚姻登記檔案的移交登記工作，及時移交，規范保管。縣婚姻登記機關應加強與縣法院關于婚姻登記檔案信息的合作利用，著力構建全縣性的婚姻登記信息利用平臺，切實滿足廣大群眾對婚姻登記檔案利用的需求。

（二）推動婚姻登記檔案管理的信息化，完善電子化服務平臺

尤其是縣級婚姻登記機關應建立婚姻登記檔案全文數據庫，以滿足廣大群眾快捷查詢的需要。盡快建立全部婚姻檔案的電子信息庫，方便當事人對婚姻登記檔案的查詢和使用。

（三）加強檔案管理隊伍建設，提高服務效率和水平

對婚姻登記檔案管理人員加強教育、培訓和檢查，進一步規范對婚姻登記檔案的管理，定期對管理人員進行業務和職業素質的培訓，以應對新時期人們對婚姻登記檔案管理利用工作提出的新要求。對婚姻登記檔案管理中出現的不負責任、玩忽職守行為予以嚴肅批評與處分。縣級婚姻登記檔案管理人員應不斷提升業務水平和服務理念，以便適應新時期群眾對婚姻登記檔案的高利用率，從而實現切實服務好廣大群眾，使得婚姻登記檔案得到了更加合理的利用。

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